瀏陽(yáng)實(shí)行廉政年金制度11年 官員不貪退休能拿7萬

　　據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，上月底，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出的"383"改革方案中提及"廉潔年金"制度。三中全會(huì)《公報(bào)》中也明確提出了要"構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系"。

　　11月13日，王岐山主持召開中央紀(jì)委常委會(huì)，會(huì)議要求"研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見"，這意味著中共黨內(nèi)紀(jì)檢體制將有重要改革?？梢?，中央反腐倡廉的力度在不斷加大。

　　公開資料顯示，2002年，湖南省瀏陽(yáng)市開始實(shí)行廉政保證金制度。從推行到現(xiàn)在的11年里，關(guān)于廉政保證金的爭(zhēng)議從未停歇過。

　　湖南臺(tái)記者劉嬌嬌：瀏陽(yáng)廉政保證金有一點(diǎn)類似于公積金，自己交一部分錢，級(jí)別最高的一個(gè)月交110塊錢，單位幫你交兩倍的錢，就是220塊，這個(gè)錢一直存在你的帳戶里，如果一直到退休都沒有發(fā)生任何的跟腐敗相關(guān)的事，就一起把這筆錢都給你。

　　有人算了一下，一個(gè)科級(jí)干部干30年，按照這個(gè)資金來算的話，到退休可以拿7萬塊錢。

　　目前副科級(jí)以上的干部全部納入了。

　　主持人：?jiǎn)挝焕U納的這部分資金從哪里來？

　　記者：說白了還是拿著納稅人的錢來交，爭(zhēng)議非常大。

　　記者：現(xiàn)在有1600多人參加了這個(gè)廉政保證金，11年當(dāng)中57名公務(wù)員因?yàn)檫`法違紀(jì)被扣廉政保證金，這個(gè)數(shù)字和2001年開始的時(shí)候來比，確實(shí)起到了效果。其他的人是不是真的就廉政了呢？這個(gè)不敢完全確定。但是會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的心理造成的震撼，或許還是有一定的效果。

　　2005年1月1日，浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市也進(jìn)行廉政保證金試點(diǎn)，但由于此舉迅速引起強(qiáng)烈反響，社會(huì)各界對(duì)此爭(zhēng)議不斷，褒貶不一，因此原定實(shí)施方案至今沒有推行。

　　無獨(dú)有偶，2010年7月1日，廣東省江門市也頒布了《江門市市直廉政公積金試行辦法》，在全省率先試行新政──廉政公積金。按照江門市的試行辦法，廉政公積金針對(duì)江門市市直機(jī)關(guān)的公務(wù)員，自愿加入。不過，和浙江杭州市下城區(qū)的情況類似，該辦法也沒有真正實(shí)行。

　　羊城晚報(bào)記者田恩祥：按照辦法，這個(gè)廉政公積金跟住房公積金差不多，由個(gè)人和財(cái)政兩部分組織，各自出50%，五年為一個(gè)周期，到期可以兌現(xiàn)累積金額的70%，余款要存到退休的時(shí)候才能領(lǐng)取。江門市考察過瀏陽(yáng)市的做法，它分為9個(gè)檔次，建立了不同的公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)，最低一般是300塊錢每個(gè)月，正廳級(jí)最高是1600塊錢每個(gè)月，覆蓋的人員包括市職機(jī)關(guān)，政府單位還有事業(yè)單位在編的公務(wù)員，而且是自愿加入。

　　相比之下，海南澄邁縣2009年建立的廉政維穩(wěn)保證金制度一直實(shí)施到現(xiàn)在，并且有一定效果。

　　記者許云：根據(jù)規(guī)定，澄邁縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月從"陽(yáng)光補(bǔ)貼"中繳納100元至300元的保證金，每年年終有關(guān)部門對(duì)各單位和個(gè)人進(jìn)行年終考核。在廉政、維穩(wěn)方面出現(xiàn)問題的干部按規(guī)定進(jìn)行扣罰，對(duì)于連續(xù)兩年被扣除廉政維穩(wěn)保證金100%的干部，就地免職，沒有出現(xiàn)問題則不僅可以領(lǐng)回自己繳納的保證金，還能得到相同數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　澄邁縣紀(jì)委辦公室王主任：像鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部是7200，一半個(gè)人繳了3600，300塊錢一個(gè)月。他要努力把廉政、或者維穩(wěn)做得好一些才能達(dá)到我們的要求。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全縣共有26名保證金繳納對(duì)象受到責(zé)任追究，相應(yīng)扣落保證金，其中15名領(lǐng)導(dǎo)干部被全部扣除保證金。從2009年至2012年，全縣共有61名干部受到責(zé)任追究。澄邁縣廉政維穩(wěn)保證金制度實(shí)施以來，通過每月按時(shí)交納保證金，年底考核兌現(xiàn)發(fā)放，從主觀意識(shí)上給每位領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)提醒和警示。這種舉措能在很大程度上增強(qiáng)了基層干部工作的積極性和主動(dòng)性。

　　這幾年，全縣干部工作作風(fēng)和工作方式方法明顯改進(jìn)，有力地促進(jìn)了發(fā)展軟環(huán)境的改善，澄邁縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)三年全省排名第一，實(shí)現(xiàn)三連冠。

　　王主任表示，廉政維穩(wěn)保證金制度是一項(xiàng)探索性的制度創(chuàng)新，這幾年取得了一定的成效，也根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了改動(dòng)，還將進(jìn)一步完善。

　　貴州余慶縣的情況與之類似。2007年2月，貴州余慶縣出臺(tái)并實(shí)施了一項(xiàng)廉政新舉措：副科級(jí)以上干部須繳納廉政保證金。六年過去了，干部們廉政自律，積極響應(yīng)。

