廈門(mén)保障房分配難題：2624套房源疑被公務(wù)員囤積

　　廈門(mén)分房樣本：破解保障房公正分配的算術(shù)題

　　為了能夠留在廈門(mén)“島內(nèi)”居住和生活，鄭女士決定做最后一次努力。

　　11月8日，她把負(fù)責(zé)保障房分配的廈門(mén)市建設(shè)與管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)局”)告上法庭。

　　鄭女士是廈門(mén)市第六批保障性商品房申請(qǐng)者，鄭女士說(shuō)，從2012年4月開(kāi)始申請(qǐng)至今，廈門(mén)市保障房分配一直遷延不決，大大超過(guò)原來(lái)每半年一批次的分配速度。而等到面臨選擇時(shí)，房源意向選擇廈門(mén)島內(nèi)“思明、湖里區(qū)”的她，面臨只能申請(qǐng)“島外”房源的窘境。和鄭女士一樣的申請(qǐng)者懷疑，一些島內(nèi)房源已提前被公務(wù)員、事業(yè)單位“囤積”，優(yōu)先獲取。

　　據(jù)本報(bào)記者調(diào)查了解，這是廈門(mén)第一起針對(duì)保障性商品房的行政訴訟。迄今為止，已有3起涉及廈門(mén)市保障性商品房分配的訴訟立案。

　　保障房本為政府惠及民生之德政，廈門(mén)市也是全國(guó)解決保障房建設(shè)的樣板城市，但在保障房分配上屢次引人側(cè)目，如何確保公平分配成為難題。

　　本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅廈門(mén)，北京、深圳乃至鄭州的保障房都存在分配上的困局，普通市民與部分公務(wù)員、事業(yè)單位在分配過(guò)程中的差異化待遇，令一些市民詬??；局部地區(qū)一些保障房過(guò)于偏遠(yuǎn)、環(huán)境較差、配套設(shè)施不足，也讓保障房分配受到爭(zhēng)議。

　　“行政不作為”之爭(zhēng)

　　如同昔年上海浦東，“寧要島內(nèi)一張床，不要島外一套房”也是廈門(mén)市民選擇島內(nèi)或島外居住的共同心態(tài)。

　　但在等待了一年多后，鄭女士們的愿望落空。8月，廈門(mén)市建設(shè)局宣布，廈門(mén)島內(nèi)剩余房源將優(yōu)先分配給保障性租賃房申請(qǐng)戶(hù)，不再分配給經(jīng)濟(jì)適用房、保障性商品房申請(qǐng)戶(hù)。

　　這意味著，第六批一共1800戶(hù)保障房商品房申請(qǐng)戶(hù)將不能再像前五批申請(qǐng)戶(hù)一樣申請(qǐng)到島內(nèi)房源，只能預(yù)約申請(qǐng)島外房源。截止到10月，共有1150戶(hù)申請(qǐng)者(包括臨時(shí)預(yù)約)轉(zhuǎn)而申請(qǐng)島外房源，沒(méi)有參加預(yù)約的750戶(hù)需要繼續(xù)等待。

　　此前，島內(nèi)思明、湖里兩個(gè)區(qū)的申請(qǐng)戶(hù)可以選擇島內(nèi)房源，也可以自愿選擇島外房源；但島外四個(gè)區(qū)的申請(qǐng)戶(hù)只能選擇戶(hù)籍所在區(qū)的房源。鄭女士即是島內(nèi)思明區(qū)的戶(hù)籍。

　　與鄭女士一樣，另一位沒(méi)有選擇預(yù)約去島外的申請(qǐng)者告訴記者，之所以沒(méi)有選擇去島外，是因?yàn)閸u外保障性房要么距離太遠(yuǎn)，要么環(huán)境較差。

　　“前五批申請(qǐng)者都會(huì)拿到島內(nèi)的房子，為什么到了我們第六批選擇房源時(shí)說(shuō)是島內(nèi)，但等待一年之后，卻告訴我們只有島外的選項(xiàng)？”

　　鄭女士等并未參加預(yù)約島外房源，而是選擇起訴負(fù)責(zé)保障房配售管理的行政主管部門(mén)——廈門(mén)市建設(shè)局。

　　訴訟的焦點(diǎn)是建設(shè)局是否“行政不作為”。作為原告，鄭女士在遞交給廈門(mén)市思明區(qū)人民法院的起訴狀中陳述到，她于2012年通過(guò)所在居委會(huì)向廈門(mén)市建設(shè)局遞交了購(gòu)買(mǎi)保障房申請(qǐng)，其中“房源意向”欄選擇是“思明、湖里區(qū)”，隨后收到受理回執(zhí)單。

