省政協(xié)委員：城市公交處“夾心餅”困境 應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼

????????海口網(wǎng)2月8日消息（記者 謝舒）如今，?？谑泄贿\(yùn)營(yíng)處于“成本市場(chǎng)定價(jià)、票收政府定價(jià)”的“夾心餅”困境中。在海南省政協(xié)六屆二次會(huì)議上，省政協(xié)委員陳建軍建議，通過在每年的省級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金專項(xiàng)用于各市縣城市公交發(fā)展、政府對(duì)燃?xì)鈩?dòng)力和純電動(dòng)等非柴油公交車型應(yīng)一視同仁、酌情考慮對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本實(shí)施一定削減等措施，促進(jìn)公交的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

????????目前，海南18個(gè)市縣已全部開通城市公交，有160多條公交線路。其中，海口公交線路75條、占總量的45%，公交車1600余輛，從業(yè)人員近4000人，城市萬人公交標(biāo)臺(tái)達(dá)到11標(biāo)臺(tái)以上，日均客運(yùn)量90多萬人次。陳建軍說，從?？诠粊砜?，20多年來一直按1元票價(jià)收費(fèi)，加上人工、材料配件、LNG燃?xì)獾葷q價(jià)，公交企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)虧損。據(jù)調(diào)查，2012年，?？诠卉嚻骄抗镞\(yùn)營(yíng)成本為5.68元，扣除國(guó)家燃油補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼后運(yùn)營(yíng)成本為3.73元/公里，而公交平均票收為3.00元/公里，運(yùn)營(yíng)一公里就虧損0.73元，折合每服務(wù)一名乘客虧損0.24元。僅海口公交集團(tuán)公交業(yè)務(wù)一年的虧損就超過4500萬元。

????????他建議省政府和省財(cái)政部門應(yīng)將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，在每年的省級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金專項(xiàng)用于各市縣城市公交發(fā)展。省、市級(jí)財(cái)政體系各承擔(dān)30%-50%比例購(gòu)置公交車輛，5%-10%比例投資建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施及公交企業(yè)年度運(yùn)營(yíng)虧損。全額承擔(dān)實(shí)行低票價(jià)、減免票、保障偏僻線路等政策性虧損補(bǔ)貼，促進(jìn)公交的正常運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)政府應(yīng)結(jié)合成本規(guī)制啟動(dòng)票價(jià)調(diào)整，將公交成本倒掛差額部分由財(cái)政和市場(chǎng)共同分擔(dān)，以保證公交企業(yè)微利運(yùn)營(yíng)。

????????近年，僅海口公交集團(tuán)公司就投放了90輛純電動(dòng)公交車、290輛混合動(dòng)力公交車、100多輛LNG動(dòng)力公交車、燃?xì)廛?，這與常規(guī)柴油車相比每年可降低全市公交行業(yè)約40%的碳排放。雖然國(guó)家和省市安排了2.5億元作為節(jié)能與新能源公交購(gòu)車補(bǔ)貼，但企業(yè)仍承擔(dān)了2.58億元購(gòu)置投入，購(gòu)車成本仍比傳統(tǒng)動(dòng)力公交車高了約24%，再加上運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本比常規(guī)動(dòng)力公交高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重。當(dāng)前油補(bǔ)方式過于向柴油車型傾斜，不利于海南保護(hù)環(huán)境，應(yīng)增加環(huán)保節(jié)能車型的比重。陳建軍建議，政府對(duì)燃?xì)鈩?dòng)力和純電動(dòng)等非柴油公交車型一視同仁，統(tǒng)一按公交標(biāo)臺(tái)給予燃油補(bǔ)貼。

????????陳建軍認(rèn)為，公交企業(yè)承擔(dān)著一定的社會(huì)公益責(zé)任，政府應(yīng)酌情考慮對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本實(shí)施一定的削減，包括對(duì)公交企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)用地實(shí)施無償劃撥，針對(duì)營(yíng)業(yè)稅、車輛購(gòu)置稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或減免。

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