李克強稱霧霾問題決不能回避 追問環(huán)保部長數(shù)十問

????????核心提示：媒體披露在年初的第38次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強關(guān)注到霧霾話題，說：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個問題，政府決不能回避?！?，并就此追問環(huán)保部長周生賢。

????????對于這個國家，國務(wù)院常務(wù)會議意味著什么？

????????在關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議達15年之久的學(xué)者彭真懷眼里，它是中央政府“給人民的答卷”；在第十、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青口中，它是“政策的風(fēng)向標(biāo)”；而在一位中南海的工作人員看來，它是國家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺”，也是外界“觀察施政重心的一個很好的視角”。

????????根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

????????它召開的地點是中南海內(nèi)國務(wù)院第一會議室。1949年10月21日，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院成立當(dāng)天，在這間會議室，首任總理周恩來主持召開了第一次政務(wù)會議。

????????從去年3月18日新一屆政府第一次召開國務(wù)院常務(wù)會議至今，同樣是在這間會議室，李克強總理已經(jīng)主持召開了38次常務(wù)會議。

????????通過梳理38篇國務(wù)院常務(wù)會議新聞通稿，中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，“改革”一詞總計出現(xiàn)了191次，在所有有效詞匯的出現(xiàn)頻率中排名第一。這38次常務(wù)會議所討論過的100個左右的議題中，涉及“改革”的議題數(shù)量同樣排在首位。

????????“改革真的來了！”在解讀這38次國務(wù)院常務(wù)會議時，一位參會工作人員由衷嘆道。

????????總理對決策品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的，如果達不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會遷就

????????2014年2月12日，李克強主持召開本屆政府的第38次國務(wù)院常務(wù)會議。與往常一樣，他坐在會場中央的橢圓形會議桌前，身后是一面國旗，桌上擺放著一支紅筆、兩桿鉛筆與一瓶英雄牌的藍黑墨水。

????????會議伊始，他語氣沉重地說：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個問題，政府決不能回避?！?/strong>

????????一位在場的工作人員清楚記得，坐在總理對面匯報的是環(huán)保部部長周生賢。聽匯報時，李克強一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報結(jié)束準(zhǔn)備離開時，李克強說：“你先別走，我還有幾個問題要問你。”然后他便對著材料后面的具體措施逐條發(fā)問：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計合不合理，有沒有做過足夠的論證？”

????????圍繞這一議題，他的追問不少于數(shù)十問。

????????這位工作人員回憶，除了周生賢，還有幾位相關(guān)部門的部長也依次回答了總理針對治污措施提出的問題，有位座位較遠的部門負責(zé)人直接站起來大聲回應(yīng)總理的提問。通過彼此一系列現(xiàn)場問答，李克強對一些列出計劃的工作要求“加碼”。他強調(diào)，要加強科學(xué)論證，一旦做出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府不能放空炮”。

????????某種意義上，這一幕也可以代表一年來國務(wù)院常務(wù)會議鮮明的議事風(fēng)格。在會上，匯報人匯報時間原則上不超過10分鐘，至于參與討論的相關(guān)部委負責(zé)人，李克強則要求他們直接提問題，有意見說意見，客套話免說，附和的可以不說。

????????一位部委負責(zé)人形容自己參會的感受：李克強外表看起來很謙和，但決策時有一種毫不動搖的意志和決心，近距離接觸的人都能感受到這種“氣場”?！皡⒓铀臅枰裢鈧渥愎φn。”他說。

????????除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏，議題之間的切換也往往是“無縫銜接”。“把討論第一個議題的部長們請出去時，要列席第二個議題討論的部長們就已經(jīng)進來了?！币晃粫?wù)組的工作人員說，為了方便離開，他們往往會把只參加一個議題討論的部長安排在靠近門口的位置，而并非完全按照級別、順序排列座次。

????????“會風(fēng)最大的特點就是務(wù)實?！币晃粎吒嬖V記者。他曾經(jīng)看到，有的事兒剛在會上定下來要做，分管的副總理便馬上起身，叫上幾個相關(guān)部委的負責(zé)人一起到門口商量。據(jù)他回憶，總計召開的38次國務(wù)院常務(wù)會議上，最多一次討論了7個議題，而會議常常持續(xù)到過了午飯“飯點兒”。

????????相比于如何開會，國務(wù)院常務(wù)會議的議題如何確定，或許更為外界關(guān)注。

????????據(jù)一位會務(wù)組的工作人員介紹，國務(wù)院常務(wù)會議研究的議題，上會前都要經(jīng)過充分調(diào)研論證。比如“將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日的第一次國務(wù)院常務(wù)會議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門的工作時間表，到10月25日相關(guān)部委準(zhǔn)備成熟后才上會。