　　鄭女士認(rèn)為，申請(qǐng)以來(lái)的一年多時(shí)間，建設(shè)局未對(duì)申請(qǐng)組織入戶(hù)調(diào)查，未公示審查結(jié)果，自己亦未收到延長(zhǎng)許可期理由的告知，也未收到給予許可或不予許可的正式?jīng)Q定。建設(shè)局未在規(guī)定期限內(nèi)做出是否準(zhǔn)許可購(gòu)買(mǎi)的島內(nèi)保障性商品房的正式許可決定，是行政不作為。

　　而建設(shè)局方面則認(rèn)為，其對(duì)社會(huì)保障性住房家庭資格的審核，屬于對(duì)申請(qǐng)者真實(shí)性和合法性的行政行為，不屬于行政許可；廈門(mén)市第四、五批保障性商品房已經(jīng)落實(shí)，第六批也發(fā)布預(yù)約落實(shí)公告，但原告未作登記。

　　雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。經(jīng)過(guò)11月8日一上午的審判后，法庭宣布擇日再審。

　　高房?jī)r(jià)下的“夾心層”

　　令鄭女士等保障性商品房申請(qǐng)者們最“惱火”的，是“從2012年申請(qǐng)以來(lái)的一年多時(shí)間里，廈門(mén)島內(nèi)住宅均價(jià)從每平方米1萬(wàn)多飆升到2-3萬(wàn)”。

　　一位申請(qǐng)者說(shuō)，2012年廈門(mén)島內(nèi)房?jī)r(jià)1萬(wàn)多，咬一下牙還能買(mǎi)得起，一年后卻要“多付出50多萬(wàn)元，根本買(mǎi)不起”。

　　此前，由于廈門(mén)市商品房?jī)r(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，保障性商品房?jī)r(jià)格并不具有太大吸引力，申請(qǐng)者一度不算多。

　　數(shù)據(jù)顯示，廈門(mén)市已經(jīng)完成的5批保障型商品房分配中，申請(qǐng)人數(shù)分別為177戶(hù)、137戶(hù)、349戶(hù)、702戶(hù)和918戶(hù)。

　　但2012年6月以來(lái)，廈門(mén)房?jī)r(jià)連續(xù)17個(gè)月環(huán)比上漲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月70個(gè)大中城市住宅價(jià)格指數(shù)，廈門(mén)以1.4%的環(huán)比漲幅與廣州、深圳并列全國(guó)第三。

　　隨著商品房上升，而保障性商品房?jī)r(jià)格卻沒(méi)有提高，此前廈門(mén)保障性商品房島內(nèi)均價(jià)約7000元/平方米，島外均價(jià)約5000元/平方米。

　　對(duì)比之下，保障性商品房申請(qǐng)人數(shù)逐年增加，2012年第六批保障性商品房申請(qǐng)者共1800戶(hù)。

　　房?jī)r(jià)猛漲下，處于買(mǎi)不起商品房，但又可以負(fù)擔(dān)得起保障性商品房中間“夾心層”備受煎熬。鄭女士在起訴狀中寫(xiě)道，由于其符合島內(nèi)保障性商品房申請(qǐng)條件，于是堅(jiān)定停止了購(gòu)買(mǎi)普通商品房的行動(dòng)，轉(zhuǎn)而申請(qǐng)保障房。不過(guò)從2012年申請(qǐng)以來(lái)的一年多時(shí)間里，廈門(mén)島內(nèi)住宅均價(jià)從每平方米1萬(wàn)多飆升到2-3萬(wàn)。其家庭一直靠租房過(guò)日子，無(wú)法承受多付百余萬(wàn)元再去買(mǎi)島內(nèi)普通商品房。

　　對(duì)于第六批申請(qǐng)者，廈門(mén)市住房保障管理中心對(duì)外統(tǒng)一回復(fù)是，島內(nèi)思明、湖里兩區(qū)的存量房源及規(guī)劃建設(shè)的房源總數(shù)，少于2011年12月31日之前已申請(qǐng)未分配保障性租賃房的申請(qǐng)量，所以思明、湖里兩區(qū)的房源將不再安排分配經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性商品房申請(qǐng)戶(hù)。沒(méi)有參加第六批預(yù)約的申請(qǐng)者，可以等待其他的保障房項(xiàng)目竣工，比如洋塘居住區(qū)等。

　　即便如此，第六批選擇預(yù)約的申請(qǐng)戶(hù)為1150戶(hù)，但供應(yīng)房源總共只有803套。在預(yù)約人數(shù)大于房源數(shù)的情況下，仍要根據(jù)輪候號(hào)先后進(jìn)行選房。

