工程價(jià)款存"多計(jì)多付"黑洞 高速公路成"重災(zāi)區(qū)"

　　最近，云南省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)，蒙自至新街高速公路存在多計(jì)工程價(jià)款1261萬多元等問題。就此，記者在多個(gè)省份調(diào)查了解到，因高收益、低風(fēng)險(xiǎn)，多計(jì)工程價(jià)款現(xiàn)象在一些大工程大項(xiàng)目中時(shí)有發(fā)生，亟須采取措施加以遏制。

　　高速公路成多計(jì)價(jià)款“重災(zāi)區(qū)”

　　日前，云南省審計(jì)廳發(fā)布了《蒙自至新街高速公路項(xiàng)目竣工決算和績(jī)效情況審計(jì)結(jié)果》(以下簡(jiǎn)稱審計(jì)結(jié)果)。審計(jì)結(jié)果顯示，蒙新高速項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)多計(jì)工程價(jià)款1261.15萬，多付工程款534.53萬等問題。

　　據(jù)參與對(duì)蒙新高速審計(jì)的云南省審計(jì)廳政府投資審計(jì)二處處長(zhǎng)劉斌表示，此次審計(jì)的蒙新高速，在路基、路面、橋梁、隧道等各標(biāo)段都不同程度存在多計(jì)多付工程款的問題。

　　劉斌說，在一些大工程、大項(xiàng)目中，尤其是公路等建設(shè)項(xiàng)目中，多計(jì)多付工程款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　據(jù)悉，審計(jì)署今年5月27日公布的5條高速公路竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果顯示，廣州南二環(huán)等5條高速公路項(xiàng)目都存在多結(jié)算工程價(jià)款的問題，總計(jì)金額高達(dá)3億多元，其中單個(gè)項(xiàng)目數(shù)額最高的達(dá)1億多元，少的也有4100多萬元。

　　而在2011年3月，云南省審計(jì)廳公布了5條高速公路項(xiàng)目的審計(jì)情況，審計(jì)查出的主要問題也是多計(jì)工程價(jià)款、多付施工單位工程款等。

　　劉斌說，去年武昆高速審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)多計(jì)了征地拆遷費(fèi)用，審計(jì)部門依規(guī)進(jìn)行了核減。

　　工程價(jià)款“多計(jì)多付”手法繁多

　　哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授劉降斌介紹說，多計(jì)工程款的方式大體來說有兩類，一是多報(bào)工程量，二是提高一些材料的預(yù)算價(jià)格。

　　劉降斌說，如果工程項(xiàng)目采用清單計(jì)價(jià)模式，采購原料的價(jià)格是確定的，通過提高價(jià)格多計(jì)工程款就很難，這時(shí)增加工程量成為多計(jì)工程款的主要方式，而常用的伎倆是增加設(shè)計(jì)變更的工程量。例如，某工程需要挖一個(gè)1米深的坑，但在實(shí)際施工時(shí)遇到管道、文物等障礙，無法按照原有設(shè)計(jì)施工，這就需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。本來，變更后挖2米深就可以解決問題，但施工方統(tǒng)計(jì)時(shí)可能會(huì)虛報(bào)為3米。

　　該增的工程量增了，該減的卻不減，也是多報(bào)工程量的一種伎倆。一位業(yè)內(nèi)人士舉例說，比如一棟樓設(shè)計(jì)時(shí)計(jì)劃使用紅磚，但實(shí)際施工過程中卻發(fā)現(xiàn)有設(shè)計(jì)缺陷，需要更換材料，增加混凝土比重，減少紅磚用量和用工。但往往出現(xiàn)增加的工程量加上了，但本該減少的工程量卻沒有減少。

