海南推行流動(dòng)人口居住證管理 入室盜竊案出租屋居首位

????????消防隱患重重，黃賭毒盜搶犯罪集結(jié)，我省正探索智能化管理和人性化服務(wù)———

????????隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，流動(dòng)人口大幅增加，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入巨大活力。

????????但也不可避免地帶來了一系列的社會(huì)矛盾和問題。流動(dòng)人口集中的出租屋片區(qū)，是城市管理的難點(diǎn)區(qū)域，不少流竄犯罪分子混跡其中，“黃、賭、毒、盜、搶”等各類案件高發(fā)。而有關(guān)部門服務(wù)和管理的觸角難以深入其中，出租屋某種程度上成為一座城市管理的暗角、真空地帶。

????????管理好出租屋，任重道遠(yuǎn)，我省正在積極探索……?????

????????亂象實(shí)錄

????????各種犯罪“集結(jié)地”

????????殺人后逃到城中村的出租屋潛藏、出租屋也是入室盜竊的高發(fā)地、制假售假分子也將窩點(diǎn)選在出租屋……出租屋已成“黃、賭、毒、盜、搶”等各類案件高發(fā)地。

????????殺死3人逃犯藏匿出租屋20年

????????2013年10月14日，江西省宜豐縣警方在海口美蘭警方配合下，抓捕一名潛逃20年的殺人嫌犯況某。

????????1993年，家住江西省宜豐縣某村的況某因私人恩怨，對(duì)村委會(huì)主任和村婦女主任懷恨在心。當(dāng)年8月22日，況某到村委會(huì)主任家，用鋤頭將村委會(huì)主任的兩個(gè)兒子殺死。逃跑過程中，況某看到村婦女主任正在小溪邊洗衣服，便用菜刀將婦女主任砍死。

????????20年間，況某隱姓埋名，各地輾轉(zhuǎn)，最后在?？诼淠_，并將妻子接到身邊，以販賣鮮魚為生。幾年前，況某長租在海口美蘭區(qū)瓦灶村。

????????2012年，況某的妻子回宜豐縣娘家探親，引起當(dāng)?shù)鼐阶⒁猓⒄莆掌湓诤？诘淖≈贰?013年10月14日，宜豐縣警方來到藍(lán)天路派出所，請(qǐng)?jiān)撍孛苷{(diào)查況某是否也在瓦灶村生活。藍(lán)天路派出所民警符伊文根據(jù)宜豐縣警方提供的照片進(jìn)行調(diào)查，鎖定嫌犯況某即是在瓦灶村一家出租屋內(nèi)居住了兩年的“林某某”。

????????“20年間，況某藏身多處出租屋，各地公安部門均沒有將其揪出，可見政府在對(duì)出租屋和流動(dòng)人口的管理方面存在漏洞?！睕r某落網(wǎng)后，符伊文感慨地說。

????????入室盜竊案出租屋居首位

????????24歲的陳某清長期在家鄉(xiāng)儋州和?？陂g流竄，2013年10月10日，身無分文的他干起了入室盜竊的勾當(dāng)。早在前一天，他經(jīng)過美蘭區(qū)白坡里一棟7層出租樓時(shí)，發(fā)現(xiàn)那里人員混雜，大門常開。

????????于是，他身帶尖刀潛入出租樓7樓一間出租屋內(nèi)，準(zhǔn)備盜竊時(shí)，被正在屋中做飯的女子林某發(fā)現(xiàn)。情急之下，他將林某及其兩歲的孩子殺害，搶走15元現(xiàn)金和林某的身份證、銀行卡等物品。

????????“不少犯罪分子混在流動(dòng)人口中，白天在出租屋內(nèi)睡覺、上網(wǎng)，甚至吸毒，晚上出去盜竊、搶奪?！饼埲A公安分局副局長王振宇曾在派出所擔(dān)任所長十余年，對(duì)此深有感觸。

????????龍華公安分局的一組數(shù)據(jù)更讓人觸目驚心，2013年1月至5月，該局共受理入室盜竊案件546起，其中出租屋居發(fā)案首位，共215起。

