政協(xié)海口市十三屆四次會議“圓桌會議”發(fā)言摘要

　　海口網(wǎng)2月24日消息（記者?陳小毛 實(shí)習(xí)生?趙偉）20日上午，政協(xié)海口市十三屆四次會議舉行議政“圓桌會議”。委員們就如何進(jìn)一步加快我市改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，積極參政議政，建前瞻之言，獻(xiàn)創(chuàng)新之策。

　　在聽取了委員們發(fā)言后，省委常委、市委書記陳辭充分肯定了委員們參政議政的熱情和責(zé)任。他指出，市政協(xié)委員們參政議政的水平不斷提高，委員們參政議政的內(nèi)容已從過去的大多圍繞企業(yè)、個人自身生產(chǎn)發(fā)展中的問題和困難提出意見，提升到現(xiàn)在大多圍繞進(jìn)一步推進(jìn)全省、全市改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展而提出政策性的建議。委員們深入調(diào)研，提出了一些前瞻性的深層思考，意見寶貴，精神可嘉，足見我市政協(xié)委員們的社會責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　陳辭指出，海口的發(fā)展與廣大政協(xié)委員的積極參與密不可分。委員們的寶貴意見和建議，得到了市委市政府的高度重視，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)化為市委、市政府的科學(xué)決策，還有些正在為市政府采納并在積極的實(shí)施中。

　　本報(bào)現(xiàn)摘要刊登14名政協(xié)委員在此次議政“圓桌會議”上的發(fā)言，以饗讀者。

　　我市將啟動?？凇笆濉币?guī)劃重大課題的前期調(diào)研，希望廣大政協(xié)委員積極參與，為海口進(jìn)一步改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)建前瞻之言，獻(xiàn)創(chuàng)新之策！?

　　創(chuàng)新機(jī)制

　　劉心紅：創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

　　與江浙、廣東等沿海城市相比，我市仍存在改革開放程度較低等問題。應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　建議：首先，要改革境內(nèi)外投資管理體制。大幅度放寬內(nèi)外資準(zhǔn)入門檻。要用足用活國際旅游島優(yōu)惠政策，推動競猜型和即開型體育彩票、離岸金融等特殊政策落地；爭取國家和省里的支持，加快建設(shè)?？谟^瀾湖國際購物中心；推進(jìn)郵輪母港及配套設(shè)施建設(shè)，開發(fā)南海海上游、東南亞游等郵輪旅游新產(chǎn)品；更好發(fā)揮高爾夫論壇和游艇經(jīng)濟(jì)論壇的開放引領(lǐng)作用，引進(jìn)一批大型品牌會展、娛樂節(jié)慶和體育賽事活動；推出瓊北旅游特色產(chǎn)品及線路，創(chuàng)新旅游促銷模式；爭取博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策覆蓋海口，爭取盡快獲批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。與此同時，還要深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極融入海上絲綢之路戰(zhàn)略。（發(fā)言人：民進(jìn)?？谑形瘑T會主委；?？诰C合保稅區(qū)副主任）

　　旅游轉(zhuǎn)型

　　文德林：發(fā)展郵輪游艇旅游

　　郵輪游艇旅游已成為我國旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的旅游產(chǎn)品之一，將推動我市旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。因此，我市應(yīng)大力發(fā)展郵輪游艇旅游。

　　建議：樹立新的海洋觀。我們要把歷史上的躲避海洋、不知海洋，轉(zhuǎn)化成親近海洋，研究海洋，認(rèn)識海洋，發(fā)展海洋。首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)?？谂c港澳及沿海郵輪游艇業(yè)發(fā)達(dá)城市之間的聯(lián)系合作，加大郵輪游艇旅游與商貿(mào)、會展、文體等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動；加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓緊搬遷秀英港集裝箱業(yè)務(wù)，把秀英港打造成國際郵輪港；同時，啟動周邊港區(qū)的規(guī)劃改造；二是推進(jìn)?？跒场⑿虏簫u、丹娜游艇會游艇碼頭建設(shè)，加快保稅區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共游艇碼頭與游艇俱樂部，逐步構(gòu)筑完整的?？谟瓮Мa(chǎn)業(yè)鏈。還要積極爭取國家層面的政策支持。

　　（發(fā)言人：市旅發(fā)委調(diào)研員）?