　　記者孟海、陳玉：從2007年起，貴州余慶縣廉政保證金制度一直都在實(shí)施中，個(gè)人承擔(dān)部分為：正縣級(jí)、副縣級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)每年分別為2000元、1500元、1000元、800元。財(cái)政部分按照個(gè)人部分的100%比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　制度實(shí)行多年來也有不少干部違紀(jì)，違規(guī)。

　　劉任洪：受到嚴(yán)重處分的保證金就沒有了。通過這種形式，在經(jīng)濟(jì)這一塊提高大家的待遇，讓大家不貪，不占便宜，給大家一個(gè)警示。

　　香港是世界上最廉政的地方之一，2003年以前，香港效仿英國(guó)的公務(wù)員退休金制度施行償奉制。

　　所謂的償奉制度簡(jiǎn)單的說，就是指公務(wù)員到了法定退休的年齡，并辦理了退休手續(xù)后會(huì)一直領(lǐng)取與本人的工齡和級(jí)別相適應(yīng)的退休金。公務(wù)員在職的時(shí)候級(jí)別越高，償奉金額也就越可觀。但是一旦公務(wù)員在職期間發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，他的償奉就有可能被政府剝奪，一切的優(yōu)厚待遇也可能會(huì)被取消。

　　2003年香港特區(qū)政府用公積金的制度替代了償奉制，也就是現(xiàn)行的公務(wù)員公積金計(jì)劃。此計(jì)劃適用于2000年6月1號(hào)加入政府，獲得長(zhǎng)期聘用的人員。按照這個(gè)制度，香港公務(wù)員退休時(shí)政府將根據(jù)工作年限、職務(wù)等一次性發(fā)放退休金，不再像之前的償奉制一樣，每月另外發(fā)放退休金。

　　此項(xiàng)公積金計(jì)劃包括強(qiáng)制性供款和自愿性供款，供款率按照員工服務(wù)年期累計(jì)進(jìn)行計(jì)算。由于沒有償奉制度的牽制，公務(wù)員在離職的時(shí)候還可以一次性取走此項(xiàng)供款

　　雖然和之前的償奉制相比，公積金計(jì)劃聽起來保障的力度不是很高，但事實(shí)上這依然是一筆巨大的收入。一般來說如果一名香港的公務(wù)員25歲入職，50歲退休，那么在他離開政府的時(shí)候，他可以獲得的退休金相當(dāng)于最后月金的大概80倍，考慮到香港公務(wù)員的收入水平非常高，80倍的月薪往往也是幾百萬到數(shù)千萬的數(shù)量級(jí)了。

　　為了讓官員和公務(wù)員抵御貪污受賄的誘惑，新加坡政府和國(guó)會(huì)，近年來大幅度提高了公務(wù)員的工資，以俸養(yǎng)廉。政府制訂了完整的中央公積金制度，規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職工、一般工人都必須參加公積金制度，一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪33%的公積金，工作時(shí)間越久所得積蓄越多，而且規(guī)定公務(wù)員在退休前，除購(gòu)買政府房屋為子女繳納學(xué)費(fèi)等規(guī)定用途外不得動(dòng)用公積金，如果在職時(shí)廉潔奉公，沒有貪污腐敗和違法行為，退休后全家生活富裕安居樂業(yè)。同時(shí)新加坡法律規(guī)定，對(duì)貪污受賄等違法行為的人一律全部撤銷其公積金。

　　新加坡廉政公積金之所以能夠執(zhí)行好，關(guān)鍵在于有一些相輔相成的配套措施，比如說規(guī)范的財(cái)產(chǎn)公開制度，落實(shí)、輿論、監(jiān)督、制度等等。

　　連線國(guó)家行政學(xué)院公共管理部竹立家教授。

　　竹立家：廉政保證金不是一種政治文明發(fā)展的方向。首先社會(huì)主義國(guó)家的官員、干部是人民公仆，他從政的主要目的就是抱著一種奉獻(xiàn)精神，按照我們黨章價(jià)值或者憲法價(jià)值來為人民服務(wù)的，這是其一。其二，如果官員廉政保證金的一部分錢是從公共財(cái)政支出的，那么官員退休后的退休金要比普通老百姓高很多，這么做不利于社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定。第三，廉政保證金個(gè)人認(rèn)為它是過去封建社會(huì)為了保證官員的廉潔所出臺(tái)的制度，這種制度不適用社會(huì)主義民主本身，官員必須有奉獻(xiàn)精神、公共精神，必須保證自己的道德高尚、保證自己的政治清明清廉。

　　竹立家：制度反腐根本的就是用制度來管權(quán)、管事、管人，首先就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力攤在陽(yáng)光下。只有這樣我們才能把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最近一些管理辦法出臺(tái)一些新的反腐措施，我認(rèn)為都不會(huì)從根本上解決問題。如果說是我們沒有讓人民監(jiān)督的權(quán)力，我們沒有把權(quán)力攤到陽(yáng)光下，其他一些所謂的創(chuàng)新不但不能起到好的作用，反而還會(huì)起到壞作用，讓人民對(duì)我反腐敗失去信心。

　　竹立家：首先其他國(guó)家和我們國(guó)家的社會(huì)性質(zhì)不相符合，我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們的黨章和憲法明確寫著我們的干部的權(quán)力行為原則，這個(gè)是不能違背的。第二其他國(guó)家也是個(gè)別國(guó)家，世界上所有的文明大國(guó)都不會(huì)出臺(tái)這樣的制度，因?yàn)楣賳T的根本價(jià)值就是為人民服務(wù)的。