　　劉降斌說，一些施工單位還會(huì)將施工過程中的某個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)計(jì)算，以此來增加工程量，不注意這些細(xì)節(jié)很容易被蒙騙。有的項(xiàng)目工作人員甚至在計(jì)算工程量時(shí)有意把小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)位置，如果沒審計(jì)出來就萬事大吉，審計(jì)出來就說不小心點(diǎn)錯(cuò)了，以此來減輕或逃避處罰。

　　通過高套定額實(shí)現(xiàn)多計(jì)工程款的情況也不少。一些業(yè)內(nèi)人士介紹，一般情況下項(xiàng)目的一個(gè)施工環(huán)節(jié)可選用的工程款定額有多個(gè)。按照工程設(shè)計(jì)情況，施工中只有一個(gè)合適的定額，但施工前施工方往往按照較高的定額上報(bào)，以此獲得多計(jì)算工程款。

　　專家表示，針對(duì)不同的施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，施工方多計(jì)工程款的伎倆也變化多端，而建成后沒法再重新查看內(nèi)部情況的隱蔽性工程是多計(jì)工程款的重災(zāi)區(qū)，比如地基挖的深淺、混凝土墊層的薄厚等施工環(huán)節(jié)都是容易做手腳的地方。

　　應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理整治亂象

　　“這種操作收益高，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)低?！眲⒔当笳f，假設(shè)多計(jì)了1000萬元的工程款，如果順利通過審計(jì)，這些錢就是直接獲利；即便是審計(jì)通過了多計(jì)的500萬元，也是一筆不小的收入。這幾乎不需要任何成本，只需財(cái)務(wù)人員動(dòng)動(dòng)手指就可以。

　　劉降斌提醒，更應(yīng)警惕的是多方“合謀”多計(jì)算工程款。他說，很多情況下，多計(jì)工程款不是承包施工一方能完成的。

　　而對(duì)于如何遏制多計(jì)工程款、多付工程款現(xiàn)象，審計(jì)部門也提出了以下幾條建議：

　　第一、在投標(biāo)過程中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)程序。對(duì)一些合同條款約定要明確，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任劃分要清晰；在施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量水平、避免合同與工程量清單不一致的情況，盡可能減少工程變更，避免變更中的違規(guī)違紀(jì)的問題。

　　第二、加強(qiáng)施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。監(jiān)理對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)進(jìn)行控制，目前審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過多偏向質(zhì)量，其他方面或多或少存在不到位的情況。因此必須提高監(jiān)理人員的素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、造價(jià)審核、指揮部的把關(guān)等環(huán)節(jié)控制。

　　第三、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，避免假賬真審。劉斌建議，特別要加強(qiáng)對(duì)新增工程和隱蔽工程的審計(jì)，通過查看驗(yàn)收資料和現(xiàn)場(chǎng)情況是否吻合，對(duì)照監(jiān)理日記、施工記錄、竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)等不同資料相互印證，多方面、多角度、多視野進(jìn)行審計(jì)，避免工程結(jié)算中的高估冒算、弄虛作假的情況，避免國(guó)家資金損流失。

　　第四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目指揮部資金使用的監(jiān)督，高度關(guān)注建設(shè)成本及應(yīng)收應(yīng)付等往來款項(xiàng)的審計(jì)?！霸靸r(jià)審計(jì)可以通過對(duì)監(jiān)理大綱和監(jiān)理日記來發(fā)現(xiàn)問題。如土石方的開挖量，大型機(jī)械設(shè)備因天氣原因造成停工、產(chǎn)生的窩工費(fèi)是否屬實(shí)等。”劉斌說。

　　第五、關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)部控制制度及流程審計(jì)的合理性。特別要關(guān)注建設(shè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性和制度設(shè)計(jì)的缺陷，避免內(nèi)部控制缺陷帶來國(guó)有資金損失的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，在政府投資項(xiàng)目中，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)工程款，騙取國(guó)家資金的行為，涉嫌違法犯罪的，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)后將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及責(zé)任人身份進(jìn)行處理，如果是公職人員，移交紀(jì)委、檢察院等處理。