執(zhí)法不嚴(yán)致欠薪難根除 農(nóng)民工討薪何時不再成新聞

　　又到年終，各地關(guān)于農(nóng)民工討薪的新聞又熱了起來。盡管一直以來有關(guān)部門不斷強調(diào)要保障農(nóng)民工的血汗錢，可是，討薪的“新聞”每年總會出現(xiàn)。

　　一名農(nóng)民工討薪難，受影響的絕不止他一人，還有他的妻小父母。所以，拖欠農(nóng)民工工錢問題不能僅僅被看作是“勞務(wù)糾紛”，而應(yīng)該把它提到影響建設(shè)和諧社會的高度來看待。

　　各地著力幫農(nóng)民工討薪

　　2014年元旦過后，春節(jié)的氣氛越來越濃，在異鄉(xiāng)打拼一年的農(nóng)民工歸家的心也越來越急。這種急，不僅在于思鄉(xiāng)之切，更在于如何盡早拿到一年的血汗錢。

　　為了保障農(nóng)民工最基本的權(quán)益，2013年，各地不斷在農(nóng)民工工資這一問題上下工夫。從2014年1月以來一些地方公布的數(shù)據(jù)看，這項工作取得了一定成效，農(nóng)民工回鄉(xiāng)腳步或許將更輕快。

　　1月8日，山東省濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委機場辦公室主任盧保樹做客濟南政府網(wǎng)《政務(wù)訪談》，圍繞“農(nóng)民工工資清欠”問題，在線與網(wǎng)友互動交流。其間，盧保樹透露了一組數(shù)據(jù)：2013年以來，濟南共立案受理農(nóng)民工工資投訴案件197起，涉及農(nóng)民工6218人，工資數(shù)額4063萬元。截至目前已解決農(nóng)民工工資投訴案件170起，涉及農(nóng)民工5698人，工資數(shù)額6775萬元。其中，省、市信訪等部門轉(zhuǎn)辦案件12起，涉及農(nóng)民工268人，工資金額540萬元；12345市民熱線投訴159起，涉及民工1283人，工資數(shù)額3399萬元。共受理工程款投訴120起，解決工程款數(shù)額25560萬元。

　　據(jù)介紹，濟南市為保障農(nóng)民工工資發(fā)放暢通，共對48家建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)分別給予了通報批評、限制投標(biāo)資格或清出濟南建筑市場的處理，對21名非法勞務(wù)隊伍負(fù)責(zé)人予以清出濟南建筑市場的處理。

　　同一天，海南省向國家保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)合督查組報告稱，2013年海南省各級人社部門為3.1萬多名農(nóng)民工補發(fā)工資4億多元。立案查處欠薪案件1638件，結(jié)案1573件，結(jié)案率96%。2013年因欠薪導(dǎo)致的群體性事件比2012年同期減少了一半以上。為防拖欠農(nóng)民工工資，海南嘗試工資保證金制度、工資按月支付制度和維權(quán)告示牌制度。雖然取得一定成效，但是解決討薪難，仍面臨行業(yè)陳規(guī)難破除、制度實施范圍有限、辦案力量不足等“門檻”的阻礙。未來，仍需依靠制度完善，才能全方位預(yù)防和解決拖欠。

　　新華社1月13日發(fā)布的消息稱，湖北省人力資源和社會保障部門采取多種措施，保障農(nóng)民工權(quán)益，2013年為近13萬農(nóng)民工追討工資待遇近2億元。

　　據(jù)報道，湖北省人力資源和社會保障廳對農(nóng)民工工資清欠提前部署，對有欠薪隱患的企業(yè)逐一排查，建立完善監(jiān)控、上報制度；在全省范圍開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，對拖欠行為嚴(yán)重的單位負(fù)責(zé)人進行約談，對因拖欠工資引發(fā)群體上訪的企業(yè)予以處罰，有效遏制了農(nóng)民工工資拖欠問題。湖北省開通了網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺、投訴舉報電話12333,24小時受理投訴請求，并通過暢通各種投訴舉報渠道，制定勞動保障違法犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)，加強行政、司法聯(lián)動，加大對欠薪逃匿的打擊力度。全省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)向公安機關(guān)移送涉嫌“拒不支付勞動報酬罪”案件129起，涉及欠薪3042.35萬元，公安機關(guān)立案98起，法院審結(jié)8起。