　　深圳保障房條例的設(shè)計(jì)者之一陳藹貧對(duì)本報(bào)記者指出，在深圳等一線城市，本市戶(hù)籍的低收入人群住房已經(jīng)通過(guò)經(jīng)適房、公租房等予以解決，接下來(lái)需要面對(duì)的是“夾心層”人群的住房問(wèn)題，而這仍然是政府的公共責(zé)任之一。

　　待升級(jí)的保障房管理

　　作為全國(guó)保障房建設(shè)的藍(lán)本，廈門(mén)推出的“保障性商品房”曾是創(chuàng)新性地解決夾心層住房問(wèn)題、建立多層次住房供應(yīng)體系的典范。

　　但在廈門(mén)創(chuàng)新性的保障性商品房最終的分配環(huán)節(jié)中，也屢屢爆出問(wèn)題。第六批申請(qǐng)人即提出，核心問(wèn)題在于，廈門(mén)島內(nèi)的保障性商品房存量和增量到底有多少？

　　在去年第五批保障性商品房申請(qǐng)人看來(lái)，廈門(mén)島內(nèi)諸多房源已被廈門(mén)大學(xué)、中科院、華僑大學(xué)等事業(yè)單位囤積，當(dāng)時(shí)其調(diào)查顯示，位于島內(nèi)的濱水小區(qū)無(wú)分配明細(xì)卻已售1311套+已租無(wú)明細(xì)336套，共1647套房源去向不明，“很多標(biāo)明已出售的房子都還貼著封條，甚至整棟樓房都是空的，初步計(jì)算，島內(nèi)共有2624套保障房去向不明”，第五批申請(qǐng)人對(duì)本報(bào)記者透露。

　　對(duì)于第六批申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，是否同樣存在公務(wù)員、事業(yè)單位優(yōu)先分配的問(wèn)題？鄭女士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，建設(shè)局給其回復(fù)說(shuō)島內(nèi)現(xiàn)在共有4000套房源，大多為一居室，只能作為公租房去分配。申請(qǐng)人對(duì)此持懷疑態(tài)度，但取證困難。

　　保障房藍(lán)本廈門(mén)面臨的房源不足和分配難題，也在北京、深圳等熱點(diǎn)城市普遍存在。在深圳，海關(guān)等部門(mén)被曝涉嫌侵占保障房用地；在北京，自2008年推出限價(jià)房以來(lái)，已經(jīng)累積了十幾萬(wàn)輪候人群，他們?cè)诜績(jī)r(jià)高漲中苦等，而不止一位中央直屬部委人士對(duì)本報(bào)記者透露，部委、央企等職工還可以分配到四環(huán)內(nèi)的經(jīng)適房、以及優(yōu)先選擇限價(jià)房房源。

　　另一方面，本報(bào)記者的調(diào)查顯示，深圳的案例表明，地方在保障房供地、投資建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致后續(xù)房源供應(yīng)不上。今年內(nèi)深圳已經(jīng)有3個(gè)項(xiàng)目因缺錢(qián)停工，也已經(jīng)發(fā)生好幾個(gè)安居房項(xiàng)目因太偏遠(yuǎn)被棄購(gòu)。

　　根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國(guó)將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶(hù))，到2015年使全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右?！爱?dāng)3600萬(wàn)套的目標(biāo)過(guò)半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯?！?1月8日，人民日?qǐng)?bào)刊文指出。

　　開(kāi)始，湖北、深圳、山西等地接連出臺(tái)了保障房分配的相關(guān)細(xì)則。湖北把保障房分配入住率列入年度考核目標(biāo)，要確?；窘ǔ傻谋Ｕ戏糠峙淙胱÷什坏陀?0%。

　　不久前北京新鮮出臺(tái)的京七條明確提出，將限價(jià)商品房列入保障房序列管理，并且非本地戶(hù)籍人士也能申請(qǐng)。

　　北京中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉認(rèn)為，北京新政很可能會(huì)在一線城市推廣，標(biāo)志著樓市調(diào)控的新思路，從以前的政府做保障房，其他歸市場(chǎng)，改變?yōu)椋赫霰Ｕ戏勘Ｕ系投巳巳壕幼?，自住型住房低價(jià)銷(xiāo)售給中低收入人群，高端部分市場(chǎng)化運(yùn)作，即“高端有市場(chǎng)、中端有支持、低端有保障”的思路。

　　張大偉認(rèn)為，一線城市及熱點(diǎn)二線城市的住房保障供應(yīng)體系很可能會(huì)像香港、新加坡一樣：未來(lái)，將有一半以上的保障房由政府或半公共性質(zhì)方式提供。