????????制售假窩點(diǎn)藏身城中村出租屋

????????2013年7月，?？邶埲A警方破獲一起特大假冒注冊(cè)商標(biāo)案。

????????這個(gè)制假售假窩點(diǎn)，從2013年4月開始藏身?？谑谐俏麈?zhèn)蒼西村一棟出租樓內(nèi)，大門長期緊閉，偶爾有集裝箱車輛停在樓前卸貨。該制假售假窩點(diǎn)存在的3個(gè)月內(nèi)，每月約3萬余瓶假冒青島啤酒從該處流向島內(nèi)市場。

????????據(jù)悉，?？诰浇陙聿樘幍闹萍偈奂俑C點(diǎn)，絕大部分位于城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋里。

????????此外，2013年以來，?？诰讲樘幍臄?shù)宗大型傳銷案件、販賣淫穢光盤案件，均與出租屋、流動(dòng)人口有關(guān)。

????????幾無消防設(shè)施出租屋火災(zāi)頻發(fā)

????????2013年4月11日1時(shí)許，海口市坡博西村一棟6層出租樓內(nèi)的電瓶車存放處著火，致2樓以上住戶無法下樓。經(jīng)消防官兵全力搜救，安全轉(zhuǎn)移43名被困房客，所幸無人員傷亡。

????????然而，2013年7月25日凌晨，儋州市那大鎮(zhèn)一棟六層出租樓發(fā)生火災(zāi)，造成了一男一女死亡、一人重傷。

????????這兩起發(fā)生火災(zāi)的出租屋均無消防設(shè)施，逃生通道也很少。省公安消防總隊(duì)防火監(jiān)督部部長張剛表示，出租屋是當(dāng)前火災(zāi)防范的薄弱環(huán)節(jié)，不少出租屋是違法建筑，幾乎沒有消防設(shè)施，連滅火器都沒有。

????????管理之問

????????“底數(shù)未清”怎能管好

????????從2013年7月20日起至年底，我省公安機(jī)關(guān)集中開展流動(dòng)人口、出租屋和旅館業(yè)信息采集大會(huì)戰(zhàn)，此舉有望摸清我省出租屋和流動(dòng)人口情況，也將為管理好出租屋和流動(dòng)人口提供依據(jù)。

????????出租屋情況不明　成管理真空地帶

????????2013年7月，省公安廳召開全省流動(dòng)人口和出租屋信息采集大會(huì)戰(zhàn)工作電視電話會(huì)議，從2013年7月20日起至年底，我省公安機(jī)關(guān)集中開展流動(dòng)人口、出租屋和旅館業(yè)信息采集大會(huì)戰(zhàn)。

????????出租屋是流動(dòng)人口的主要載體，警方此舉意在摸清流動(dòng)人口、出租屋的底數(shù)。

????????當(dāng)海口市藍(lán)天路派出所把這項(xiàng)工作布置給符伊文時(shí)，他覺得“壓力山大”。他的轄區(qū)美蘭區(qū)瓦灶村是一個(gè)典型的城中村，常住人口5000多人，暫住人口是多少？符伊文想了半天說“可能8000吧”。符伊文坦言，暫住人口流動(dòng)性大，很難掌握。

????????難在哪？符伊文說，一方面，時(shí)間和精力有限，基層民警工作面廣量大，糾紛調(diào)解、偵查破案、非警務(wù)活動(dòng)等占用大量時(shí)間和精力。另一方面，上門登記流動(dòng)人口信息，工作量大，且很多租戶在住所時(shí)間不定，很難一掃而過、一遍完成。

????????“這也正是出租屋及流動(dòng)人口管理的漏洞所在?！彼{(lán)天路派出所所長王顯武向記者打一個(gè)比方，“比如你是一個(gè)家長，大家庭里有多少房子、多少人、從事什么工作你都不清楚，你能打理好這個(gè)家嗎？”

????????王顯武說，犯罪分子混雜在流動(dòng)人口中，藏身出租屋，就像埋下的“地雷”。

????????根據(jù)2004年國家6部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房管理工作有關(guān)問題的通知》，公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、工商、稅務(wù)等部門都涉及出租屋管理。然而，全國大部分地方都是公安機(jī)關(guān)在唱“獨(dú)角戲”。

