十八屆三中全會(huì)已召開(kāi)，新時(shí)期、新階段的三中全會(huì)承載了眾多的民生期盼，養(yǎng)老并軌改革是全國(guó)民眾關(guān)注和期待的焦點(diǎn)，因?yàn)檫@與老百姓的生活息息相關(guān)?；仡欀袊?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過(guò)程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的改革并不同步，有專(zhuān)家甚至認(rèn)為，這是阻礙養(yǎng)老金改革繼續(xù)深入的最大問(wèn)題，無(wú)疑十八屆三中全會(huì)肯定會(huì)涉及養(yǎng)老雙軌制如何“并軌”問(wèn)題。

　　近年來(lái)，養(yǎng)老金問(wèn)題已成為舉國(guó)人民關(guān)注和熱議的話(huà)題。人們希望老有所養(yǎng)，即人們進(jìn)入老年后，不能自己解決生活問(wèn)題的情況下，能夠得到家庭、社會(huì)的贍養(yǎng)。2300年前，孟子見(jiàn)梁惠王時(shí)，說(shuō)了這樣一段話(huà)：“五畝之宅，樹(shù)之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無(wú)失其時(shí)，七十者可以食肉矣。謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣。”這是孟子養(yǎng)老觀(guān)念，也是孟子盼望的民生。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口將逐漸增多，養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)傳統(tǒng)文化中，尊老愛(ài)幼是一個(gè)文化傳統(tǒng)，每個(gè)人都有年老的這個(gè)階段，這是自然規(guī)律，不可回避。人到了老年以后，自身沒(méi)有生產(chǎn)能力，只有消費(fèi)了。如何讓老有善終、老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)，這是每個(gè)人很都關(guān)注的民生問(wèn)題。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用養(yǎng)老雙軌制，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的為數(shù)不多的產(chǎn)物之一，失去公平、公正的基礎(chǔ)，也不符合讓改革成果惠及大眾的愿景。老有所養(yǎng)，快樂(lè)養(yǎng)老，平等養(yǎng)老，可見(jiàn)養(yǎng)老并軌是改革成果惠民的體現(xiàn)。

　　由于改革進(jìn)程不同步等原因，目前我國(guó)總體上存在兩種養(yǎng)老金制度，即非繳費(fèi)型與繳費(fèi)型。兩種養(yǎng)老模式的覆蓋人群與職業(yè)、身份直接相關(guān)，且差距較大，因而受到廣大社會(huì)公眾的抨擊，把人分成三六九等，按照身份的不同來(lái)適用不同的養(yǎng)老保障制度，被認(rèn)為是嚴(yán)重不公平的“退休雙軌制”。所謂非繳費(fèi)型的養(yǎng)老金制度，就是在我國(guó)中央及省級(jí)機(jī)關(guān)單位仍存在的退休制度，覆蓋人群大概有1000萬(wàn)人。而繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，則是按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的需要個(gè)人參與繳費(fèi)的保險(xiǎn)制度。其中由于繳費(fèi)主體、費(fèi)率和具體操作形式的不同，又分為針對(duì)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的兩種不同模式。如果將兩種制度下的養(yǎng)老金水平做比較，待遇差距成為最受詬病之處。來(lái)自人社部方面的最新數(shù)據(jù)顯示，目前機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的人均養(yǎng)老金水平分別是企業(yè)職工的2.1倍和1.8倍。

　　從養(yǎng)老雙軌制分析看，養(yǎng)老雙軌制無(wú)形中挖出等級(jí)鴻溝，制造出小眾人群與大眾人群的對(duì)立情緒?？梢?jiàn)養(yǎng)老雙軌制肯定是不公平的，雙軌制“并軌”是一種最好的方式。大家很期待，尤其是企業(yè)，企業(yè)的人員終究在整個(gè)社會(huì)中還是占有大多數(shù)，他們更希望年輕的時(shí)候，辛辛苦苦為國(guó)家做貢獻(xiàn)，老了以后拿的養(yǎng)老金不那么少。政府下一步應(yīng)當(dāng)怎么做，并軌是大家一個(gè)好的愿望，也希望十八屆三中全會(huì)以后逐漸出臺(tái)并軌的好方法。

　　養(yǎng)老雙軌如何并軌？這是一個(gè)需要亟待解決的問(wèn)題，但養(yǎng)老并軌試點(diǎn)五年仍然無(wú)甚進(jìn)展，原因何在？需要拿出決心來(lái)解決這個(gè)癥結(jié)。從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)5年半。2008年2月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。報(bào)道稱(chēng)，浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革“還沒(méi)開(kāi)始做，還處于思考當(dāng)中”；上海養(yǎng)老試點(diǎn)的推進(jìn)目前尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破；山西許多個(gè)企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，并沒(méi)有與并軌有關(guān)的改革跡象出現(xiàn)；重慶雖然開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)事業(yè)單位員工總?cè)藬?shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎(chǔ)性工作，但嚴(yán)格來(lái)講，改革沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；廣東則進(jìn)行了“半吊子改革”，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。值得提醒的是，養(yǎng)老并軌是改革，需強(qiáng)力推行，就像國(guó)有企業(yè)改革一樣，同時(shí)養(yǎng)老并軌是一項(xiàng)得民心、順民意的制度和政策。

　　十八屆三中全會(huì)以后，希望中央下一步做好頂層設(shè)計(jì)，全力、強(qiáng)力推進(jìn)才行，不偏離改革方向，不能太照顧小眾感受。推進(jìn)的基本原則應(yīng)公平正義，再也不能分成三六九等，按身份、按地位、按從事的職業(yè)來(lái)實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，在一個(gè)社會(huì)里面，這是不公平的。養(yǎng)老并軌推進(jìn)需要三五年、乃至十年都是有可能的，如果十年能夠把這樣一個(gè)關(guān)系到幾億人的大事、關(guān)系到全體國(guó)民的養(yǎng)老制度，出臺(tái)一個(gè)體現(xiàn)公平正義的方案，那就是相當(dāng)不錯(cuò)了。真正讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成果惠民集中體現(xiàn)到養(yǎng)老并軌制上，并讓人民群眾深有體會(huì)。

　　文/醉江南