遼寧回應(yīng)因霧霾罰8市5420萬：取之于民用之于民

　　新京報(bào)訊 （記者金煜）記者從遼寧省環(huán)保廳獲悉，根據(jù)《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，去年5月以來到今年10月末，遼寧省對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)的8個(gè)城市進(jìn)行了處罰，罰繳總計(jì)5420萬元，由省財(cái)政廳直接從下級(jí)城市財(cái)政資金中扣繳。

　　環(huán)保廳財(cái)政廳聯(lián)合操作

　　遼寧省去年5月公布《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，首次確立了對(duì)下級(jí)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)后的處罰機(jī)制，到今年10月底，遼寧省已經(jīng)對(duì)8個(gè)城市開出罰單，罰繳總計(jì)5420萬元，其中，沈陽3460萬元，大連160萬元，鞍山780萬元，撫順160萬元，本溪20萬元，營口40萬元，遼陽500萬元，葫蘆島300萬元。遼寧省環(huán)保廳表示，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　根據(jù)考核暫行辦法，對(duì)下級(jí)城市進(jìn)行考核的是遼寧省環(huán)保廳，遼寧省環(huán)保廳收集各市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每月按日對(duì)各市進(jìn)行考核。遼寧省財(cái)政廳則負(fù)責(zé)罰繳資金的扣除，直接從下級(jí)城市財(cái)政資金中扣繳。

　　考核指標(biāo)不含PM2.5

　　考核指標(biāo)暫定為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物（PM10）這三項(xiàng)舊的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，按照舊的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)日平均濃度值按日考核。

　　今年年初，全國74個(gè)城市首先開始實(shí)施新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)變成六項(xiàng)，其中包括了引人關(guān)注的PM2.5，但遼寧除沈陽和大連外，其他城市還處于標(biāo)準(zhǔn)過渡期，因此沿用老標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)考核暫行辦法，三項(xiàng)污染物中每天有一項(xiàng)超標(biāo)的，將給予黃色通報(bào)，如果二氧化硫或二氧化氮日超標(biāo)0.25倍以上，或者PM10日均濃度超標(biāo)0.5倍以上，將給予紅色通報(bào)，有關(guān)城市需制定整改措施，限期進(jìn)行整改，并受到相應(yīng)懲處。

　　“這也是一種經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)環(huán)境治理，比行政命令好一點(diǎn)?！杯h(huán)保部環(huán)境政策研究中心主任夏光評(píng)價(jià)道。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青(微博)認(rèn)為，到目前為止，通常都是企業(yè)違規(guī)排放，政府對(duì)企業(yè)追究責(zé)任，如果罰政府，就要看罰的是哪塊的財(cái)政資金。

　　“不能減少用于民生的資金，如果稱為罰款的話，只能從行政經(jīng)費(fèi)里扣，這才會(huì)讓政府感到心痛，才會(huì)起到效果。”葉青說。

　　■ 對(duì)話

　　“罰款用于被罰城市大氣治理”

　　遼寧首開“霧霾罰單”引發(fā)關(guān)注，新京報(bào)記者獨(dú)家對(duì)話遼寧省環(huán)保廳廳長朱京海，他就政策出臺(tái)、政策執(zhí)行及環(huán)境治理等方面詳細(xì)作了說明。

　　明年P(guān)M2.5進(jìn)考核指標(biāo)

　　新京報(bào)：處罰由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？

　　朱京海：這是經(jīng)遼寧省政府同意，由省環(huán)保廳和財(cái)政廳聯(lián)合操作的。我們根據(jù)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每日監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行匯總、考核，罰款由省財(cái)政廳直接從下級(jí)政府的財(cái)政資金中扣除。

　　我們監(jiān)測(cè)的是日均值，每個(gè)月有多少天不達(dá)標(biāo)，每天超標(biāo)多少，最后累加起來，按月扣除。

　　新京報(bào)：目前有的城市已開始實(shí)施新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為何遼寧沿用老標(biāo)準(zhǔn)？

　　朱京海：雖然沈陽和大連用的是新標(biāo)準(zhǔn)，但其他城市還是老標(biāo)準(zhǔn)。用新標(biāo)準(zhǔn)的城市今年還沒把PM2.5算上，先過渡一年，明年就要把PM2.5也算進(jìn)去了，逐步加大力度，一下子上太狠也不行，得給下級(jí)城市一點(diǎn)整治的時(shí)間。

　　東北霧霾 省長寫信要求各市“堵霾”

　　新京報(bào)：罰繳資金用在什么地方？

　　朱京海：在“大氣十條”之前，去年6月份，遼寧就啟動(dòng)了藍(lán)天工程，全省一共5800多個(gè)項(xiàng)目，一共要2100億元來做。罰繳資金將用于藍(lán)天工程治理，相比總額，罰來的錢還是小數(shù)目，但它可以推動(dòng)各地把大氣污染治理擺上日程，在原有方案基礎(chǔ)上再加深加寬加嚴(yán)，增加了地方政府的責(zé)任。

