九三學(xué)社關(guān)注海南“霧霾圍城”：要未雨綢繆

????????2013年冬季供暖期的到來，我國多地出現(xiàn)了霧霾圍城的現(xiàn)象，空氣污染指數(shù)紛紛“爆表”。入冬以來，?？诘目諝赓|(zhì)量指數(shù)也多日為100以上而達(dá)到輕中度污染，2014年元旦以后，PM2.5 、PM10值多日均超160，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)200以上，遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，三亞也出現(xiàn)了霧霾籠罩天氣。大氣污染再次給城市環(huán)境敲響了警鐘。

????????隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)的不斷攀升，發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)近百年的環(huán)境問題在我國近二三十年內(nèi)集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國的大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，而海南的大氣環(huán)境除受輸入性天氣影響外，工業(yè)化好像正在步其他省市的后塵，走高污染的老路，海南一些石油化工能源等大企業(yè)大項(xiàng)目的進(jìn)入，特別是一些無良企業(yè)將污染直接排放到大氣、河海、土壤中，令人擔(dān)憂。如，洋浦到臨高角一帶的空氣質(zhì)量明顯惡化，當(dāng)?shù)鼐用穹从吃絹碓綇?qiáng)烈。

????????九三學(xué)社海南省委認(rèn)為，海南建設(shè)國際旅游島，應(yīng)對“霧霾圍城”，要未雨綢繆，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，在法規(guī)、管理機(jī)制、能力建設(shè)、控制措施等多方面采取對策，不僅僅是要防止海南大氣污染事件的發(fā)生，更需要提高空氣質(zhì)量，使環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。為此，提出如下建議：

????????一、短期措施：加強(qiáng)建設(shè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，正確應(yīng)對重污染事件

????????在我國各種大氣污染物的排放量得到有效大幅的降低以前，我國的大氣污染物環(huán)境濃度水平將保持高位，大氣重污染過程必然還將在未來的一段時(shí)間內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)。而由于空氣的流動(dòng)性，北風(fēng)特別是冬季來自北方的冷空氣，將加重海南的大氣污染。因此，海南必須針對大氣重污染過程建立有效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，以減少重污染對人體健康和公共福利帶來的不利影響。

????????（一）要加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大氣重污染事件的風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。以保證在極端不利氣象條件出現(xiàn)時(shí)，通過重點(diǎn)大氣污染物排放源的限產(chǎn)和停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施，臨時(shí)減少各種大氣污染物的排放量，以減少大氣污染物在環(huán)境中累積并造成高濃度的影響。

????????（二）加強(qiáng)宣傳教育工作和信息透明，幫助人民群眾客觀認(rèn)識并正確應(yīng)對大氣重污染事件。在發(fā)生大氣重污染事件時(shí)，通過減少戶外活動(dòng)，中小學(xué)校停課等措施，減少重污染對人體健康的影響。

????????二、中期措施：改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)格控制污染源

????????（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)污染物持續(xù)大幅削減。海南經(jīng)濟(jì)較落后，要經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也必然帶來排放量增長。因此，海南要推動(dòng)污染物持續(xù)大幅度削減、顯著改善區(qū)域空氣質(zhì)量，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行綠色GDP，進(jìn)一步加快單位GDP污染物排放強(qiáng)度的下降速度，以抵消GDP高速增長對污染減排的負(fù)效益。首先，需要通過建立可持續(xù)的投資和消費(fèi)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高耗能、高污染重化工業(yè)的依賴。其次，需要加快淘汰重化工業(yè)落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)門檻，使新建、擴(kuò)建項(xiàng)目在能源消耗與污染排放強(qiáng)度上必須達(dá)到國際先進(jìn)水平；同時(shí)大規(guī)模推廣清潔生產(chǎn)工藝和最佳可行技術(shù)。

