人民日?qǐng)?bào)關(guān)注戶籍改革：讓戶口"含金量"更均等

讓戶口“含金量”更均等

　　真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障

　　現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間，還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無法輕易越過這些障礙的諸多因素中，就包括戶籍制度。

　　在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實(shí)戶籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時(shí)刻提醒著每個(gè)城市外來人員身份的差別。

　　戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動(dòng)作并不少。今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。各地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住證制度入手，對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對(duì)接。

　　然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時(shí)期望值很高，但實(shí)際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來人口對(duì)此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實(shí)行居住證以來，獲得居住證的人近30萬(wàn)人，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬(wàn)的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請(qǐng)的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強(qiáng)烈愿望。

　　人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因?yàn)閼艏c每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會(huì)遭遇各種不便，看病沒法報(bào)銷，連掛號(hào)費(fèi)都比本地人高出數(shù)十元；子女上學(xué)要交“贊助費(fèi)”；買房購(gòu)車受限制……一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

　　戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國(guó)城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因?yàn)榇?，如果僅僅是簡(jiǎn)單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢(shì)資源城市聚集，最終造成已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。因此，要真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。戶口的“含金量”相對(duì)均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

　　當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，絕非一時(shí)之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項(xiàng)都不可能輕易解決。但是，不能因?yàn)殡y就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。

戶籍制度改革進(jìn)程

　　戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴(yán)格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。

　　近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進(jìn)。2012年底，上海對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度。此外，南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對(duì)接制度。

　　黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。2月，三部委出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出?“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”、“全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”等，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，報(bào)告中稱，我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　更多實(shí)質(zhì)性的改革值得期待。

沒戶口，生活真不便

　　在把四環(huán)、五環(huán)一順溜地看了個(gè)遍后，鄒強(qiáng)終于在遠(yuǎn)離北京城區(qū)的河北燕郊有了自己的房子。他說：“因?yàn)閼艏诤颖崩霞?，早先房?jī)r(jià)不高時(shí)要繳稅滿5年才能買房。好不容易滿5年了，這房?jī)r(jià)又漲上去了。只能在遠(yuǎn)點(diǎn)的地方買。”

　　鄒強(qiáng)來自河北省衡水市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，大學(xué)畢業(yè)后來北京工作已有8個(gè)年頭，并成了家。2010年初兒子出生后，他把媽媽接來照顧家里。眼看兒子一天比一天大，鄒強(qiáng)覺得不能再等了，咬咬牙在燕郊買下一套88平方米的二手房，總價(jià)90萬(wàn)元。付了首付之后，每個(gè)月得還房貸3500元?！皼]北京戶口不僅買房受限制，而且價(jià)格上也會(huì)很吃虧。北京本地人可以買兩限房，外地人只能買商品房，價(jià)格要貴出一倍?！?/p>

　　回想以前，由于沒有戶口，兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆?！昂⒆由聛碇拔液拖眿D都得跑回老家開準(zhǔn)生證，還得到單位開初胎證明。兒子出生21天后，再拿著這些材料去醫(yī)院開出生證明。”鄒強(qiáng)說，兒子雖然在北京出生，但上的是河北戶口，妻子住院期間的費(fèi)用沒法報(bào)銷，產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元?！叭绻斜本┦谐擎?zhèn)戶口，可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用；即便是北京市農(nóng)村戶口，也可以走農(nóng)村合作醫(yī)療。我們外地人只能自費(fèi)多掏錢?！?/p>

　　兒子上學(xué)也是鄒強(qiáng)的一塊心病?！肮⒂變簣@上不了，只能選擇離家近的私人幼兒園，但每個(gè)月學(xué)費(fèi)就得交1200元，不過這已經(jīng)是相對(duì)便宜的了?！编u強(qiáng)介紹，自己每個(gè)月底薪加提成，稅前才8000多元，扣完五險(xiǎn)一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房貸、兒子的學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等必要開支后所剩無幾。

　　鄒強(qiáng)心里還有一個(gè)結(jié)—五險(xiǎn)一金是按北京的標(biāo)準(zhǔn)繳納，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金卻只能按老家的標(biāo)準(zhǔn)?！凹依镳B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比北京低，一個(gè)月相差六七百，一年下來也是一筆不小的數(shù)目。”

　　盡管生活壓力大，鄒強(qiáng)還是堅(jiān)持留在北京。“北京是一線城市，比二、三線城市的機(jī)會(huì)多得多，辦事效率也更高。另外，畢竟來北京這么多年了，待久了總會(huì)有感情。”