????????相較之下，像“促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題，則是在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境下由總理親自圈定的。

????????原則上，國務(wù)院常務(wù)會議每周三上午召開。一旦確定議題上會，往往就意味著要“定事”。

????????一位工作人員將這些上會的議題視為中央政府施政的重要路徑：“民之所望，施政所向”。

????????作為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，彭真懷持續(xù)關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會議。“對于老百姓來說，從國務(wù)院常務(wù)會議上能看出政府想解決什么問題。它是中央政府做出表率，引領(lǐng)地方各級政府對人民群眾做出的承諾。所以你看，每次常務(wù)會議要解決的議題都是經(jīng)濟社會生活中最重大、緊迫的問題?！?/p>

????????“議題一旦上了國務(wù)院常務(wù)會議，就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了，即時間表與路線圖，落實到具體部門。就好比國務(wù)院畫了一張標(biāo)準(zhǔn)像，底下要開始一級級臨摹了，當(dāng)然，可能有的標(biāo)準(zhǔn)，有的也會走樣?！痹婢呷珖舜蟠砼c官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道。

????????一位知情者透露，并非每項上會議題都能討論通過。他說：“總理的執(zhí)政理念非常清晰，對于決策的品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果達不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會遷就?！?/strong>

????????某種意義上，觀察這38篇常務(wù)會議新聞通稿的表述方式，也是解讀的另一種角度。在這些新聞通稿中，時常會出現(xiàn)一些“非常親民”的詞句，比如“同呼吸、共奮斗”、“消除人民群眾心肺之患”，“多設(shè)‘路標(biāo)’，少設(shè)‘路障’”，等等。

????????一位工作人員透露，李克強專門過問過新聞通稿的文風(fēng)，“他很關(guān)心政策對外公布時怎樣能讓社會讀懂，更接地氣”。

????????政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公、義無反顧、一抓到底

????????“這次國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案引起高度關(guān)注，請問李總理的是，這次改革是不是您理想的方案？怎樣達到減政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)？”2013年3月17日的中外記者見面會上，這是新任國務(wù)院總理李克強面對的第一個提問。

????????記者會結(jié)束后僅一天，李克強便主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，主題就是研究加快推進政府職能轉(zhuǎn)變事項。到2013年年底，國務(wù)院先后召開9次常務(wù)會議研究部署相關(guān)工作，并先后分三批取消、下放334項行政審批等事項。饒有意味的是，在2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會議上，會議的首項議題依舊是簡政放權(quán)。

????????一位分析者說，從2013年第一次總理記者會，到新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議，再到2014年的第一次常務(wù)會議，這三個“第一次”，說明了新一屆中央政府在改革問題上是動真格，不是擺花架子。改革不能只改別人，不改自己。“政府喊一千句改革口號，不如真割自己一刀?！?/p>

????????事實上，李克強曾在多個場合用“當(dāng)頭炮”、“馬前卒”來說明簡政放權(quán)之于整體改革的重要性。他強調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無反顧、一抓到底?！彼瑫r也告誡官員：“轉(zhuǎn)變職能，‘放’和‘管’是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”在大量減少行政審批事項后，他強調(diào)政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴(yán)管”。

????????梳理一年來的國務(wù)院常務(wù)會議，不難發(fā)現(xiàn)，為企業(yè)助力、讓市場發(fā)力始終貫穿簡政放權(quán)改革的全篇。

????????2013年7月31日，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。

????????2013年8月21日，決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。

????????2013年10月25日，部署推進公司注冊資本登記制度改革。

????????市場給予的反饋迅速積極。國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動民間投資以23%左右的速度猛增。

????????但改革遠未止步。2014年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項，向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾矸较蜻~進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。同時，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。

????????2月20日，一條消息引起極大關(guān)注：國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，要求各部門在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項清單?！皺?quán)力清單”一詞迅速成為各大門戶網(wǎng)站上的熱詞。有媒體統(tǒng)計，2月13日，文化部、財政部率先公開清單，截至2月20日22時，除了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外，75個國務(wù)院部門中，已經(jīng)有47個部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數(shù)的62.7%。

????????近日，李克強進一步強調(diào)，對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。

????????廣東省政協(xié)常委曹志偉第一時間就關(guān)注到了這件事。去年廣東兩會期間，這個飽受行政審批之苦的商人曾經(jīng)制作過一張4.4米長的“萬里審批圖”。后來，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經(jīng)濟形勢報告時曾講起過他的故事。