　　經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

　　景長軍：提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

　　我市產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高。

　　建議：要建立以下八個支撐體系：加快推進(jìn)項(xiàng)目投資，建立有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的項(xiàng)目投資支撐體系；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)科技創(chuàng)新管理，建立有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的技術(shù)管理支撐體系；加快發(fā)展低碳綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的環(huán)境支撐體系；加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的城鎮(zhèn)支撐體系；著力突破土地及生產(chǎn)要素發(fā)展瓶頸，建立有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的生產(chǎn)要素供應(yīng)保障體系；加快對外開放適應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整，建立有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的開放支撐體系；加快民生改善，建立有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的民生改善支撐體系。

　　（發(fā)言人：市科工信局總工程師）

　　多種經(jīng)濟(jì)

　　林青：發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)

　　海南是率先建立起市場經(jīng)濟(jì)框架的省份，率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的多元化。如今，我們更應(yīng)加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。

　　建議：政府方面，切實(shí)打破“三個門”：第一是破“玻璃門”———看著前途光明，但政策不落實(shí)，非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)不去，往前走就撞頭。第二是破“旋轉(zhuǎn)門”———把你放進(jìn)去，又把你給轉(zhuǎn)出來，企業(yè)找不著方向。第三是破“推拉門”———辦事部門推來搡去，事情難以落實(shí)。打破這三個門，然后“三門合一”，建一個“聲光感應(yīng)自動門”：進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，把中央賦予非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，讓它切實(shí)落地。企業(yè)方面，要提升自我練好內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：由民營家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變；由家族經(jīng)驗(yàn)式管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。從低層次、粗放型、家族式、經(jīng)驗(yàn)式管理向高層次、集約型、現(xiàn)代化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。

　?。òl(fā)言人：民革海口市委員會副主委；?？诰C合保稅區(qū)副主任）

　　鄉(xiāng)村旅游

　　周朝東：推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游發(fā)展

　　隨著旅游業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的不斷融合，休閑農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步帶動?？谑修r(nóng)村各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展。

　　建議：加大政策法規(guī)扶持力度，完善管理機(jī)構(gòu)。市、區(qū)政府部門成立相對應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，同時，加快組建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會，積極搭建政府與企業(yè)的橋梁；編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡快編制出臺《海口市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；形成一套完整嚴(yán)密、科學(xué)有效的制度體系。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)；新農(nóng)村建設(shè)要重視農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的精神面貌，激發(fā)農(nóng)民打造美麗鄉(xiāng)村的積極性和創(chuàng)造性；制定人才發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)兩岸休閑農(nóng)業(yè)合作交流；拓展融資渠道，加快休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并融入文化創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)三產(chǎn)項(xiàng)目對接，價值疊加。

　?。òl(fā)言人：臺盟海口市委員會專職副主委）?

　　社區(qū)管理

　　王天意：?推進(jìn)社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新

　　改革創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制，是海口今后一個時期工作的重中之重。

　　建議：以推行網(wǎng)格化管理為抓手，明確頂層制度設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)?？谥卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，改創(chuàng)工作要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理與源頭治理相結(jié)合。要明確方向，做好頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)一思想，避免各行其是。合理定位，避免大包大攬；以推廣政府購買服務(wù)為抓手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進(jìn)海口法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范購買服務(wù)行為。做好購買服務(wù)預(yù)算；以激發(fā)社會組織活力為抓手，拓寬政社合作渠道，著力發(fā)展“社工+義工”的社區(qū)服務(wù)模式，強(qiáng)化登記管理，落實(shí)扶持措施，發(fā)展志愿服務(wù)；以打造政務(wù)信息平臺為抓手，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，著力完善?？诔鞘泄芾矸?wù)的技術(shù)保障，做好整體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)多方共享，注重業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效能。

