新型城鎮(zhèn)化思路定調(diào)：區(qū)域城市群與縣改市并舉

　　2014年將成為新型城鎮(zhèn)化元年。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉， 12月10日至14日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次套開(kāi)專題性的全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議，本次會(huì)議對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)思路做了最終定調(diào)，亦即全國(guó)不再新建千萬(wàn)人口以上的超大城市，而要發(fā)展以省會(huì)為中心的區(qū)域性城市群，同時(shí)推進(jìn)以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化。

　　在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁教授看來(lái)，我國(guó)每個(gè)城市都穿著一件“行政的外套”，這件“外套”跟經(jīng)濟(jì)、人口、項(xiàng)目、資本、技術(shù)等方面的集聚有關(guān)，現(xiàn)在這些“外套” 對(duì)于有些城市顯得“身體大、衣服小”，譬如廣東佛山和江浙一帶的一些地方，對(duì)于有些地方又顯得“衣服大、身體小”，新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)該像“鼓包”一樣，哪個(gè)地方的“包”鼓起來(lái)了，就應(yīng)該發(fā)一件相應(yīng)的“外套”。

　　城市群：增加人口密度

　　正在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延期至12月14日閉幕，4天的會(huì)期打破了絕大多數(shù)年份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)3天的慣例。本次會(huì)議除了循例“分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)”之外，首次“套開(kāi)”全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，因?yàn)檫@是年內(nèi)召開(kāi)該會(huì)議的最后時(shí)機(jī)。

　　黨的十八大將新型城鎮(zhèn)化確定為未來(lái)10至20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，此后市場(chǎng)一直在關(guān)注城鎮(zhèn)化規(guī)劃的編制和全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議的召開(kāi)。今年上半年，一直有傳言稱，全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議將于年中舉行，但經(jīng)過(guò)一年的醞釀，終于在年末與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一起舉行。

　　對(duì)于國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，此前流傳出來(lái)的版本一直是優(yōu)先發(fā)展城市群。今年6月的相關(guān)報(bào)道顯示，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史曾經(jīng)介紹，在今后的城市群發(fā)展中，力求優(yōu)化提升東部地區(qū)的城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群。

　　曾有消息顯示，在我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局中，將有5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，除了現(xiàn)有的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角之外，成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群(亦即“中四角”)將成為新增的兩個(gè)；而我國(guó)的區(qū)域性城市群將提升至17個(gè)，其中包括人們熟知的中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、武漢都市圈等，也包括今后將著力打造的哈(爾濱)長(zhǎng)(春)城市群、呼(和浩特)包(頭)鄂(爾多斯)榆(林)城市群等10個(gè)區(qū)域性城市群。

　　以城市群方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，得到國(guó)內(nèi)一大批專家學(xué)者的支持。國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員易鵬接受記者采訪時(shí)表示，“解決城市病最好的辦法就是建設(shè)城市群”。

　　推進(jìn)城市群建設(shè)的另一個(gè)重要依據(jù)就是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群，譬如日本的大東京都市圈、法國(guó)的大巴黎都市圈、美國(guó)的紐約都市圈等，在整個(gè)國(guó)家的GDP比重以及人口密度等方面，都比國(guó)內(nèi)的城市群大。一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家在接受記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)的十大城市群，占國(guó)土面積的10%左右，在全國(guó)的GDP比重超過(guò)2/3，但2/3的全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只承載了全國(guó)人口的1/3，因此建設(shè)城市群、提高城市群人口密度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。

　　但十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展?！边@就意味著，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化要走的是一條城市群與就地城鎮(zhèn)化并舉的道路。

　　十八屆三中全會(huì)之后，就傳出國(guó)家發(fā)改委“回爐”城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案的消息，目前該規(guī)劃已定名為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。

　　就地城鎮(zhèn)化：“縣改市”重啟

　　《決定》起草組成員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化將不再新建千萬(wàn)人口以上的超大城市，而要發(fā)展以省會(huì)為中心的次區(qū)域城市群，推進(jìn)以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)魏后凱也表示，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，對(duì)于特大城市和大城市，應(yīng)該實(shí)施人口、產(chǎn)業(yè)、城市功能的疏散，提高綜合承載能力以及可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于中小城市和小城鎮(zhèn)，應(yīng)該提高集聚規(guī)模、增強(qiáng)人口吸納能力。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近5年在我國(guó)新增城市人口中，47%由建制鎮(zhèn)吸納，36%由100萬(wàn)人以上的大城市吸納，9%由小于50萬(wàn)人的中小城市吸納，8%由50萬(wàn)~100萬(wàn)人的大城市吸納。

　　雖然目前來(lái)看中小城市和小城鎮(zhèn)吸納人口的能力并不輸于50萬(wàn)人以上的大城市，但是我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量減少的趨勢(shì)讓人擔(dān)憂。《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的選擇》顯示，我國(guó)20萬(wàn)人以下的小城市數(shù)量，從2000年的353個(gè)減少到2010年的258個(gè)，吸納人口比重則從2000年的18.52%下降到2010年的10.31%。

　　對(duì)此，《決定》明確提出了“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市”。

　　就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前夕的12月5日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)明確表態(tài)，民政部正在就“縣改市”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研，將在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出針對(duì)1993年制定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn)，形成和完善新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院李力行表示，我國(guó)從改革開(kāi)放以后的1983年開(kāi)始“縣改市”，在井噴期的1994~1997年，共有99個(gè)縣改市，但在這些案例中，只有6個(gè)縣在非農(nóng)人口數(shù)量和比重、工業(yè)產(chǎn)值總量和比重、財(cái)政收入三項(xiàng)主要指標(biāo)上符合1993年頒布的“縣改市”標(biāo)準(zhǔn)，“縣改市”沒(méi)有發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)，因此在1997年被叫停。

　　歷時(shí)16年之后，民政部分別于1月和10月，批準(zhǔn)吉林扶余、云南彌勒、青海玉樹(shù)3個(gè)縣改為市，這標(biāo)志著在新型城鎮(zhèn)化背景下“縣改市”的重新開(kāi)閘。

　　公開(kāi)資料顯示，目前全國(guó)醞釀“縣改市”的縣已經(jīng)超過(guò)100個(gè)，但李立國(guó)明確表示，“不是所有的縣，也不是多數(shù)縣能夠改市、改區(qū)，而是人口密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口，尤其是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)，并且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到城市化的程度，才構(gòu)成撤縣設(shè)市和撤縣改區(qū)的條件。”