據(jù)媒體報(bào)道，福建省漳州市日前出臺(tái)城市綜合管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案，試水“大城管”模式。此方案的亮點(diǎn)在于城市綜合管理由新組建的城市管理委員會(huì)組織實(shí)施，市長(zhǎng)任城管委主任，城管委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，設(shè)立漳州市城市管理監(jiān)督指揮中心。今后，市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等17個(gè)方面都將統(tǒng)一納入城市綜合管理的工作內(nèi)容。

　　毋庸置疑，由一市之長(zhǎng)掌管下的“大城管”權(quán)力將更大。這種改革能否走出當(dāng)前的城管執(zhí)法困局，能否杜絕目前城管執(zhí)法引發(fā)的沖突等一系列問(wèn)題，卻是個(gè)未知數(shù)。雖然市長(zhǎng)掌管城管，但免不了將相關(guān)權(quán)力層層劃分落實(shí)，最終直接面對(duì)攤販和市民的，仍是城管執(zhí)法人員。如果思路不變、方式不變，那么市長(zhǎng)掌管城管與現(xiàn)在的城管體制并無(wú)差異。

　　當(dāng)前，我國(guó)城管的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中各階層復(fù)雜的利益關(guān)系。于地方政府而言，需要美化城市形象；于城管部門而言，需要體現(xiàn)自身作為；于小商販而言，需要謀取生計(jì)；于公眾而言，需要一個(gè)優(yōu)美的城市環(huán)境。這些復(fù)雜的利益糾紛，最終通過(guò)城管這個(gè)窗口爆發(fā)出來(lái)。城市管理問(wèn)題深層次原因是城市失業(yè)人員、低收入人員和流動(dòng)人員等困難群體的就業(yè)生存問(wèn)題。

　　行政法在處理行政管理方和相對(duì)方關(guān)系時(shí)，有個(gè)著名的“比例原則”，是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人權(quán)益。若為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)而采取對(duì)個(gè)人或組織權(quán)益不利的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能小的范圍內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。“大城管”是這一原則的有力踐行。

　　在城市管理中落實(shí)“比例原則”，將政府、城管、商販、公眾四者的利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，考量的是政府的管理水平。推行“大城管”，不是僅搞領(lǐng)導(dǎo)牽頭下的“聯(lián)合行動(dòng)”或“重拳出擊”，而是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)“執(zhí)法型”城管向“服務(wù)型”城管轉(zhuǎn)變，調(diào)整好城市公共空間管理與弱勢(shì)群體之間的利益關(guān)系，使之達(dá)到大體平衡。

　　“大城管”要取得成功，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市長(zhǎng)直接掌管的優(yōu)勢(shì)，做以往城管部門可以做、應(yīng)當(dāng)做，卻無(wú)力做、做不好的事。比如，通過(guò)合理布局經(jīng)營(yíng)區(qū)域、減免相關(guān)稅費(fèi)等措施，給小商小販們提供更多的扶持和幫助，解決弱勢(shì)群體的生存發(fā)展難題，進(jìn)而為根治城管痼疾創(chuàng)造條件。