民革海南省委建議海南試點全面放開二胎生育

????????海南省政協(xié)六屆二次會議將于2月8日舉行，民革海南省委會向大會提交了《關(guān)于在我省全面放開二胎生育政策的建議》（以下簡稱建議）。建議提出，海南省生育率遠(yuǎn)低于世界生育率平均水平，人口增長緩慢、老齡化等社會問題逐漸顯現(xiàn)，建議與國家衛(wèi)生和計劃生育委員會協(xié)調(diào)，在海南試點全面放開二胎生育。

????????海南人口增長趨緩老齡化嚴(yán)重性別比失衡

????????建議中指出，據(jù)2010年第六次全國人口普查，全省總?cè)丝跒?671518人，0歲-14歲的人口占總?cè)丝诘?0.00%；65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.80%。同2000年第五次人口普查相比，0歲-14歲人口的比重下降了7.43個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1.06個百分點。從1953年至今，海南省人口年平均增長率從最高的3.52%降到了0.98%。

????????在人口增長率下降的同時，人口老齡化嚴(yán)重問題已經(jīng)顯現(xiàn)。2010年第六次人口普查時，海南省65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.80%。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，說明海南省已進(jìn)入老齡化社會。與此同時，少兒人口比重下降迅速。海南省0歲-14歲已經(jīng)從占總?cè)丝诘?0.42%下降到20%，按這種速度下降，不出三十年，海南就會出現(xiàn)人口的負(fù)增長。

????????性別比失衡也是突出問題，根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，海南省人口男女性別比為110.90：100（部分女孩不上戶口，實際比例可能更高），而國際公認(rèn)的性別比為不超過107：100。

????????建議認(rèn)為，低生育率和人口老齡化將拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去30年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展得益于早年高生育率下積累的人口資源。隨著人口的加速老化和未來人口的急劇衰減，消費和生產(chǎn)將同步萎縮，投資意愿低迷，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的步伐將大幅度減緩。

????????此外，嚴(yán)格控制生育的人口政策產(chǎn)生了大規(guī)模的獨生子女群體，“一胎化”讓家庭風(fēng)險增加，獨生子女一旦失去則意味著一個家庭的徹底毀滅。另外，對“超生”者征收社會撫養(yǎng)費，造成了生育權(quán)的不平等，如富人、名人，只要繳納社會撫養(yǎng)費就可以生。

????????建議海南試點全面放開“二胎”

????????建議認(rèn)為，“二胎化”政策已被證明是行之有效的控制人口規(guī)模的政策。我國在1971年-1980年實行的是“一個不少，兩個正好，三個多了”的人口控制策略，使得人口自然增長率由1971年的23.4‰下降到1980年的11.9‰。在亞洲的伊朗、韓國、越南等國家都曾實施過二胎化的計劃生育政策，控制人口規(guī)模的效果明顯。我國在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地進(jìn)行了20多年的二胎試點，實踐證明并未導(dǎo)致人口激增，相反生育率下降且低于全國平均水平，并且構(gòu)成了合理的性別比。

????????建議認(rèn)為，海南是個小省，試點全面放開二胎有其優(yōu)勢，成功的話可以為全國計生政策調(diào)整提供經(jīng)驗，若試點效果不理想對全國也不會產(chǎn)生多大的負(fù)面影響。

????????因此，民革海南省委會建議，與國家衛(wèi)生和計劃生育委員會協(xié)調(diào)，在海南試點全面放開二胎生育；利用特區(qū)立法權(quán)修改《海南人口與計劃生育條例》，全面放開二胎；合并海南省衛(wèi)生廳與省人口和計劃生育委員會，整合資源，轉(zhuǎn)變計生部門職能。