????????人防物防技防三缺租戶防范意識(shí)差

????????2013年12月16日，記者走訪?？诹x龍西路一棟3層出租樓，租客小劉介紹，樓里住著9戶人家，具體多少人恐怕連房東都不知道，有些租戶住一兩個(gè)月就搬走了，人員流動(dòng)很快。小劉說：“我在這里住了1年半，先后有三位房客的電動(dòng)車被盜?！?/p>

????????記者近年來多次采訪城中村盜竊案件，多數(shù)嫌犯落網(wǎng)后坦陳：“城中村出入口四通八達(dá)，居住的人員復(fù)雜，自建房防護(hù)措施差，是渾水摸魚的好地方。”

????????龍華公安分局局長李繼軍認(rèn)為，造成城中村盜竊等治安案件高發(fā)，主要有四方面原因：一是防范基礎(chǔ)措施差，城中村出租樓內(nèi)沒有門禁系統(tǒng)管理、電子監(jiān)控設(shè)施。二是防范體系、機(jī)制不健全，沒有物業(yè)部門管理，沒有落實(shí)外來人員的詢問、盤查、登記機(jī)制。三是保安人員綜合素質(zhì)差，部分城中村只有少量聯(lián)防隊(duì)員，專業(yè)水平不高。四是居民自我防范意識(shí)薄弱。

????????房東成“保護(hù)傘”只收租不管理不備案

????????據(jù)了解，儋州市那大鎮(zhèn)“7·25”火災(zāi)發(fā)生后，出租屋房東已被警方刑拘，或?qū)⒚媾R刑罰。公安部門認(rèn)為，作為業(yè)主，在出租屋的管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

????????然而，現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)房東只管收房租，對(duì)租客的情況不聞不問，也不愿意對(duì)防火、防盜設(shè)施投入資金。

????????“租房需要什么手續(xù)嗎？”在?？跒I濂村，記者問一位房東。他告訴記者：“交1500元押金，至少付三個(gè)月房租。再交一張個(gè)人身份證，派出所可能隨時(shí)過來檢查。”記者聲稱身份證丟了，房東表示“以后補(bǔ)交也行”。

????????據(jù)悉，根據(jù)我國《城市房地產(chǎn)管理法》，房屋租賃實(shí)行登記備案制度——簽訂、變更、終止租賃合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地房屋管理部門登記備案。

????????“事實(shí)上，對(duì)于房屋租賃行業(yè)來說，這成了一紙空文。特別是城中村出租屋，不少是違法建筑，更不存在登記備案?！币幻慨a(chǎn)中介向記者透露，另一方面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，出租房屋還需納稅，房東們?yōu)榱颂佣悾瑢?duì)登記備案躲之不及。

????????出租屋房東不認(rèn)真登記和核實(shí)房客信息，這成為少數(shù)犯罪分子“大隱隱于市”的藏身之所。

????????破解之策

????????信息化織就“監(jiān)控網(wǎng)”

????????就如何管好出租屋，我省也在做一些有益的探索，如?？谑旋埲A區(qū)引入智能管理系統(tǒng)，重點(diǎn)管控出租屋，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理。此外，我省正在推行流動(dòng)人口居住證服務(wù)管理制度。

????????社區(qū)布電子監(jiān)視網(wǎng)家家戶戶有警察盯著

????????記者從海口龍華公安分局獲悉，該局正在坡巷社區(qū)試點(diǎn)引入智能管理系統(tǒng)，重點(diǎn)管控出租屋，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理。

????????這套系統(tǒng)主要由三大部分組成：高清攝像頭、電子門禁系統(tǒng)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。整個(gè)社區(qū)布置了389個(gè)高清攝像頭，設(shè)在每家出租屋門口、全村所有路口，猶如在整個(gè)社區(qū)編織了一張監(jiān)控網(wǎng)。

????????李繼軍告訴記者，電子門禁系統(tǒng)安裝在出租屋大門里，每個(gè)房客都要事先通過公安機(jī)關(guān)身份核查，錄入人像、指紋、戶籍所在地等基礎(chǔ)信息，才能領(lǐng)取門禁卡，憑卡進(jìn)出門。房客遷移往其它地方后，可以將門禁卡交回，派出所將做記錄。

????????實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)在金宇派出所和社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，全天24小時(shí)有專人“盯梢”，一旦有人破門而入或“動(dòng)手腳”，監(jiān)控系統(tǒng)還會(huì)報(bào)警。