　　鄒強(qiáng)期待，戶籍改革能切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)，“戶口捆綁了太多的東西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶口上的東西一項(xiàng)項(xiàng)減去，才能實(shí)現(xiàn)人的正常流動(dòng)?！倍鴮?duì)于戶口給生活上帶來的種種不便，鄒強(qiáng)雖然無奈，但也表示有信心?！案母锏内厔?shì)是明顯的，這種不公平不可能一直維持下去。”

　　記者點(diǎn)評(píng)：盡管生活壓力巨大，但在大城市打拼的異鄉(xiāng)年輕人融入城市的熱情依然不減，因?yàn)檫@里有良好的發(fā)展空間，能夠承載他們更多的希望。只是，一紙戶口的不同，卻讓他們?cè)诟鞣N公共服務(wù)上無法得到平等對(duì)待。通過改革讓戶籍制度更公平，刻不容緩。

期待不再是“過客”

　　清涼的自來水嘩嘩地從水龍頭流出，楊光林和其他工友一樣，排著隊(duì)上前，用雙手捧一抔水就往臉上抹。只是，清水洗得掉滿臉的污垢，卻洗不掉滿臉的倦容。

　　7年前，他和妻子帶著1歲大的兒子從四川達(dá)州的農(nóng)村來到成都打工，水泥工、砼工、鋼筋工……照他自己的說法，建筑工地上的工種他都“輪過崗”。

　　“明年就不干了，回達(dá)州老家?！?楊光林告訴記者，建筑工是苦差事，所以收入在農(nóng)民工當(dāng)中算比較高的，加上妻子在一家老鄉(xiāng)開的路邊小餐館幫廚，現(xiàn)在一年下來，兩口子省吃儉用能攢下一兩萬(wàn)元。但是，這么些年，老楊一家還是在成都找不到歸屬感，他覺得自己只是這座大城市的“過客”。

　　由于建筑行業(yè)的流動(dòng)性強(qiáng)，買社保一直都讓楊光林非常頭疼?！拔覜]有本地戶口，只能通過用工單位購(gòu)買綜合社保。但是像我這樣在工地打短工，今天在這家做水泥工，過3個(gè)月又去那家做鋼筋工，不可能長(zhǎng)期固定，社保也從沒有辦妥過。”老楊告訴記者，他以前干過活的工地，對(duì)外來農(nóng)民工都是能省則省，社保、醫(yī)保這些基本沒有。

　　“我愛人也是這樣的情況?！睏罟饬终f，由于沒有各種保險(xiǎn)，他一家三口生活在成都，覺得心里總是沒底。平時(shí)小病小痛忍著，比較嚴(yán)重的，就去小診所隨便開點(diǎn)藥，甚至到“黑診所”求醫(yī)。

　　最讓楊光林頭疼的，莫過于孩子的上學(xué)問題。老楊的兒子剛滿8歲，已經(jīng)轉(zhuǎn)過兩次學(xué)?！皟杉覍W(xué)校都太差了，好學(xué)校又不能去。”楊光林無奈地說，雖然成都對(duì)外來務(wù)工人員的子女入學(xué)有專門規(guī)定，只需到暫住地街道辦開相關(guān)證明就行，但是好不容易開來的證明，到了學(xué)校那兒都沒啥用。

　　“學(xué)校說我們是外地戶籍，入學(xué)要交贊助費(fèi)，一開口就是好幾千一年，我們咋交得起？”楊光林告訴記者，他輾轉(zhuǎn)一大圈才找到兩家農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這兩所小學(xué)都沒有辦學(xué)資質(zhì)，只怕孩子將來升學(xué)都是問題。

　　“嘴上老說著明年就不干了回老家，但是每年都這么說，每年都沒能下定決心回去，說到底，還是舍不得這大城市。要是能像本地人一樣，啥保險(xiǎn)都能買，啥政策都能享受，該多好！”楊光林長(zhǎng)嘆了一口氣。

　　記者點(diǎn)評(píng)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的配合。這其中不僅僅是戶口本身，還包括與此相關(guān)的就業(yè)、居住、養(yǎng)老及其它的基本福利保障。只有擁有真正的市民身份，享受同城化待遇，農(nóng)村人口走入城市才能消除后顧之憂，真正融入城市生活，成為所在城市的“主人”。