　　執(zhí)法不嚴(yán)致欠薪難根除

　　“從我們法律援助站接受的案例看，2013年所接農(nóng)民工討薪案件與往年持平，約占農(nóng)民工維權(quán)案件的18%左右?！北本┲抡\農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時福茂律師在接受記者采訪時說，其中絕大多數(shù)發(fā)生在建筑領(lǐng)域。

　　安徽籍務(wù)工人員許雪鳳是接受過北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心幫助的一名農(nóng)民工。2011年年底2012年年初的時候，她也曾經(jīng)因為工資被拖欠而四處奔走。

　　2011年，許雪鳳和丈夫從安徽老家來到北京務(wù)工，這是他們第一次外出打工。2011年8月底，許雪鳳和丈夫所在施工隊承建的工程主體竣工后，工人全部退場，但總計還有50余萬元工資未支付給工人，這其中就有屬于許雪鳳和她丈夫的14萬余元。

　　“我們承包的工程是從一家國有建筑公司分包給某建筑公司的，這家承包項目的公司目前已經(jīng)解散。”許雪鳳說，2011年9月，有關(guān)部門曾經(jīng)聯(lián)合就這家公司解散之后工人工資問題集中進行過解決，但是結(jié)果就是讓她手中多了張白條，上面寫著，“欠款在主體工程竣工兩個月內(nèi)結(jié)清”?！暗狭撕镁?，也沒有結(jié)果”。

　　“我婆婆心臟腫大，孩子又在上學(xué)，我們就想著來北京多掙點錢，一方面給我婆婆治病，另一方面也給孩子將來存點錢，沒想到會出現(xiàn)這樣的情況。”許雪鳳從2012年1月開始，就為拖欠工資的事不停地找有關(guān)部門投訴，“但沒有哪個部門愿意出來為我們解決問題”。

　　許雪鳳說，她經(jīng)?？葱侣?，說幾部門聯(lián)手整治拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。但問題是，幾部門聯(lián)手之后也沒有一個牽頭的，他們都是平級的，于是將問題踢來踢去，這個部門說應(yīng)該找那個部門，那個部門又說要找這個部門，結(jié)果是像我們這些討薪的人腿都跑斷了，還是一分錢都要不到。該跑的部門我們每個都跑了好幾遍，每個部門都認(rèn)為應(yīng)該找其他部門，包括建筑公司、勞動監(jiān)察、建委等。

　　許雪鳳的遭遇并非個案，“建筑領(lǐng)域大部分拖欠農(nóng)民工工資問題都是因工程分包、外包引發(fā)的?！睍r福茂說，盡管國家明文規(guī)定禁止工程外包，但這一現(xiàn)象幾乎普遍存在，其中與執(zhí)法不到位有很大關(guān)系。

　　“可以這么說，拖欠農(nóng)民工工資問題之所以未得到根本解決，主要原因在于相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)?！睍r福茂說，原勞動部、原建設(shè)部出臺了不少解決農(nóng)民工工資問題的意見、規(guī)定，然而，這些文件出臺后，卻鮮見有人去執(zhí)行。另一方面，據(jù)時福茂了解，“惡意欠薪”入刑后，北京地區(qū)使用這一罪名作出判決的很少，其中原因，或因為證據(jù)不充分，或因老板在被查處后及時支付了工資。從整體而言，不管是“惡意欠薪”入刑，還是相關(guān)司法解釋的出臺，其對通過刑事手段打擊欠薪行為的作用不是很明顯。

　　時福茂認(rèn)為，圍繞執(zhí)法，還有一個最直接的問題是，勞動監(jiān)察部門執(zhí)法力量不足，而且缺乏強制執(zhí)行權(quán)，往往無法當(dāng)場對欠薪老板作出處理。