????????此舉得到了包括房客在內(nèi)的社區(qū)居民的認(rèn)可，“家家戶戶有警察盯著，睡覺更踏實(shí)了。”坡巷社區(qū)居民金明對(duì)記者說，坡巷社區(qū)智能管理系統(tǒng)啟動(dòng)后，社區(qū)內(nèi)常年混跡街頭的“小青年”少了，一些形跡可疑的房客悄悄退租，整個(gè)社區(qū)清凈了。

????????據(jù)了解，瓦灶村目前也在逐步引入這套系統(tǒng)，整個(gè)城中村2012年已經(jīng)在主要路段、角落安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，下一步將在每棟出租樓門口安裝門禁系統(tǒng)，構(gòu)建起一個(gè)護(hù)村網(wǎng)。

????????“暫住”改“居住”居住證“來登走銷”

????????“對(duì)于流動(dòng)人口，地方政府應(yīng)該把服務(wù)意識(shí)放在首位，而不僅是管理?！笔【C治委流動(dòng)人口專項(xiàng)組辦公室主任、省公安廳副巡視員劉志群認(rèn)為，如果一個(gè)地方對(duì)流動(dòng)人口有多少、居住在什么地方，都不能實(shí)時(shí)掌握，服務(wù)與管理就無從說起?！澳壳埃沂≌谕菩辛鲃?dòng)人口居住證服務(wù)管理制度，將首先破解這個(gè)問題。”

????????據(jù)了解，該項(xiàng)制度可以概括為“屬地化管理、市民化待遇”。2012年，我省已經(jīng)在陵水、瓊中兩地推行流動(dòng)人口居住證服務(wù)管理制度，結(jié)束了以管理為主的暫住證制度。2013年在我省8個(gè)市縣推行該制度，2014年將在全省推行。

????????“這是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。”劉志群說，每一位流動(dòng)人口在居住地居住一定時(shí)間后，需要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證，并錄入個(gè)人姓名、身份證、戶口所在地、現(xiàn)居住地等基本信息，離開該地后，居住證要注銷，即“來登走銷”。

????????正因?yàn)榫幼∽C制度關(guān)系流動(dòng)人口諸多“待遇”，因此涉及住建、衛(wèi)生、社保、計(jì)生等多部門。劉志群表示，這項(xiàng)工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門，共同參與到流動(dòng)人口的服務(wù)和管理中，這才能加快我省“推居”工作步伐。（本報(bào)?？?月1日訊）

????????他山之石

????????深圳流動(dòng)人口管理模式

????????網(wǎng)格化

????????把深圳全市637個(gè)社區(qū)劃分為10043個(gè)工作網(wǎng)格，由警員、出租屋管理員、安全員、治安員、計(jì)生員捆綁落實(shí)責(zé)任。同時(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)不主動(dòng)申報(bào)人口信息、存在安全隱患的出租屋依法進(jìn)行查處，維護(hù)房屋租賃秩序。

????????制度化

????????為解決管人與管房脫節(jié)，2003年底，深圳市按照“房戶合一、以房管人”的模式整合資源，設(shè)立隸屬于綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)4級(jí)流動(dòng)人口和出租屋綜合管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，深圳市出臺(tái)了《深圳市居住證管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃安全責(zé)任的決定》。

????????凡在深圳市范圍內(nèi)出租或提供房屋給非深圳戶籍人員居住的單位和個(gè)人，包括出租屋業(yè)主（含自購自住）和轉(zhuǎn)租人及其代理人、雇用流動(dòng)人口的企業(yè)單位、雇用保姆的家庭等，均有登記、申報(bào)流動(dòng)人口信息的責(zé)任。

????????信息化

????????政府創(chuàng)建的移動(dòng)式手持智能終端PDA，清楚地記錄著每一住戶的信息，如房間號(hào)、身份證件、來深時(shí)間、居住時(shí)間、婚姻狀況、計(jì)生狀況等等，就連具體的搬遷日期都一目了然。

????????2004年，深圳市在流動(dòng)人口和出租屋綜合管理體制建立伊始，即著手推進(jìn)信息化建設(shè)。早在2007年，深圳市就全面實(shí)施了“房建設(shè)碼、房拆銷碼”的房屋編碼制度，還制作了房屋電子地圖。