　?。òl(fā)言人：市委組織部副部長）

　　國企改革

　　李曉峰：推進(jìn)國企改革

　　加快海口國企改革，勢在必行。

　　建議：加快改革國有資產(chǎn)管理構(gòu)架。要明確國資委、國有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公司、國有企業(yè)之間的運(yùn)行模式、職能分工；加快企業(yè)整合，并積極謀求與資本市場相結(jié)合。我市下一步要以保值增值為目標(biāo)，充分利用資本市場的杠桿效應(yīng)，做大做強(qiáng)國有企業(yè)；加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。?？谑欠窨梢钥紤]除涉及國家安全領(lǐng)域和國有資本投資公司以外，主動引入相關(guān)領(lǐng)域與海南、?？谟新?lián)系的實(shí)力企業(yè)，主動出讓部份股權(quán)甚至控股地位，同時允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體等多種方式，以達(dá)到更新觀念、貼近市場、增強(qiáng)競爭力以及提高資本回報(bào)率的最終目的。同時，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。例如：推行職業(yè)經(jīng)理人制度，改進(jìn)獨(dú)立董事制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)等。

　?。òl(fā)言人：海南民生燃?xì)夤究偨?jīng)理）

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　吳承敏：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　我市先后啟動了云龍和演豐兩個計(jì)劃單列鎮(zhèn)建設(shè)，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在一些問題，需要解決。

　　建議：要樹立新理念。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、造福百姓和富裕農(nóng)民。最終達(dá)到“四個融入”：個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、整體融入社會，立足新起點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，提高城市綜合承載力，塑造城市景觀，提升城市品位，改善城市環(huán)境；創(chuàng)新建設(shè)體制，充分發(fā)揮社會資本力量的作用；創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，克服“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象。要集中抓好幾個重點(diǎn)工作，比如：中心城區(qū)、計(jì)劃單列鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，處理好新區(qū)開發(fā)與舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、“城中村”改造的關(guān)系，做好被拆遷居民的補(bǔ)償安置等等。

　?。òl(fā)言人：民建?？谑形瘑T會會員；市住建局總工程師）

　　行政管理

　　杜世龍:?加強(qiáng)政府行政處罰管理

　　行政自由裁量權(quán)已成為行政權(quán)不可或缺的重要組成部分。既要發(fā)揮管理社會事務(wù)的功能，又要建立起合法、合理行使它的控制體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰主要存在以下幾個問題:?行政處罰的目的不適當(dāng)；行政處罰顯失公正；行政處罰具有隨意性；在行政處罰時存在不適當(dāng)?shù)目紤]；處罰時限裁量權(quán)過大；存在繳納不合理滯納金現(xiàn)象。

　　建議:市人大加大調(diào)研力度,對各個執(zhí)法部門行政處罰依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真摸底調(diào)查,通過立法來細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),特別是思想道德建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，在執(zhí)法時能做到人性化；市政府政務(wù)中心應(yīng)聯(lián)動各個部門簡化審批程序。

　?。òl(fā)言人：農(nóng)工黨海口市委員會專職副主委）

　　醫(yī)院改革

　　周干：推進(jìn)公立醫(yī)院改革

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)之一是公立醫(yī)院改革。

　　建議：以取消藥品加成作為突破口，先在我市二級公立醫(yī)院試點(diǎn)，然后向三級公立醫(yī)院全面鋪開，打開局面。但也要注意到簡單地取消15%藥品加成往往會“按下葫蘆浮起瓢”，可能存在開大處方以獲取藥品回扣、“過度檢查”以提高業(yè)務(wù)收入等問題的出現(xiàn)。必須采取綜合配套措施，以徹底切斷醫(yī)院醫(yī)生與藥品供應(yīng)商之間的利益聯(lián)系；同時，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。政府對公立醫(yī)院編制人員基本工資差額撥款比例過低，對醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備投入過少，造成醫(yī)院“找米下鍋”，負(fù)擔(dān)過重。要科學(xué)調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局和功能定位。大力支持社會資本辦優(yōu)質(zhì)醫(yī)院。此外，還要改革編制、人事、分配制度，調(diào)動醫(yī)護(hù)人員積極性。（發(fā)言人：致公黨?？谑形瘑T會副主委；市衛(wèi)生局副局長）

　　民營企業(yè)

