多地出臺禁煙新規(guī) 控?zé)煫@“十年來最大政策支持”

司海英繪

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　　中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對領(lǐng)導(dǎo)干部不能在公共場所吸煙提出具體明確的要求和規(guī)范。

　　在中央反腐倡廉、匡正風(fēng)氣舉措密集出臺的當(dāng)下，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，不僅是我國公共場所控?zé)熯M(jìn)程中的有力信號，更是改進(jìn)干部工作作風(fēng)、防范貪腐浪費(fèi)的具體體現(xiàn)。

　　控?zé)熑耸空J(rèn)為迎來“黃金期”，多地出臺禁煙新規(guī)

　　“這幾天我的電話都被打爆了，都是國內(nèi)外同行、媒體打來的，認(rèn)為中國控?zé)熓聵I(yè)迎來了十年來最大的政策支持！”中國控制吸煙協(xié)會常務(wù)副會長許桂華告訴記者。

　　我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國、消費(fèi)國和受害國。2003年，我國簽署了《煙草控制框架公約》，多個省市開展公共場所控?zé)煹胤搅⒎ǎ?，煙草流行水平仍然居高不下，?yán)重?fù)p害公眾健康。

　　業(yè)內(nèi)人士坦言，我國公共場所禁煙難，某種程度上講，一些領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任。吸煙被視作不拘小節(jié)的個人習(xí)慣，甚至是“領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范”的一種體現(xiàn)，見面寒暄香煙“開路”，大會小會煙霧繚繞；機(jī)關(guān)控?zé)煶呻y點(diǎn)，并缺少監(jiān)督、罕見處罰。

　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》被寄予愿望，地方版控?zé)熃麩熜乱?guī)也很受期待。《蘭州市公共場所控制吸煙條例》1月1日起施行，《長春市防止煙草煙霧危害辦法》將于3月1日實(shí)施，北京市亦計劃到2015年實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。不少省市將陸續(xù)出臺關(guān)于禁煙控?zé)煹臈l例、法規(guī)，禁煙控?zé)熡型瓉怼包S金期”。

　　安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者，這幾天他的電話也被“打爆”了，上級讓他立即戒煙，同級干部有的勸他注意，有的開玩笑調(diào)侃。“以后還吸不吸煙？暫時還戒不掉，上班憋著，回家抽！”

　　山東省某廳辦公室一名干部感到“發(fā)愁”：“我經(jīng)常在辦公室熬夜寫材料，全靠煙提神，不讓吸，這不要了命了？”他坦承“禁煙令”沒有死角，樓道、廁所都不準(zhǔn)抽，“就算跑到樓下抽也不行，因?yàn)槭枪珓?wù)時間?！?/p>

　　采訪中，多名干部表示，只要“禁煙令”堅持下去，干部戒煙將成為趨勢。“就算暫時難受一點(diǎn)，長遠(yuǎn)來看，對身體健康也是好事?！?/p>

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是控?zé)熽P(guān)鍵，務(wù)實(shí)具體抓作風(fēng)體現(xiàn)“微管理”思維

　　山西河曲縣原政協(xié)主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙，參會者每人每天發(fā)一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強(qiáng)制攤派賣煙，全縣折合人均60包煙。

　　許桂華介紹，簽署國際控?zé)煿s10年，全球煙草產(chǎn)品銷量下降10%，我國卻上升了41.8%，增速全球最高。一些地方政府本應(yīng)是控?zé)熃麩煹耐菩姓?，卻變成了煙草購買者甚至推銷者，起到了相當(dāng)負(fù)面的作用。

　　華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍認(rèn)為，公務(wù)活動中的煙酒不少是公款消費(fèi)，而且還要力求高檔，否則似乎就有“不敬之嫌”。領(lǐng)導(dǎo)干部“好這一口”，一些鉆營的人往往會投其所好，就會打開貪腐的閘門，自我膨脹、甚至亂伸手。

　　“十年控?zé)熗七M(jìn)難的背后，是一些地方政府公款買煙、‘三公’經(jīng)費(fèi)亂支出的推手。”許桂華認(rèn)為，本次兩辦新規(guī)的另一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)群眾和媒體監(jiān)督權(quán)，“政策抓住關(guān)鍵點(diǎn)，群眾監(jiān)督作保障，控?zé)熃麩煵庞邢Ｍ　?/p>

　　專家們表示，從細(xì)微處抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，體現(xiàn)出了一種“微管理”思維。近期，中央連續(xù)出臺《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等多項(xiàng)規(guī)定，務(wù)實(shí)、具體，抓實(shí)了改進(jìn)作風(fēng)的“牛鼻子”。

　　“在上海乃至全國控?zé)煹倪M(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部都是關(guān)鍵。”上海市愛衛(wèi)辦主任李忠陽說，“只要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，就能帶動周邊的人；只要領(lǐng)導(dǎo)干部重視，無煙機(jī)關(guān)建設(shè)乃至全社會的控?zé)煿ぷ骶湍茼樌七M(jìn)。反之亦然?！彼硎?，中國的控?zé)煿ぷ鳎恢痹庥鲇^念、利益等方面的重重阻力，兩辦的通知，在我國控?zé)熉募s進(jìn)程中將產(chǎn)生重要推動作用。

