中國(guó)將用10年時(shí)間投入近878億治理京津風(fēng)沙源

　　在昨天國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，這句話(huà)被置于會(huì)議內(nèi)容的開(kāi)頭。而為了這個(gè)目標(biāo)，會(huì)議部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國(guó)五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃(2013-2022年)》，我國(guó)將用10年時(shí)間，投入877.92億元。

18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，對(duì)于鞏固我國(guó)北方防沙帶，遏制沙塵危害，至關(guān)重要。要進(jìn)一步推進(jìn)二期工程實(shí)施，繼續(xù)提高中央造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　為改善北京、天津的大氣質(zhì)量，2000年國(guó)家緊急啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，在工程實(shí)施的前10年，國(guó)家累計(jì)安排資金412億元，累計(jì)完成退耕還林和造林9002萬(wàn)畝，草地治理1.3億畝，小流域綜合治理1.18萬(wàn)平方公里，生態(tài)移民17萬(wàn)多人。工程區(qū)森林覆蓋率提高到15%。

　　“京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施10年以來(lái)，工程區(qū)植被明顯恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，流動(dòng)沙丘得到初步治理；風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣減少。”中國(guó)林科院荒漠化研究所研究員盧琦說(shuō)，在取得生態(tài)效益的同時(shí)，農(nóng)牧民收入增加，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

　　據(jù)發(fā)展改革委介紹，雖然一期工程建設(shè)已取得了顯著成效，但工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，局部地區(qū)生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。盡管北京市沙塵天氣的發(fā)生有減少趨勢(shì)，但沙塵天氣每年仍有發(fā)生，尤其浮塵天氣問(wèn)題尚未解決。因此，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程并適當(dāng)擴(kuò)大治理范圍，是十分必要的。

　　國(guó)家林業(yè)局治沙辦工程管理處處長(zhǎng)白建華說(shuō)，實(shí)施二期工程是鞏固和提升一期工程建設(shè)成果、進(jìn)一步減輕京津等東部地區(qū)風(fēng)沙危害的需要，也是構(gòu)筑北方生態(tài)屏障和落實(shí)林業(yè)森林面積與蓄積量“雙增”目標(biāo)的需要，更是改善民生和建設(shè)小康社會(huì)的需要。

　　根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃(2013-2022年)》，我國(guó)將用10年時(shí)間，投入877.92億元。

　　“京津風(fēng)沙源治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合治理，包括林草植被的保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，水土資源合理利用，草地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，易地搬遷以及保障體系建設(shè)等?！北R琦說(shuō)。

　　白建華表示，為保障二期工程的順利實(shí)施，需引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)村集體、企事業(yè)單位等主體投入防沙治沙，形成多元投資主體參與防沙治沙的新局面。強(qiáng)化科技保障，大力推廣良種壯苗，擴(kuò)大良種覆蓋面，宜林則林、宜草則草，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

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　　“守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全體人民福祉所系，也是對(duì)子孫后代義不容辭的責(zé)任?！?/p>

　　在昨天國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，這句話(huà)被置于會(huì)議內(nèi)容的開(kāi)頭。而為了這個(gè)目標(biāo)，會(huì)議部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國(guó)五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。

　　會(huì)議通過(guò)《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》，要求在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將治理范圍從15.2萬(wàn)平方公里擴(kuò)大至39.5萬(wàn)平方公里，以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心，將自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢(shì)，使支撐民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“中華水塔”堅(jiān)固又豐沛。

　　據(jù)了解，早在2005年我國(guó)政府規(guī)劃投資75億元，啟動(dòng)了三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，這也是我國(guó)最大的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。三江源地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核，也是國(guó)內(nèi)首度踐行從“GDP”轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)指標(biāo)的范例。此次二期工程規(guī)劃則在一期工程的基礎(chǔ)上范圍有所擴(kuò)大，并根據(jù)情況提出更新的要求。

　　會(huì)議通過(guò)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。指出，甘肅地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，在國(guó)家生態(tài)建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。要突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，在主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等方面不斷取得突破，構(gòu)筑西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全屏障。

　　分析人士稱(chēng)，甘肅省是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)最脆弱最復(fù)雜的地區(qū)之一，生態(tài)問(wèn)題與貧困問(wèn)題相互交織，面臨著跨越發(fā)展和發(fā)揮生態(tài)安全屏障功能的雙重巨大壓力。因此，今年兩會(huì)期間，甘肅全國(guó)人大代表全票通過(guò)了 “關(guān)于將甘肅建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”的議案，并作為集體議案提交大會(huì)。

　　會(huì)議還聽(tīng)取了京津風(fēng)沙源治理工程匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，對(duì)于鞏固我國(guó)北方防沙帶，遏制沙塵危害，至關(guān)重要。要進(jìn)一步推進(jìn)二期工程實(shí)施，繼續(xù)提高中央造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體投資治沙造林，凡達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，均可享受相關(guān)補(bǔ)助。

　　會(huì)議通過(guò)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，要求在開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治、集中治理水質(zhì)較差湖泊的同時(shí)，對(duì)東北、蒙新、青藏、云貴和東部五大湖區(qū)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)入湖河流污染防治，建設(shè)和修復(fù)流域生態(tài)，有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息。（上海證券報(bào)）