　　勞動者證據(jù) 意識待提升

　　如何根治欠薪頑疾？在為農(nóng)民工補發(fā)4億多元工資的海南省，海南省人力資源和社會保障廳勞動監(jiān)察處處長邵民生給出的建議是，拒不支付勞動報酬案件查處、移送的聯(lián)動機制已經(jīng)形成，但執(zhí)行中相關(guān)手續(xù)復(fù)雜，環(huán)節(jié)冗長。在勞動監(jiān)察執(zhí)法過程中，健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作銜接機制很重要。只有建立完善具體配套法規(guī)及制度，才能確保工作銜接順暢。

　　海南省人力資源和社會保障廳副廳長林存斌則認(rèn)為，全方位預(yù)防和解決拖欠，未來要實行“三金五制”，即農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資保證金制度、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度及實名管理、連帶責(zé)任、支付信用、部門聯(lián)動、行政問責(zé)5項保障制度。

　　“解決欠薪問題，最關(guān)鍵的是嚴(yán)格執(zhí)法?！睍r福茂說，現(xiàn)有的法律規(guī)章制度已經(jīng)足夠了，如果能將這些規(guī)定落到實處，欠薪問題將會得到很大改觀。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系教授孫德強認(rèn)為，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資，很大程度上說明社會意識存在問題。一直以來，我們沒有發(fā)現(xiàn)拖欠國企工人工資問題，沒有發(fā)現(xiàn)拖欠白領(lǐng)工資問題，為什么會拖欠農(nóng)民工工資？這說明至少有一部分人瞧不起農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工好糊弄。所以，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，首先要端正的是意識。

　　另外，孫德強提出，立法欠缺也是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止的一個原因?！艾F(xiàn)在的勞動法、勞動合同法等勞動領(lǐng)域法律法規(guī)都存在一個問題，就是缺乏完整法律規(guī)范中最重要的制裁內(nèi)容，包括勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁等都缺乏制裁。沒有制裁，就不能算是嚴(yán)格意義上的法律?！睂O德強說，即便是“欠薪入刑”，但真正依據(jù)此罪名處罰的并不多。

　　“要想真正解決拖欠農(nóng)民工工資問題，還要注重協(xié)商這一勞動爭議處理制度?！睂O德強說，完整的勞動爭議處理制度應(yīng)包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四個部分。但從實踐來看，協(xié)商部分被忽略了?，F(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)立了勞動爭議調(diào)解委員會，但沒有協(xié)商委員會。而協(xié)商制度恰恰是對勞動者最有利的一種維權(quán)方式。

　　“在勞動爭議中，之所以要強調(diào)協(xié)商制度，在于調(diào)解、仲裁、訴訟都有對勞動者不利的一面。”孫德強說，首先來看調(diào)解，企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會并非真正意義上的調(diào)解。一般而言，調(diào)解是與利益無關(guān)的第三方在勞動爭議處理過程中進行公正的勸解、勸和。但企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會多是有法人的代表、工會代表組成，并非嚴(yán)格意義的第三方。再看仲裁和訴訟，受傳統(tǒng)文化影響，企業(yè)負(fù)責(zé)人特別反感參加仲裁、訴訟。對勞動者而言，一旦起訴單位，以后很可能在單位待不下去。在如今就業(yè)緊張的情況下，勞動者一般不會選擇仲裁或訴訟。

　　“可以考慮將企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解委員會改為協(xié)商委員會，發(fā)揮協(xié)商作用，這樣效果更好?！睂O德強建議。

　　孫德強認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，需要政府部門、企業(yè)、勞動者三方共同努力。政府部門需要嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，勞動者應(yīng)加強證據(jù)意識。“以前，我們強調(diào)向勞動者普及維權(quán)法律知識，現(xiàn)在應(yīng)注重培養(yǎng)勞動者的證據(jù)意識，要讓勞動者知道，一個進門卡、一張工資條，哪怕一件工作服都有可能成為他們維權(quán)的證據(jù)”。記者余飛