聚焦改革“硬骨頭”:收入、養(yǎng)老、戶籍改革待突破

　　中新網(wǎng)11月7日電(李金磊)十八屆三中全會召開在即，民眾對此次會議即將推出的“綜合改革方案”充滿期待。在眾多亟待改革的領(lǐng)域中，與民生關(guān)系最緊密的收入分配制度、養(yǎng)老制度、戶籍制度等歷來是難啃的“硬骨頭”。民間要求實(shí)質(zhì)性推進(jìn)上述領(lǐng)域改革的呼聲尤為強(qiáng)烈。

　　收入分配改革細(xì)則待出臺

　　十八屆三中全會將于11月9日至12日召開。外界普遍預(yù)期，十八屆三中全會將拉開中國新一輪改革序幕。此前，中共中央總書記習(xí)近平曾多次表示，中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

　　收入分配改革就是諸多“硬骨頭”中的一塊。國家統(tǒng)計局今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年來中國基尼系數(shù)始終位于0.4以上，2012年基尼系數(shù)達(dá)到了0.474，收入分配差距超出國際公認(rèn)的“警戒線”。

　　2012年職工平均工資數(shù)據(jù)也顯示，中國工資水平的地區(qū)差距、行業(yè)差距、崗位差距仍然存在，有的表現(xiàn)還比較突出。例如，2012年私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的61.5%，年平均工資最高的金融行業(yè)(89743元)則是年平均工資最低農(nóng)林牧漁業(yè)(22687元)的3.96倍。

　　數(shù)據(jù)顯示了中國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。為此，今年2月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出30條原則性意見。3月8日，人社部部長尹蔚民表示，目前，收入分配制度改革已由“原則”進(jìn)行到“細(xì)則”階段。

　　5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，再次提到要出臺收入分配改革實(shí)施細(xì)則。該意見指出，要制定出臺合理提高勞動報酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。國資委隨后于8月份啟動國資系統(tǒng)薪酬大調(diào)查，并首次將“隱性福利收入”納入調(diào)查范圍。

　　然而，時至今日，收入分配改革細(xì)則仍然是“只聞樓梯響”。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，收入分配改革細(xì)則應(yīng)該明確時間表，盡快出臺。改革應(yīng)按照“提低、擴(kuò)中、控高”的基本思路，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

　　養(yǎng)老金“雙軌制”亟待破解

　　在社會保障領(lǐng)域，養(yǎng)老金“雙軌制”一直飽受輿論詬病。目前，由于機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員不參加社會養(yǎng)老保險，但退休后卻能享受比企業(yè)職工更高的養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老金“雙軌制”一直被視為養(yǎng)老制度的最大不公，社會上要求養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。

　　事實(shí)上，官方早在2008年就已經(jīng)推出相關(guān)措施嘗試解決這一問題。2008年2月，國務(wù)院公布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。但五年多時間過去了，相關(guān)改革進(jìn)展緩慢。

　　今年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在回應(yīng)養(yǎng)老金“雙軌制”問題時表示，社會關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌制”下的權(quán)益失衡。

　　尹成基給出的具體路線圖是，“先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施?！?/p>

　　分析指出，養(yǎng)老金“雙軌制”已成為制約中國養(yǎng)老制度改革的瓶頸，不啃下這塊“硬骨頭”，其他措施很難推進(jìn)。養(yǎng)老制度改革呼喚足夠完備的頂層設(shè)計，在提高那些有失公平的低水平保障同時，降低那些嚴(yán)重沖擊社會底線的畸高保障，以消除“待遇差”，保障養(yǎng)老公平。

　　戶籍制度改革需明確時間表

　　除了收入分配和養(yǎng)老金“雙軌制”，戶籍制度也是民眾期望新一輪改革能夠啃下的一塊“硬骨頭”。長期以來，戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)戶籍之間的福利差別較大。在嚴(yán)格的戶籍制度管理下，大量在城市工作和居住的流動人口無法享受與市民同等待遇。但要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，又需要巨大投入，這制約著戶籍制度改革的深化。

　　今年6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告時表示，現(xiàn)行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　國家統(tǒng)計局2012年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%。而清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心今年10月27日發(fā)布的一項(xiàng)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查結(jié)果顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%。分析指出，戶籍管理改革已大大滯后于人口事實(shí)上的城市化。

　　在新型城鎮(zhèn)化的背景下，推進(jìn)戶籍制度改革已經(jīng)刻不容緩。《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》就明確提出，要分類推進(jìn)戶籍制度改革。徐紹史在報告中也提出，要逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日在《人民論壇》雜志上發(fā)表文章，呼吁推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，暢通農(nóng)民工進(jìn)入城市的渠道。

　　輿論期待戶籍制度改革在十八屆三中全會后提速。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，充分釋放城鎮(zhèn)化巨大的內(nèi)需潛力，需要以更大的決心和魄力推進(jìn)戶籍制度等方面的改革創(chuàng)新，要明確戶籍制度改革的時間表，創(chuàng)造條件讓戶籍制度在8-10年內(nèi)退出歷史舞臺。建議1-2年內(nèi)剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內(nèi)，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實(shí)施居住證制度；5-8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。(完)