　　目前的罰金是算到今年10月份的，11、12月的還沒算進(jìn)來，而這兩個(gè)月遼寧的空氣污染比較嚴(yán)重，因?yàn)?1月份開始供暖，污染物排放量加大。估計(jì)要加上11月和12月，最后的數(shù)字可能在七八千萬。

　　新京報(bào)：遼寧的城市一般達(dá)標(biāo)率是多少？

　　朱京海：從老標(biāo)準(zhǔn)來看，達(dá)標(biāo)率已經(jīng)很高了。從新標(biāo)準(zhǔn)來看，全國74個(gè)重點(diǎn)城市，1到10月份，全國平均達(dá)標(biāo)率是58%，沈陽是63%，大連是81%。11月份開始供暖，全國達(dá)標(biāo)率降到52%，沈陽是62%，大連是79%，跟全國比還算可以的。

　　北方城市供暖期對(duì)大氣污染的影響很大，前段時(shí)間東北大范圍霧霾，目前看很大程度上就是首日供暖帶來的，所以我們很重視首個(gè)供暖月，這個(gè)控制好了，起的作用就很大。

　　那次東北霧霾時(shí)，全省總動(dòng)員采取了抗擊霧霾行動(dòng)，省長給地方一把手寫親筆信，要求把霧霾堵在鐵嶺以北，現(xiàn)在看這種提前采取措施，全省區(qū)域化的行動(dòng)起到了效果，沈陽PM2.5漲到270的時(shí)候開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，下降了。

　　地方城市對(duì)政策意見非常大

　　新京報(bào)：類似處罰措施是否是第一次？

　　朱京海：之前在治水上有過類似的辦法。遼河治理去年摘掉了重度污染的帽子，得到了認(rèn)可，很重要的一個(gè)措施就是采取了斷面補(bǔ)償辦法，實(shí)際上也是罰款，就是對(duì)每個(gè)城市，每個(gè)縣河流的斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果超標(biāo)，就要財(cái)政扣錢，罰款用于補(bǔ)償受污染的下游。

　　新京報(bào)：地方上有抱怨嗎？

　　朱京海：地方上何止是抱怨，它們對(duì)環(huán)保廳的意見非常大。之前斷面補(bǔ)償辦法的時(shí)候，就有很多反對(duì)的聲音，包括省政府、環(huán)保廳的壓力都特別大，不過，最終還是把遼河的水治好了。大氣的問題也一樣，也有很多反對(duì)意見。很重要的一個(gè)反對(duì)意見是說，污染物外省來得很多，怎么辦？我們強(qiáng)調(diào)先別管外省，先把自己的治好。

　　新京報(bào)：罰款扣除的是政府財(cái)政資金，這是來自納稅人的錢，法理上是否合適？

　　朱京海：作為省一級(jí)政府，很重要的職能就是監(jiān)督各級(jí)政府是否負(fù)起了環(huán)境管理的責(zé)任。另外，大氣也好，水也好，污染物排出去影響公眾，用納稅人的錢用于公共的環(huán)境治理，這是合法的，創(chuàng)造良好的環(huán)境是公共財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

　　所以，對(duì)于水這塊，排出污染物，就由上游城市“補(bǔ)償”下游。對(duì)于大氣，我們的原則就是，扣繳的罰款，用于被罰的城市，但要用在大氣治理上。 新京報(bào)記者 金煜

　　■ 相關(guān)新聞

　　4律師申請(qǐng)公開31省份空氣排污費(fèi)收支

　　新京報(bào)訊 （記者魏銘言）近日，全國多地出現(xiàn)霧霾天氣，京津冀、長三角地區(qū)更是多日發(fā)布重污染預(yù)警。

　　空氣排污費(fèi)收了多少，用于治霾了嗎？12月9日，封頂（江蘇）、忻芙蓉（浙江）、李珺（上海）和施鮑中（安徽）四位律師向全國31個(gè)省級(jí)環(huán)保部門郵寄了政府信息公開申請(qǐng)，要求上述部門根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第14條之規(guī)定，公開各省份2010年-2012年每年收取的空氣排污費(fèi)總額；各省份2010年-2012年每年空氣排污費(fèi)使用決算報(bào)告。

　　“環(huán)保部門對(duì)持續(xù)的霧霾天氣應(yīng)該負(fù)有責(zé)任，至少應(yīng)該讓公眾看到他們做了什么。征收的空氣排污費(fèi)用在哪了？有沒有采取積極有效的治理？”封頂律師說。

　　民間公益人士、自來水新國標(biāo)信息公開申請(qǐng)人程淵表示，環(huán)保部門作為大氣污染監(jiān)管與治理的職能部門，對(duì)空氣排污費(fèi)收支狀況應(yīng)依法作出公開。環(huán)保部門應(yīng)該落實(shí)政府信息公開和監(jiān)管信息披露，才能夠讓公眾更加放心。