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　　我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)確定一元化目標(biāo)

　　十八屆三中全會(huì)首次為生態(tài)文明專(zhuān)撰一段300多字的描述，首次提出要建設(shè)“生態(tài)文明制度體系”，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度提升可見(jiàn)一斑，希望通過(guò)制度建設(shè)保障執(zhí)行。同時(shí)此次三中全會(huì)公報(bào)原文中還有表述：“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”，比十七大期間有所進(jìn)步但是仍將生態(tài)文明建設(shè)列為最后一位。？資源品價(jià)改推進(jìn)與水資源費(fèi)改稅

　　我們認(rèn)為“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”是新提法，但絕非新事物，原文用的字眼也是“健全”。此次會(huì)議指出“市場(chǎng)在資源配臵中要起到?jīng)Q定性作用”，而“自然資源”明晰產(chǎn)權(quán)，確定產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)化和市場(chǎng)化的前提條件。因此“自然資源資產(chǎn)化”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是優(yōu)化自然資源配臵的必然選擇。

　　排污權(quán)交易市場(chǎng)

　　我國(guó)的排污權(quán)交易試點(diǎn)工作至今已開(kāi)展20年余年，但這項(xiàng)環(huán)境政策至今仍未成為法律制度。目前北京、江蘇、四川、重慶和浙江等地的市級(jí)排污權(quán)交易所頻現(xiàn)零成交，如成都環(huán)境交易所從2011年6月成立以來(lái)更是沒(méi)有一筆交易。我們認(rèn)為開(kāi)征環(huán)境稅(提高企業(yè)污染成本)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和完善總量分配以及立法保障等多重制度建設(shè)完善之后，排污權(quán)交易活躍度有望逐漸提升。

　　環(huán)境費(fèi)改稅

　　如果明年環(huán)境稅出臺(tái)，預(yù)計(jì)將會(huì)以污染排放量作為稅基進(jìn)行從量定額征收，很有可能以央地共享形式開(kāi)征。參考目前部分發(fā)達(dá)國(guó)家的稅種，包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等，我國(guó)將有可能先從二氧化硫和水污染這兩個(gè)稅種開(kāi)始征收。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示

　　“十二五”環(huán)保各子行業(yè)投資額無(wú)法兌現(xiàn)； 市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，盈利能力持續(xù)下降； EPC企業(yè)工程結(jié)算進(jìn)度低于預(yù)期；運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼無(wú)法按時(shí)到位，產(chǎn)能利用率不足。（廣發(fā)證券）

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　　泛環(huán)保領(lǐng)域涵蓋傳統(tǒng)的污染治理，更包括資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。我們認(rèn)為泛環(huán)保領(lǐng)域體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，與七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與多領(lǐng)域有交集，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅可以得到國(guó)家政策層面的支持，個(gè)中企業(yè)更可以取得長(zhǎng)足的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)企業(yè)業(yè)績(jī)連年上漲，正在誕生資本市場(chǎng)明星企業(yè)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　與行業(yè)高景氣與業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的，環(huán)保行業(yè)二級(jí)市場(chǎng)表現(xiàn)靚麗。跑贏大盤(pán)44%。1~3季度業(yè)績(jī)大氣領(lǐng)跑，水處理跟隨，與政策面的推進(jìn)、民眾心理演進(jìn)等共同促成大氣股的領(lǐng)漲，以及全行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)。

　　2014年環(huán)保領(lǐng)域，投資機(jī)會(huì)關(guān)注順序?yàn)椋?/p>

　　1、大氣治理，特別是其中的除塵市場(chǎng)，與霧霾天氣關(guān)聯(lián)度最大，且-2015年市場(chǎng)空間增速高達(dá)200%以上，重點(diǎn)關(guān)注公司：龍凈環(huán)保(600388)、中電遠(yuǎn)達(dá)(600292)、國(guó)電清新(002573)、菲達(dá)環(huán)保(600526).

　　2、水處理是2014年我們最看好的領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注公司：碧水源(300070)、萬(wàn)邦達(dá)(300055)、津膜科技(300334).

　　3、固廢處理：桑德環(huán)境(000826)、盛運(yùn)股份(300090).

　　4、生態(tài)修復(fù)及土壤治理：鐵漢生態(tài)(300197)、永清環(huán)保(300187).

　　5、監(jiān)測(cè)行業(yè)：先河環(huán)保(300137)、聚光科技(300203)、天瑞儀器(300165).

　　高估值與業(yè)績(jī)成長(zhǎng)共舞目前環(huán)保估值水平處于高位。而政策面的支持，以及未來(lái)的高速業(yè)績(jī)成長(zhǎng)，將會(huì)逐步釋放估值壓力。

　　投資建議綜合前面的分析，我們認(rèn)為環(huán)保行業(yè)2014年是繼續(xù)維持高景氣度的年份，維持環(huán)保行業(yè)為“強(qiáng)于大市”的評(píng)級(jí)。給予“強(qiáng)烈推薦”評(píng)級(jí)的個(gè)股：龍凈環(huán)保(600388)、桑德環(huán)境(000826)、碧水源(300070)、盛運(yùn)股份(300090)。（愛(ài)建證券）