社科院發(fā)布法治藍(lán)皮書總結(jié)2013年反腐 “59歲現(xiàn)象”依然顯著

????中國社科院上午發(fā)布法治藍(lán)皮書

????總結(jié)2013年反腐

????腐敗案件“59歲現(xiàn)象”依然顯著

????今天上午，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2014年《法治藍(lán)皮書》，“反腐”成為法治藍(lán)皮書中最引人注目的內(nèi)容。

????八項(xiàng)規(guī)定已處理3萬余人

????根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站公布的全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表（截至2013年12月31日），自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全國共查處問題24521起，處理30420人，其中給予黨政紀(jì)處分人數(shù)為7692人。

????居違規(guī)“榜首”的，是“車輪上的腐敗”，即違反公車使用規(guī)定案件，其次是大操大辦婚喪喜慶、公款大吃大喝。

????“反四風(fēng)”也立竿見影。國務(wù)院辦公廳停發(fā)每日、每周、每旬經(jīng)濟(jì)指標(biāo)類信息刊物。以國務(wù)院部門為例，審計(jì)署取消一年一度的年中全國審計(jì)工作座談會(huì)；民政部、氣象局下發(fā)簡報(bào)降幅分別達(dá)94.3％、67.8％。水利部轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，以部名義召開的全國性業(yè)務(wù)會(huì)議同比減少32％，公文數(shù)量同比減少20％。

　　查處風(fēng)暴集中在黨政機(jī)關(guān)

　　根據(jù)中紀(jì)委公開的數(shù)據(jù)，截至2013年12月，其2013年查處的公職人員中，共披露了123人的詳細(xì)信息。這123人中，有31名涉嫌違紀(jì)違法的中管干部（即中央管理的干部）已結(jié)案處理和正在立案檢查，其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、童名謙、楊琨、齊平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；正在立案調(diào)查的有蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、楊剛、王永春、許杰、戴春寧等。

　　從2013年查處的腐敗公職人員所屬單位情況看，黨政機(jī)關(guān)的公職人員所占比例較高，其中，黨委機(jī)構(gòu)犯罪公職人員占21.1%，政府機(jī)構(gòu)為39.0%，人大為4.9%，司法機(jī)關(guān)為1.6%，人民團(tuán)體為8.9%，國有企業(yè)為12.2%，事業(yè)單位（主要是學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視臺(tái)）為12.2%。這說明，2013年查處腐敗風(fēng)暴的旋渦仍然在黨政部門，但正勢頭迅猛地逐漸移向其他部門，特別是事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團(tuán)體中涉案人員比例不低。

　　腐敗案“59歲現(xiàn)象”仍顯著

　　“59歲現(xiàn)象”是指公職人員在臨近退休年齡之際，利用手中的權(quán)力大肆貪腐的現(xiàn)象。根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部公布的案件數(shù)據(jù)，被查處公職人員年齡最大的64歲，最小的39歲；其中，51至60歲年齡段人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的53.7%，“59歲現(xiàn)象”明顯。

　　此外，61歲至70歲的占腐敗案總?cè)藬?shù)的10.6%；41歲至50歲的占17.1%；40歲以下的僅占0.8%。

　　被查處公職人員的最低學(xué)歷為大專，最高學(xué)歷為博士。其中，文化程度為大學(xué)（含大專）的有36人，占總數(shù)的29.3%；研究生以上的有60人，占48.8%；另有27人學(xué)歷不詳，占22.0%。

　　被查處的腐敗公職人員中司局級(jí)占多數(shù)。在123名腐敗公職人員中，省部級(jí)（含副職）27人，占22.0%；廳局級(jí)（含副職）人數(shù)最多，為70人，占56.9%；縣處級(jí)（含副職）26人，占21.1%。

　　另據(jù)最高人民檢察院反貪總局統(tǒng)計(jì)，2013年1至8月，全國共查辦貪污賄賂案13163件，涉案金額31.1億元。

　　從公開披露的信息來看，2013年查處的腐敗案件往往是一人具有多種違紀(jì)違法行為，貪污受賄、瀆職、生活腐化交織。2013年被處理完畢和正在被處理的123名公職人員中，尚未定案的既涉嫌違法也違紀(jì)的，占62.6%，僅涉嫌違紀(jì)的為37.4%。

