十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　其中，穩(wěn)定稅負(fù)是首次在如此重要的文件中出現(xiàn)，并有可能作為一條基本原則進(jìn)入新一輪財(cái)稅改革的視野。

　　眾所周知，稅負(fù)是衡量財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)關(guān)系一個(gè)十分重要的條件和標(biāo)準(zhǔn)，稅負(fù)過重，不利于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅負(fù)過輕，又有可能讓政府運(yùn)行、公共事業(yè)發(fā)展等產(chǎn)受到影響。而且，稅負(fù)和物價(jià)一樣，也不能大起大落、或輕或重、或高或低。只有合理、穩(wěn)定的稅負(fù)，才最有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、企業(yè)的發(fā)展。

　　從改革開放三十多年來的情況來看，在稅負(fù)問題上，大致可分為三個(gè)階段。第一階段，就是從1978年到1994年實(shí)行分稅制改革。這一階段，從總體上講稅負(fù)是偏低的，政府的運(yùn)行也是比較艱難的。相反，企業(yè)的負(fù)擔(dān)較輕，投入、職工收入增長(zhǎng)等都有保證；第二階段，從1994年實(shí)行分稅制到2003年房地產(chǎn)市場(chǎng)放開前。這一時(shí)期的稅負(fù)，雖然稅收增長(zhǎng)速度很快，多數(shù)時(shí)間都是以GDP3倍以上的速度增長(zhǎng)。但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也很快，產(chǎn)生的稅收比較充裕，加上清理欠稅、規(guī)范征收行為等方面的因素，稅負(fù)總體上講還是比較適中的，企業(yè)也是有承受能力的；第三階段，從2003年到現(xiàn)在。由于稅收持續(xù)以高于GDP2倍以上的速度增長(zhǎng)，加上清理欠稅、規(guī)范征收行為等非經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)基本消失。因此，這一時(shí)期的稅負(fù)是明顯偏重的。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以后，在實(shí)體企業(yè)普遍陷入困境，中小企業(yè)大多運(yùn)行十分困難的情況下，稅收仍然遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)，企業(yè)的稅負(fù)也就不可能不重了。

　　也正因?yàn)槿绱?，稅?fù)問題也就成為一個(gè)十分敏感的話題，受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，減稅的呼聲也就自然而然地一浪高過一浪。

　　減稅，當(dāng)然是降低稅負(fù)最重要、最基本的手段。但是，減稅以后，政府如何運(yùn)行、公共事業(yè)如何發(fā)展，也是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問題。因?yàn)?，在稅收的持續(xù)高速增長(zhǎng)、財(cái)政收入不斷攀上新的臺(tái)階的情況下，財(cái)政支出也是水漲船高，跨上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。

　　如果財(cái)政支出的增長(zhǎng)是建立在規(guī)范合理、科學(xué)有序的基礎(chǔ)上，能夠象有關(guān)方面所說的，錢都用在刀刃上了，到也無妨。因?yàn)椋?cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)也有反作用。且這種作用既可以是積極的，也可以是消極的，既有正面的，也有負(fù)面的。如果財(cái)政支出的增長(zhǎng)是建立在積極、正面的基礎(chǔ)之上，自然也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極、正面的影響。

　　遺憾的是，這一時(shí)期的財(cái)政支出，結(jié)構(gòu)并不合理，使用也并不規(guī)范，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)等公共財(cái)政范疇的部門和行業(yè)，并沒有得到財(cái)政的積極支持，多數(shù)都是投入嚴(yán)重不足，收支矛盾十分尖銳。不然，各種收費(fèi)不會(huì)滿天飛，群眾負(fù)擔(dān)也不會(huì)日前加重。特別是環(huán)境保護(hù)工作，也不會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題。相反，“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、政府項(xiàng)目建設(shè)等非公共財(cái)政開支，卻出現(xiàn)了一次又一次“飛躍”，占有著了太多的財(cái)政資源。

　　這也意味著，企業(yè)稅負(fù)的增加，并沒有帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善，沒有形成良性循環(huán)，將錢用在刀刃上，只是一個(gè)美好的愿望，而沒有成為現(xiàn)實(shí)。

　　也正因?yàn)槿绱?，十八屆三中全?huì)將穩(wěn)定稅負(fù)作為新一輪財(cái)稅改革的重要內(nèi)容、基本原則，不僅是對(duì)財(cái)稅改革提出的要求，更是對(duì)整個(gè)政府運(yùn)行、職能轉(zhuǎn)變、效率提出提出的目標(biāo)。

　　要做到穩(wěn)定稅負(fù)，就必須對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅管理體制進(jìn)行改革，除堅(jiān)持實(shí)行分稅制財(cái)政體制外，還必須對(duì)中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系作出調(diào)整與規(guī)范，該由中央財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)，由中央財(cái)政承擔(dān)，該由地方財(cái)政分擔(dān)的事權(quán)，由地方財(cái)政分擔(dān)；該納入公共財(cái)政范疇的，納入公共財(cái)政范疇，該交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)。特別是“三公”經(jīng)費(fèi)等非公共財(cái)政支出，必須大力壓縮，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　在此基礎(chǔ)上，要加大稅制改革力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，能夠真正體現(xiàn)稅負(fù)公平、社會(huì)公平的新型稅制，如營(yíng)改增、實(shí)行消費(fèi)型增值稅、降低企業(yè)所得稅稅率、對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行按家庭征收等，以此來降低稅負(fù)、規(guī)范征收行為、提高征收效率。

　　同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算約束、提高預(yù)算透明度，要象發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，不僅預(yù)算編制要公開透明、科學(xué)合理，而且預(yù)算執(zhí)行更要?jiǎng)傂杂辛Α⒁?guī)范有序，堅(jiān)決杜絕隨意突破預(yù)算、追加預(yù)算的問題，并對(duì)財(cái)政資金的使用情況建立科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制和約束機(jī)制。最終，讓預(yù)算不再成為擺設(shè)，讓企業(yè)不再因?yàn)轭A(yù)算的剛性力不強(qiáng)而稅負(fù)不斷加重。

　　總之，穩(wěn)定稅負(fù)不僅是新一輪財(cái)稅改革必須遵循的一條剛性原則，也是今后相當(dāng)一段時(shí)間財(cái)政資金管理、財(cái)政資金分配和使用必須堅(jiān)持的一條準(zhǔn)則。不然，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，就只能是消極的、負(fù)面的。