　　王成棟：充分發(fā)揮民營企業(yè)家作用

　　民營企業(yè)家是中國經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，其作用是不可替代的。

　　建議：?？诙ㄆ冢ㄈ缍辏┡e行一次表彰企業(yè)家的活動，形成全社會尊重誠實(shí)守信企業(yè)家的氛圍。在新一輪政府改革中，要充分聽取民營企業(yè)家的意見。政府要改什么，怎么改，哪些條文不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)家是清楚的。政府各部門要控制各種名目的企業(yè)贊助性收費(fèi)。在新一輪改革中，要把壟斷性國企和政府下設(shè)的事業(yè)單位列入其中?，F(xiàn)在有些壟斷性國企，如電、氣、水、通訊等企業(yè)，屬于獨(dú)家經(jīng)營、價格壟斷。政府各部門下設(shè)的事業(yè)單位對外服務(wù)收費(fèi)改革也要列入日程。建議把這些壟斷行業(yè)開放，引進(jìn)民營企業(yè)參與競爭；同時減少政府事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目。

　?。òl(fā)言人：市工商聯(lián)名譽(yù)主席；海南雙成藥業(yè)股份有限公司董事長）

　　穩(wěn)定物價

　　顧建中：促進(jìn)物價穩(wěn)定

　　蔬菜保供穩(wěn)價是民生大事，須引起政府高度重視。

　　建議：成立市蔬菜管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把蔬菜的產(chǎn)、供、銷整個產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)地管起來，避免職能部門推諉責(zé)任。聘請專家，成立專門的蔬菜委員會，研究該項(xiàng)工作的長效機(jī)制，為政府出謀劃策。不搞面子工程，不做違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律的事情。確定?？谑惺卟嘶胤N植總面積及其保護(hù)，嚴(yán)格控制房產(chǎn)等項(xiàng)目開發(fā)對其侵占。明確蔬菜產(chǎn)品在市場化前提下的公益屬性，政府必須投入更多關(guān)注和支持，建設(shè)國有蔬菜調(diào)控平臺，發(fā)揮引領(lǐng)和調(diào)控作用，破除市場壟斷。在保持蔬菜市場化競爭的同時，最大限度解決市場失靈問題，維護(hù)市場公平。同時提高農(nóng)業(yè)組織化和科技化水平。（發(fā)言人：九三學(xué)社海口市委員會社員；市國資委資產(chǎn)政策法規(guī)處處長）

　　城鄉(xiāng)供水

　　陳洪：推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

　　?？谑兄苓呣r(nóng)村尚有497個自然村共16萬人飲水存在不同程度的安全問題。

　　建議：進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水屬于市場失靈的民生事業(yè)，其問題需要市委市政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：理順政府管理模式。對涉及民生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目建立分級授權(quán)和問責(zé)制度，對不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)供水的承包人要制定退出機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的準(zhǔn)入門檻；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)整合和兼并重組。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目運(yùn)營模式。同時，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全達(dá)標(biāo)，可采取以下3種辦法：采用膜技術(shù)和重力式一體化等水處理工藝進(jìn)行現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)改造；采用市政管網(wǎng)延伸供水確保鎮(zhèn)域供水安全達(dá)標(biāo)；確保鎮(zhèn)域遠(yuǎn)期供水的安全達(dá)標(biāo)。以鎮(zhèn)帶村，逐步普及，并加強(qiáng)水源保護(hù)。

　　（發(fā)言人：民盟?？谑形瘑T會副主委；市水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理）

　　生態(tài)環(huán)保

　　李淑霞：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)

　　環(huán)境問題其實(shí)質(zhì)是由空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式?jīng)Q定的。

　　建議：環(huán)境保護(hù)，必須從根本上改變?nèi)说男袨槟Ｊ胶徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。要完善工作推進(jìn)機(jī)制。成立由市長親自掛帥的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)委員會。完善考核評價制度。把環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境損害等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核掛鉤。強(qiáng)化源頭保護(hù)制度和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施。設(shè)立市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持污染減排項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。設(shè)立市級生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，重點(diǎn)做好對集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林等的生態(tài)補(bǔ)償。

　?。òl(fā)言人：市環(huán)保局副局長）??

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