　　從違法腐敗公職人員涉嫌的罪名看，涉嫌受賄的公職人員最多，占63.9%，隨后分別是濫用職權(quán)罪（9.7%）、貪污罪（5.6%）、挪用公款罪（5.6%）、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪（4.2%）等。

　　腐敗公職人員六成涉受賄

　　預(yù)測

　　公職人員

　　財(cái)產(chǎn)公開

　　有望試點(diǎn)

　　2014年反腐敗斗爭還將繼續(xù)，將完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬管理、特定關(guān)系人的約束等一系列的規(guī)章制度相繼出臺(tái)。反腐敗制度將進(jìn)一步完善。

　　今年查處貪腐行為力度將進(jìn)一步加大。在具體操作層面，中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個(gè)職能部門，與原來相比增加了2個(gè)負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工明確，4個(gè)室負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個(gè)室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。隨著中央懲治腐敗力度的不斷增大，不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制將加快形成。

　　公職人員財(cái)產(chǎn)公開作為新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)的公開制度試點(diǎn)內(nèi)容在2014年將有所突破。一是新任公職人員公開財(cái)產(chǎn)，相對(duì)已任職的公職人員，其涵蓋的范圍較小，涉及的利益關(guān)系相對(duì)簡單，比較容易推進(jìn)。

　　二是從新任公職人員單軌制試點(diǎn)，再過渡到所有公職人員的雙規(guī)制。因此，預(yù)計(jì)有關(guān)新任公職人員的財(cái)產(chǎn)公開制度將于2014年在部分地區(qū)率先試點(diǎn)。

　　三是相關(guān)部門將出臺(tái)財(cái)產(chǎn)公開制度，對(duì)財(cái)產(chǎn)公開的具體內(nèi)容，即哪些應(yīng)該公開、哪些不公開有所規(guī)定。四是明確財(cái)產(chǎn)公開接受社會(huì)監(jiān)督的途徑。有關(guān)部門在2013年底就出臺(tái)了申報(bào)海外資產(chǎn)的規(guī)定，將對(duì)貪官隱匿財(cái)產(chǎn)、規(guī)避制裁是一個(gè)沉重的打擊。

　　相關(guān)

　　政府信息公開 僅1/9部門合格

　　“藍(lán)皮書”發(fā)布的《政府透明度指數(shù)報(bào)告》指出，國家加大公開力度、提升政府透明度，但主動(dòng)公開仍不理想，依申請(qǐng)公開有待規(guī)范。

　　根據(jù)2013年對(duì)55家國務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府實(shí)施政府信息公開工作的評(píng)估，政府信息公開有些亮點(diǎn)值得關(guān)注。

　　例如目錄建設(shè)更加規(guī)范，眾多領(lǐng)域的主動(dòng)公開成效斐然，不少政府網(wǎng)站更加重視信息獲取的便捷性等。但是法治藍(lán)皮書指出，政府信息公開工作還存在不少問題?！墩畔⒐_條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息范圍早已有明確的要求，但實(shí)踐證明，主動(dòng)公開工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法律法規(guī)的要求，未能滿足公眾獲取信息的基本需求。大量應(yīng)主動(dòng)公開的信息要么不公開、要么不能全面公開、要么不能及時(shí)公開、要么公開了難以查找。依申請(qǐng)公開方面，仍存在著保密審查的規(guī)范性文件亟待清理、政府機(jī)關(guān)處理申請(qǐng)不規(guī)范，各地方、各部門處理政府信息公開申請(qǐng)的流程、標(biāo)準(zhǔn)迥異，本應(yīng)公開的政府信息卻以五花八門的理由拒不公開。55家國務(wù)院部門政府的信息公開透明度指數(shù)，僅6家越過60分的及格線，及格率1/9，得分最高的“教育部”也僅有65分。31個(gè)省級(jí)政府透明度指數(shù)中，僅7個(gè)省超過60分。

　　國務(wù)院部門政府透明度指數(shù)（滿分100分）達(dá)到60分以上的部門

　　教育部 65.08

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 64.03

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì) 63.45

　　商務(wù)部 61.63

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 60.73

　　中國民用航空局 60.48

　　省級(jí)政府透明度指數(shù)（滿分100分）部分省市得分

　　天津市 71.75

　　安徽省 71.44

　　江蘇省 71.23

　　廣東省 69.79

　　海南省 68.45

　　福建省 66.70

　　浙江省 63.43

　　北京市 58.80

　　上海市 54.76