城管限期拆除命令未遵循正當(dāng)法律程序 被判撤銷

　　《執(zhí)法雙重標(biāo)準(zhǔn)看人定罰？》新聞追蹤

　　南方日報(bào)訊 （記者/黃少宏通訊員/王創(chuàng)輝）去年11月，下壩坊居民詹氏父子的房子收到東莞市城市管理綜合執(zhí)法局（以下簡稱“市城管執(zhí)法局”）下發(fā)的《責(zé)令限期拆除決定書》，要求其拆除自家的房子，認(rèn)為對(duì)方執(zhí)法有失公平的詹氏父子一紙?jiān)V狀將市城管執(zhí)法局告上法庭，要求對(duì)方撤銷前述決定書。（詳見2013年4月25日、9月13日《南方日報(bào)·東莞觀察》）。昨日，記者從東莞市中級(jí)人民法院獲悉，該院認(rèn)定市綜合執(zhí)法局作出《責(zé)令限期拆除決定書》未能符合正當(dāng)程序的要求，責(zé)令相對(duì)人執(zhí)行內(nèi)容亦不明確，判決其撤銷相關(guān)《責(zé)令限期拆除決定書》。

　　不服拆除決定兩度告上法庭

　　東莞中院經(jīng)審理查明：2012年3月20日，市綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員根據(jù)群眾投訴，發(fā)現(xiàn)萬江區(qū)壩頭社區(qū)下壩坊居民詹某培在下壩坊215號(hào)房屋北側(cè)有一新建筑正在施工，已建基礎(chǔ)，正在砌墻。該建筑為詹某穩(wěn)所建私房，但未依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。當(dāng)日，城管執(zhí)法人員向詹某穩(wěn)發(fā)出《責(zé)令改正（停止）違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止施工。

　　2012年11月23日，市綜合執(zhí)法局作出《責(zé)令限期拆除決定書》，認(rèn)定詹某穩(wěn)于2012年5月7日在萬江壩頭社區(qū)下壩坊215號(hào)房前河堤邊進(jìn)行未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自興建房屋，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令詹某穩(wěn)在收到該決定書之日起10日內(nèi)自行拆除上述違法建筑。詹某穩(wěn)不服，向東莞市人民政府申請行政復(fù)議，東莞市人民政府于2013年3月4日作出《行政復(fù)議決定書》，維持市綜合執(zhí)法局作出的上述《責(zé)令限期拆除決定書》。

　　對(duì)此，詹某穩(wěn)仍不服，遂向東莞第一法院提起行政訴訟，請求撤銷前述《責(zé)令限期拆除決定書》。東莞第一法院一審判決駁回詹某穩(wěn)的訴訟請求。后詹某穩(wěn)對(duì)判決不服，上訴至東莞中院。

　　城管仍可依法決定是否再次限期拆除

　　東莞中院經(jīng)審理認(rèn)為，詹某穩(wěn)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可在萬江區(qū)壩頭社區(qū)下壩坊215號(hào)房屋前建設(shè)房屋，市綜合執(zhí)法局依照規(guī)劃部門的意見認(rèn)定詹某穩(wěn)建設(shè)房屋占用規(guī)劃及現(xiàn)狀中的路網(wǎng)，屬無法采取改正措施的情形，從而對(duì)詹某穩(wěn)作出限期拆除命令，實(shí)體處理于法有據(jù)。

　　但是，東莞中院同時(shí)認(rèn)為，對(duì)行政相對(duì)人作出的限期拆除命令應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后告知相對(duì)人相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。而從現(xiàn)有證據(jù)來看，并未顯示市城管綜合執(zhí)法局將對(duì)詹某穩(wěn)在萬江壩頭社區(qū)下壩坊215號(hào)房前河堤邊建設(shè)房屋進(jìn)行立案的情況告知詹某穩(wěn)，亦未有證據(jù)顯示市綜合執(zhí)法局將認(rèn)定詹某穩(wěn)存在違建事實(shí)的情況告知詹某穩(wěn)。

　　考慮到建設(shè)行為的持續(xù)性，市綜合執(zhí)法局在未對(duì)應(yīng)拆除房屋四周情況及面積在拆除決定書中載明的情況下，僅以發(fā)現(xiàn)詹某穩(wěn)建設(shè)房屋的時(shí)間確定應(yīng)拆除范圍，該拆除決定書缺乏明確可執(zhí)行的內(nèi)容。

　　基于上述兩點(diǎn)，東莞中院在二審判決書中認(rèn)定，市綜合執(zhí)法局于2012年11月23日作出東綜執(zhí)限拆字[2012]第06-0007號(hào)《責(zé)令限期拆除決定書》，應(yīng)予判決撤銷。

　　針對(duì)這宗案件在社會(huì)上引起的廣泛關(guān)注，負(fù)責(zé)審理此案的法官解讀稱，市綜合執(zhí)法局作出的《責(zé)令限期拆除決定書》雖然因程序上的原因被撤銷，但因詹某穩(wěn)未取得規(guī)劃許可，在規(guī)劃及現(xiàn)狀為路網(wǎng)的土地上建設(shè)房屋的事實(shí)客觀存在，市綜合執(zhí)法局在判決生效后仍可以依法按照法定程序決定是否發(fā)出限期拆除命令。