　　群眾監(jiān)督是最好的禁煙藥，根除陋習(xí)須發(fā)揮“釘釘子”精神

　　根治公共場所吸煙的社會痼疾需要破除阻力，而領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)貴在落實(shí)和長效。不少黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅持帶頭禁煙，作風(fēng)建設(shè)能否取得實(shí)效，仍心有疑慮。

　　安徽省一名大學(xué)生村官表示：“如果領(lǐng)導(dǎo)在公共場合吸煙了，我們看到以后該怎么辦？直接把煙掐了嗎？誰來監(jiān)管是要考慮的一個問題。”合肥市政府公務(wù)員小楊也認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)熓呛檬拢庥薪顩]有明確監(jiān)督主體和懲罰措施，恐怕難以剎住不正之風(fēng)。

　　“嚴(yán)厲監(jiān)管比一摞綱領(lǐng)更有說服力，看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效?！蔽能娊ㄗh，“禁煙令”出臺后，須有一套具體可行的制度細(xì)則來落實(shí)嚴(yán)格的懲罰措施，讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外，公眾和輿論監(jiān)督的渠道也要力保暢通有效，各項(xiàng)制度、典型案例應(yīng)定期公之于眾，讓群眾看到成果，敢監(jiān)督、常監(jiān)督。

　　“群眾監(jiān)督其實(shí)就是最好的禁煙藥?！币幻鶎庸ど趟珓?wù)員告訴記者，調(diào)至服務(wù)大廳工作以后，每天見的老百姓多了，不少人當(dāng)面指出吸煙行為有損公職人員形象?！邦I(lǐng)導(dǎo)主動戒煙，逐漸一個部門都沒人吸煙了，前來辦事的群眾也就沒了遞煙或吸二手煙的擔(dān)憂?！?/p>

　　公款買煙往往以會議費(fèi)、餐飲費(fèi)、辦公用品費(fèi)的名義支出，成為監(jiān)管、審計的難點(diǎn)。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，應(yīng)該從煙草公司、煙草銷售門店來查，“查他們的發(fā)票，看銷往哪里，就知道是不是公款買煙”。

　　上海市政治學(xué)會副會長、復(fù)旦大學(xué)教授浦興祖表示，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，沒有捷徑可走。必須發(fā)揮“釘釘子”的精神，一個問題一個問題解決，發(fā)現(xiàn)一起，就曝光一起、查處一起?！叭嫔罨母锸且粓龉詰?zhàn)，只有抓細(xì)節(jié)、抓小節(jié)、抓年節(jié)，才能從根本上革除作風(fēng)之弊?！?/p>

　　(綜合新華社記者仇逸、吳振東、周暢、徐海濤、徐海波、張志龍報道)

　　延伸報道

　　中國控制吸煙協(xié)會等四機(jī)構(gòu)——

　　期待“控?zé)熀寐曇簟甭鋵?shí)

　　□ 公共場所二手煙暴露率最高

　　□ 不到四成吸煙公務(wù)員欲戒煙

　　本報北京1月1日電(記者王君平)“從事控?zé)煻嗄?，備感控?zé)煹碾y處。兩辦的通知如同控?zé)煹拇河?，中國控?zé)熡邢Ｍ??！敝袊責(zé)焻f(xié)會常務(wù)副會長許桂華說。

　　近日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。中國控制吸煙協(xié)會、中國疾控中心、中國預(yù)防醫(yī)學(xué)會、北京師范大學(xué)醫(yī)學(xué)衛(wèi)生研究院等4機(jī)構(gòu)就《通知》日前在京舉行了專家座談會。

　　據(jù)調(diào)查，我國二手煙暴露率最嚴(yán)重的3個場所依次為：公共場所72%；家庭67.3%；工作場所63%。我國男性公務(wù)員吸煙率61.0%，吸煙的公務(wù)員中僅有37.3%表示近期有戒煙愿望。

　　在座談會上，全國政協(xié)教科文衛(wèi)副主任、中國控?zé)焻f(xié)會會長黃潔夫坦言，此次《通知》的發(fā)布，表明了黨和政府控?zé)煹膱远Q心和政治承諾。領(lǐng)導(dǎo)干部公共場所帶頭禁煙，將會極大地促進(jìn)公共場所無煙環(huán)境的創(chuàng)建，最大限度地保護(hù)人民群眾在公共場所不受煙草煙霧侵害。

　　中國工程院院士、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會會長王隴德說，《通知》里已明確提出了各級領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場所不吸煙，而且還要監(jiān)督公共場所經(jīng)營者和管理者。

　　“《通知》是中國控?zé)煹暮寐曇?，是中國最高層的政治承諾，讓控?zé)熃缛耸總涫芄奈?。”北京宣武醫(yī)院支修益教授說，領(lǐng)導(dǎo)干部公共場所禁煙，帶動大量的戒煙需求，應(yīng)盡快修訂臨床戒煙指南，為戒煙者提供好服務(wù)。

　　與會專家高度肯定《通知》，并呼吁各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，逐步出臺有效的控?zé)煷胧┖驼撸岣邿煵荻愂蘸蛢r格、公共場所控?zé)熈⒎ā熀邪b使用健康警示、禁止煙草廣告、促銷和贊助。