當前，大國關系正在調(diào)整，一超獨大的局面仍然存在，多極格局尚未形成，和平發(fā)展仍然是時代的主題，舉國迎敵的局面短期內(nèi)不會出現(xiàn)。但是也要看到，隨著中國的和平發(fā)展，我們面臨的安全形勢，進入新世紀以后越來越復雜。因此要客觀辯證地看待我國當前的安全形勢。從大處講，主要來自三個方面：

　　一是外源型，指來自外部的安全威脅。大國興起，必然遇到強勢國家的遏制和打壓。

　　盡管我們是和平發(fā)展，但霸權(quán)主義和強權(quán)政治固有的排他性，仍不愿別的國家強大起來，改變世界實力對比，使我國面臨的安全威脅陡然增加。美國“重返亞太”、在我周邊擺棋布子，挑起爭端，日本等國的軍國主義者和狂妄政客占我領海、侵我島嶼的野心膨脹，使擦槍走火、局部沖突的可能性增加；美國在我周邊煽風點火、威逼利誘，制造局部熱點，影響我和平發(fā)展的安全環(huán)境；針對我國經(jīng)濟對外依存度增強，92%的物資要經(jīng)過海上通道，蘭德公司等拋出了用軍事手段攻擊阻斷我海上通道的戰(zhàn)略設想，對我國經(jīng)濟發(fā)展的安全造成嚴重的潛在威脅；隨著網(wǎng)絡成為現(xiàn)代社會生活的中樞神經(jīng)，美國等發(fā)達國家已組建網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，有的在竊取我核心機密，控制網(wǎng)上輿論，煽動社會不滿，運用各種先進技術，在我關鍵部位預置木馬、后門等破壞手段，企圖必要時摧毀我國家和軍隊的核心設施，癱瘓對我政治經(jīng)濟有重大影響的網(wǎng)絡體系，甚至欲通過網(wǎng)絡毀壞我核化等設施。至于對我重點目標的打擊能力、電磁對抗、空天爭奪等等，都是我們必須高度重視的戰(zhàn)略威脅。

　　二是內(nèi)生型，指來自我們內(nèi)部的安全威脅。改革發(fā)展已進入攻堅期、深水區(qū)和矛盾凸顯階段。

　　經(jīng)濟發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、自主創(chuàng)新滯后、核心競爭力不足，嚴重制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展，在調(diào)整過程中，如果稍有不慎，會引起經(jīng)濟下滑、失業(yè)加劇、利益矛盾沖突，甚至帶來社會動蕩；幾十年的經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境重視不夠，造成土地污染、水源污染、空氣污染等各種環(huán)境惡化，由此引發(fā)不穩(wěn)定因素的可能性不斷增加；我國貧富差距已超過國際警戒線，群眾的不滿情緒在增長，如果收入分配改革進程緩慢或決策失誤，也會引起大面積社會矛盾爆發(fā)；隨著現(xiàn)代化推進，輸油管道、海上鉆井平臺、大型儲油罐庫、核化設施等不斷增加，如果發(fā)生爆炸或泄漏，后果不堪設想；隨著氣候變暖，地球進入活躍期，地震、海嘯、颶風、旱澇災害、雨雪冰凍將比以往高發(fā)；至于拆遷占地、官民糾紛等矛盾引起的群體事件，也極有可能引發(fā)大范圍的社會波動。尤其是當前利益分化、政治共識分裂，如果不能進行有效的工作和思想引導，也易出現(xiàn)亂子。

　　三是交織型，指內(nèi)外因素交織聯(lián)動引發(fā)的安全威脅。

　　改革開放深化的環(huán)境和現(xiàn)代信息手段，使境內(nèi)外的敵對勢力極易互相勾連，通過各種方式，制造安全危機。當前，國際恐怖主義組織、極端宗教勢力和民族分裂勢力內(nèi)外勾結(jié)和恐怖襲擊活動，已進入新的階段。

　　繼北京、新疆等地發(fā)生恐怖襲擊之后，“東突”頭目叫囂“要把人民大會堂作為目標，決不讓中國政府安寧地生活”，“要把戰(zhàn)線拉到中國內(nèi)地，用熱血和生命書寫東突厥斯坦斗爭史”；金融、糧食、能源與國際聯(lián)系更趨緊密，國內(nèi)一些利益集團為了私利，與境外資本相互勾結(jié)利用，使境外敵對勢力和利益集團在我國興風作浪的危險性增大，如不有效防范，后果將很嚴重；改革進入深水區(qū)，因分配不公等引起的不滿在增長，西方敵對勢力乘機加大政治思想文化滲透的力度，并在我國內(nèi)物色骨干和代理人，不僅栽培個別公知人物與所謂大V，也妄圖在我黨政軍和80后年輕務工人員中物色骨干，利用互聯(lián)網(wǎng)進行蠱惑，使各種危害國家安全的信息大量充斥控制著網(wǎng)絡信息平臺，攪亂著人們思想，分裂著社會共識，稍有不慎，就會掀起危害國家安全的風波。一些阿拉伯國家的動蕩，就是這樣搞起來的！

