清華大學(xué)社會保障研究中心主任楊燕綏表示，正在進行的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中，并軌是一大難點。從2008年開始，五省市五年的并軌試點基本沒有實質(zhì)性動作，被業(yè)內(nèi)稱為“失敗的試點”。同時，1000萬公務(wù)員是否與3000萬機關(guān)事業(yè)單位人員一起進行并軌也是一個焦點，如果公務(wù)員不進去，事業(yè)單位和企業(yè)合并比較困難(11月14日《第一財經(jīng)日報》)。

　　改革絕不是為了某些利益集團的既得利益，而是為了全社會更加公平與和諧。在這個問題上，人力資源和社會保障部最近也表態(tài)，養(yǎng)老制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。也就是說，從上到下，對于告別養(yǎng)老雙軌制存在一定的共識：廢雙軌，求并軌。不取消雙軌制，社會的不滿將越積越多。尤其是養(yǎng)老雙軌制，則面臨一定的社會風(fēng)險。雖說，取消養(yǎng)老雙軌制呼聲如此熱切，但改革卻遲遲按兵不動。需要指出的是，取消雙軌制并非喊個口號那般容易，參與過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的人都知道，當(dāng)觸動一些人具體利益時，推動改革是多么艱難。

　　不言而喻，中國養(yǎng)老政策并軌的過程注定是充滿糾結(jié)的，但取消養(yǎng)老雙軌制的目標(biāo)卻是不容置疑的。一方面有高度的緊迫感。再艱難的主動改革也比逼上門來的“不得不改”要有利得多；另一方面，保持雙軌制和并軌不能用“長痛”、“短痛”做簡單對比，但現(xiàn)在的確越來越多面臨要在它們之間做出選擇。因為養(yǎng)老雙軌制對于穩(wěn)定經(jīng)濟和社會情緒的好處已經(jīng)逐漸小于它們所帶來的問題，有些時候它們雖在小環(huán)境里仍發(fā)揮作用，但對于大環(huán)境卻只剩下破壞力。

　　告別養(yǎng)老雙軌制對于建立公平和諧社會的好處顯然是一目了然的，它對改革所提供的新動力也是不需要懷疑的。它的難點在于觸動一些利益群體的既得利益，如果它不是像中國過去所做的那樣通過利益增量來進行改革，而主要是對現(xiàn)有的利益存量重新分配調(diào)整，那么它差不多是一種“新的改革”。而養(yǎng)老制度并軌改革要做到盡可能的平穩(wěn)有序，至少需要做好以下兩方面的努力：一方面，要多做實際推動，少做目標(biāo)宣傳，避免社會的期待過高，通過多做加法，少做減法，增加改革的受益面，減少受損面。另一方面，要加強改革決策的權(quán)威，不能無限制討論，政府應(yīng)該去積極解決基本養(yǎng)老保障體系存在的問題，尤其是政府盡快取消養(yǎng)老雙軌制，養(yǎng)老制度改革不應(yīng)該在延遲退休、以房養(yǎng)老等措施上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。一言以蔽之，告別養(yǎng)老雙軌制不缺智慧缺勇氣。