????????（二）嚴(yán)控建筑施工、地面等揚(yáng)塵污染物。建筑施工、地面等揚(yáng)塵是海南的主要污染物來源，要納入城市環(huán)境綜合整治工程。建筑施工過程須全面落實(shí)揚(yáng)塵控制責(zé)任制，確保文明施工。加強(qiáng)城市道路保潔，實(shí)施高效清潔的清掃作業(yè)方式，建立道路揚(yáng)塵流動(dòng)巡測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵巡測與機(jī)械化清掃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對城市重點(diǎn)路段進(jìn)行覆蓋檢查。加強(qiáng)裸露地面監(jiān)管，對城市建成區(qū)裸露地面全部綠化或硬化，長期未能開發(fā)建設(shè)的裸地必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。加強(qiáng)堆場監(jiān)管，督促堆場管理部門落實(shí)揚(yáng)塵污染控制的措施，組織查處違法堆場和違規(guī)裝卸活動(dòng)。加快推進(jìn)城市公共綠地建設(shè)，全面推行城市街邊綠地建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)公園綠地布局，增加綠地總量。在城市新建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，構(gòu)建先進(jìn)完備的環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)體系。此外，要加強(qiáng)垃圾露天焚燒、餐飲油煙等的監(jiān)管，以減少給環(huán)境空氣質(zhì)量帶來影響。要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展的觀念。推行環(huán)境友好的文明生活方式，鼓勵(lì)公眾積極參與節(jié)能減排、綠色出行、垃圾分類等環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)；推行綠色出行，有效減少污染物排放總量；崇尚簡樸生活，讓人們養(yǎng)成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣，把海南建設(shè)得更加美麗。

????????（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制燃煤污染物排放。海南應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源和新能源，調(diào)整煤炭消費(fèi)的布局與結(jié)構(gòu)，逐步提高煤炭利用的清潔化水平，減少燃煤過程中的大氣污染物排放量。

????????（四）全面強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制。為了有效控制移動(dòng)源污染，海南需要從移動(dòng)源管理、車用能源和城市規(guī)劃等角度，對“油—車—路”系統(tǒng)制定綜合政策。對“油”，需要加速實(shí)現(xiàn)車用燃料的低硫化和無硫化，同時(shí)推進(jìn)非道路移動(dòng)源油品的低硫化。對“車”，一方面要制定出臺我省移動(dòng)源污染防治管理?xiàng)l例，嚴(yán)格在用車管理，保證在用車的達(dá)標(biāo)排放；另一方面要制定和實(shí)施我省車輛地方排放標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)推動(dòng)單車污染物排放水平的降低，在我省地方標(biāo)準(zhǔn)中加入對加油過程、日常揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放控制。推廣公共交通清潔化，實(shí)現(xiàn)公交車、出租車使用清潔能源。對“路”，在新的核算體系中要體現(xiàn)交通不利影響對實(shí)際排放因子的惡化作用，建立全新的城市可持續(xù)交通體系，通過發(fā)展先進(jìn)的城市公共交通系統(tǒng)，減少污染物排放量。此外，針對船舶等非道路移動(dòng)源，也要加速排放標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、管理制度的制定和實(shí)施。

????????三、長期措施：加快完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)大氣質(zhì)量管理能力

????????（一）盡快制訂《海南省大氣污染防治條例》。建設(shè)國際旅游島，快速的工業(yè)化、城市化和機(jī)動(dòng)車化造成了空氣污染的區(qū)域性、復(fù)合性和壓縮性特征，制訂與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的更高標(biāo)準(zhǔn)要求的《海南省大氣污染防治條例》：一是把PM2.5和臭氧作為我省大氣污染防治的核心內(nèi)容，在繼續(xù)深化二氧化硫、煙粉塵治理的同時(shí)，強(qiáng)化對氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、氨等形成的二次污染物中的PM2.5和臭氧的重要前體物的排放控制。二是針對可進(jìn)行長距離傳輸?shù)亩趸蚝偷趸锏刃纬傻亩挝廴疚镏械腜M2.5的重要前體物，完善區(qū)域總量控制制度，為區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立提供支持。三是進(jìn)一步強(qiáng)化對違法行為的處罰，提高不達(dá)標(biāo)的違法成本。四是重視非道路移動(dòng)源的排放控制，將船舶、飛機(jī)、火車以及非道路用機(jī)械的廢氣排放納入大氣法管轄范圍，明確環(huán)保部門在非道路移動(dòng)源領(lǐng)域內(nèi)的管理職責(zé)。

????????（二）建立面向大氣質(zhì)量的管理模式，提升大氣質(zhì)量管理能力。為了保障廣大人民生活的大氣環(huán)境健康、舒適、安全，必須盡快轉(zhuǎn)變大氣污染控制思路，我省應(yīng)當(dāng)把環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為管理工作的核心和最終目標(biāo)，在二氧化硫和氮氧化物總量減排的同時(shí)，把一次污染物中的PM2.5及其相關(guān)前體物的“總量減排”作為“質(zhì)量改善”的重要手段，建立面向空氣質(zhì)量的管理模式。而這種模式的建立需要以強(qiáng)大的管理能力作為支撐。