日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》?！稐l例》對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等作出全面規(guī)范，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措，對(duì)從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)具有重要意義。

　　《條例》的發(fā)布表明，反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)走上了制度化、常態(tài)化的軌道，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)干部隊(duì)伍清政廉明建設(shè)的決心?！稐l例》有利于指導(dǎo)干部隊(duì)伍回歸艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的延安作風(fēng)，但也要防范“上有政策，下有對(duì)策”。

　　以公車改革為例，《條例》提出的主要措施是：“取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。取消的一般公務(wù)用車，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等方式公開(kāi)處置。適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼……”從上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初就在醞釀公車改革，經(jīng)歷了20多年，公車越改越多，成效不大。這次《條例》對(duì)公車改革的規(guī)定，清晰明白，其核心是“取消一般公務(wù)用車”。

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，省部級(jí)以上官員才有專用車，其他干部使用的，都叫“一般公務(wù)用車”。在地方上，一個(gè)芝麻綠豆官都有“公務(wù)用車”。我國(guó)成了世界上公車數(shù)量最多的國(guó)家。一位權(quán)威人士分析，全國(guó)的公車至少在200萬(wàn)輛以上，而這樣數(shù)量龐大的公車，絕大多數(shù)都是一般公務(wù)用車。實(shí)施條例的結(jié)果，大約可以削減公車200萬(wàn)輛左右。筆者估計(jì)，一輛公車每年的維持費(fèi)，包括汽油、維修、稅費(fèi)、保險(xiǎn)、司機(jī)的工資等，大約要10萬(wàn)元以上，大幅削減公車，改為發(fā)放一定的補(bǔ)貼，每年大約可以給財(cái)政節(jié)約上千億元。這筆納稅人的錢，可以用于加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、增加教育科研經(jīng)費(fèi)、扶助貧困人口。因此，這項(xiàng)措施如能很好落實(shí)，是強(qiáng)國(guó)之舉，是利民之舉，是清政廉明之舉，是密切黨群關(guān)系之舉，我們當(dāng)然要為之歡呼。

　　然而，二十多年的公車改革收效不大的現(xiàn)實(shí)表明，實(shí)物配給使用公車制度的受益人群，會(huì)不斷以“下有對(duì)策”來(lái)維護(hù)自己的利益：對(duì)策之一，以高額的“車改補(bǔ)貼”變相福利裝入個(gè)人腰包，同時(shí)還會(huì)以各種名目繼續(xù)使用公車。對(duì)策之二，以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車。對(duì)策之三，以各種名目換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛。對(duì)策之四，接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛。對(duì)策之五，以執(zhí)法執(zhí)勤為由，為機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位等非一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位配車，等等。

　　對(duì)于這些“下有對(duì)策”，《條例》第五章第二十五條、第二十六條和第二十九條都明文規(guī)定禁止，而且在“第十章監(jiān)督檢查”和“第十一章責(zé)任追究”兩章中，對(duì)執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查和違反《條例》的問(wèn)責(zé)都做了詳細(xì)的規(guī)定。但制度的有效性還有賴于相關(guān)配套措施細(xì)則的出臺(tái)，比如，不同級(jí)別、不同地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼數(shù)額幾何，如何建立嚴(yán)密的官員車輛監(jiān)督體系，等等。只有建立一套系統(tǒng)化、明晰的規(guī)則，并充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，才能真正堵住制度死角，防止“牛欄關(guān)貓”、“下有對(duì)策”。

　　“打鐵還需自身硬”，通過(guò)“剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制”強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，也是執(zhí)政黨國(guó)家治理能力提升的一個(gè)重要表現(xiàn)。

　　(沈驥如，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員，海外網(wǎng)專欄作者)