　　面對復雜的安全形勢，我們要保持冷靜的頭腦，積極應對挑戰(zhàn)，努力維護和平發(fā)展的大局。

　　應對錯綜復雜的國家安全威脅，要解決的問題很多，以下幾點尤為重要：

　　第一，要加強統(tǒng)籌。我國安全機構(gòu)和職能長期分散在政府和軍隊的各個部門，建立靈敏高效的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機制是當務之急，這次三中全會決定成立國家安全委員會，意義重大，是維護國家安全的重大舉措。

　　在這個基礎上，要加強三個統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌研究。國家安全的每一個問題，都會涉及到方方面面的工作，需要進行綜合研究，把相關的問題一個一個地預測好、研究透。諸如海洋權(quán)益、海上戰(zhàn)略通道安全，不僅要關注海洋，還要從軍事、外交、法律、經(jīng)濟等全方位通盤考慮；核化泄漏不僅要關注核化設施，還要關注救災隊伍建設、居民疏散、科技手段、污染清除和生態(tài)環(huán)境影響以及國內(nèi)外輿情應對等諸多方面。至于金融、經(jīng)濟等方面出現(xiàn)問題，那將涉及整個社會。只有研究透了，措施才能跟上，以免倉促上陣、窮于應對。對事關重大的改革政策和重大建設項目，要進行統(tǒng)一的安全評估和核準。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃。要在詳細研究的基礎上，列出具體規(guī)劃，區(qū)分主次和輕重緩急，形成任務方案，明確各單位的任務分工，制定完成的標準和時限，規(guī)定應急反應工作流程，逐項落到實處。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要針對各種安全問題，明確在處置哪個部門為主，哪些部門為輔，哪些部門參與，以及應對過程中的工作方式、配合辦法、責任區(qū)分、矛盾調(diào)節(jié)、隨機處置權(quán)限等，建立配合默契的工作機制。

　　第二，要加強力量建設。一是加強國家安全研究力量建設?，F(xiàn)在對國家安全重大問題的預測應對研究、計劃實施研究、法律法規(guī)研究等，都很薄弱，重視程度也不夠。

　　因此，一定要大力加強研究力量建設，既要加強專門研究機構(gòu)建設，更要發(fā)揮社會智囊力量的作用，支持社會有識之士和智囊組織的發(fā)展，逐步成長起中國特色的蘭德公司，為國家安全提供智力支持和決策參考。

　　二是加強國家安全工作力量建設。在加強軍隊和強力部門建設的同時，要依托社會相關行業(yè)，成系統(tǒng)、成建制地建設安全工作隊伍?，F(xiàn)在，我國的金融、海上運輸、大型工程建筑、核生化企業(yè)、軍工集團、礦山采掘、醫(yī)療衛(wèi)生、交通通信，包括電磁、計算機網(wǎng)絡等行業(yè)，都已比較發(fā)達，裝備和技術力量比較充足，有大量能夠執(zhí)行相關領域安全防護任務的專業(yè)人員，可根據(jù)國家安全需要，從中選拔骨干，搞好編組，加強訓練，平時成為生產(chǎn)和建設的生力軍，促進經(jīng)濟建設；急時可以成建制、成系統(tǒng)地調(diào)動使用；戰(zhàn)時可以成為參戰(zhàn)力量和支援力量，這是少花錢、多辦事，加強安全防護力量建設的有效途徑。

　　三是加強國家安全信息獲取力量建設。除加強情報和安全部門建設外，凡涉及國家安全工作的部門，都要有自己的信息隊伍，嚴密關注安全動態(tài)，真正做到提前預警，及時報告，預先防范。同時，要大力加強群眾信息骨干隊伍建設，他們生活在各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的第一線，了解情況最及時，對危機的感知最直接。要通過有效的組織機制，使他們成為國家安全的前沿哨兵。

　　第三，要加強策略運用。維護國家安全，需要正確的策略、謀略和智慧。一是要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。最大限度地團結(jié)大多數(shù)，孤立極少數(shù)，把日本右翼勢力、頑固軍國主義分子和日本人民、和平力量分別開來，把西方敵對勢力與對華友好的力量區(qū)分開來，采取各種措施，團結(jié)友好力量，集中打擊最頑固的冷戰(zhàn)思維和挑釁肇事者。

　　二是要善抓重點。要區(qū)分主次，對涉及國家核心利益和生死攸關的安全問題，緊緊抓住，毫不放松，以解決主要矛盾為突破口，帶動其他安全問題的解決。

　　三是既要趕超，又要不對稱較量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們一定要加大科技創(chuàng)新、國防建設和各方面趕超的力度。同時，要加強不對稱較量策略和辦法的研究，發(fā)展戰(zhàn)術運用、技術裝備制敵方面的殺手锏。我們有不少獨特的技術、材料和人才，有一劍封喉的高招。只要重視起來，加快建設進程，將發(fā)揮重大的作用。

　　只要我們在習近平同志為總書記的黨中央領導下，積極工作，就一定能夠維護戰(zhàn)略機遇期，保持和平發(fā)展?！?作者是中國人民解放軍原副總參謀長、昆侖策研究院顧問。本文是張黎在環(huán)球時報2014年年會“中國改革勁，亞太變數(shù)多”上的演講。)