????????“過去就像‘躲貓貓’一樣，一個大審批下面還有子審批，子審批下面還有孫審批，砍掉一個大審批項目，就一分為三，換個名頭，改成審批附件、改成咨詢、改成備案。”曹志偉說，只有曬出權(quán)力清單，才能釜底抽薪。

????????一位國辦工作人員則對記者說：“一切不合理的東西都是‘見光死’。常務(wù)會議就是希望用公開透明來推動改革。權(quán)力清單的核心不是拉單子，而是公開，讓一切在陽光下運行。”

????????這種肯定市場作用的改革是上世紀(jì)90年代以來最為深入的

????????對于很長時間習(xí)慣了經(jīng)濟高速增長的中國而言，2013年無疑是個充滿挑戰(zhàn)的年份。

????????去年一季度，美國經(jīng)濟同比增長1.3%；歐元區(qū)一季度同比下降1.2%；日本一季度同比增長0.1%。

????????在這樣的世界經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟的走勢也曾一度“探底”。去年二季度，中國經(jīng)濟增長速度跌至7.5%。在當(dāng)時，國內(nèi)外不止一個經(jīng)濟機構(gòu)預(yù)測，中國未來幾個季度的經(jīng)濟增速會持續(xù)下滑，更有報告宣稱在未來3年里，中國的季度經(jīng)濟增速會降至3%。

????????然而，中國經(jīng)濟開始出現(xiàn)奇跡般的企穩(wěn)回升——第三季度同比增長7.8%。

????????2013年10月18日，李克強健步走進國務(wù)院第一會議室，聽取半年多來國務(wù)院出臺的促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實情況匯報。

????????一位參會者記得，在這場以總結(jié)前三季度工作為主要議題的常務(wù)會議上，李克強回憶了新一屆政府成立之初面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。他說，面對較大的經(jīng)濟下行壓力，調(diào)控宏觀經(jīng)濟有兩種選擇：一種選擇是用短期刺激政策拉動經(jīng)濟增長，比如擴大財政赤字，增加貨幣投放；另一種選擇則是通過推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新來促進經(jīng)濟增長。

????????李克強在會上強調(diào)，第二種選擇既利當(dāng)前，又惠長遠，能夠保持經(jīng)濟長期增長、持續(xù)健康發(fā)展，“但需要咬緊牙關(guān)、頂住壓力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。我們權(quán)衡利弊，采取了第二種選擇”。

????????在復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下保持定力并不容易。近年來，中國的銀行間隔夜拆借利率往往不到3%。但在去年的6月20日，這一利率突然瘋漲至13.44%。受“錢荒”傳言影響，滬深股市出現(xiàn)暴跌，到6月24日，滬指暴跌上百點，路透社直接將其評價為“中國金融市場遭遇若干年來最嚴(yán)重的重挫”。

????????此時，不少機構(gòu)預(yù)測，央行會習(xí)慣性地“放水”救市。出人意料的是，中央政府并沒有急于出手。

????????“在十分復(fù)雜的形勢下，保持定力很不容易?！痹?0月18日的常務(wù)會議上，李克強坦言，“我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會預(yù)期和企業(yè)行為，使經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出‘下限’,物價漲幅等不超出‘上限’，讓經(jīng)濟運行保持在‘合理區(qū)間’?！?/p>

????????3天后，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經(jīng)濟形勢報告，再提這件往事時，他用“柴薪”比喻財政貨幣政策：“如果我們放松貨幣政策，多發(fā)赤字，那就像抱薪救火，薪不盡，火不滅?！?/p>

????????“那么有的同志可能會說，這樣做是不是不作為了，只要站住不動就行了？那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那里晃兩圈兒，沒準(zhǔn)兒就摔下來了。所以還得動，要穩(wěn)中求進?！崩羁藦娦蜗蟮卦忈屩醒胝恼哌x擇。

????????路透社曾就此作出評論：中國新領(lǐng)導(dǎo)人愿意為長遠利益而忍受一時之痛。在一個30年兩位數(shù)經(jīng)濟增長已造就“增長重于一切”的國家，這無疑是一個里程碑。

????????《金融時報》中文網(wǎng)評論稱，作為“經(jīng)濟總管”的李克強總理，顯示出對市場經(jīng)濟的深刻理解，“不搞刺激”、“保持定力”、“改革是最大的紅利”等言論，表現(xiàn)出他對推動政府自我革命的強大決心。

????????通過觀察去年第三季度召開的國務(wù)院常務(wù)會議，不難發(fā)現(xiàn)一系列以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心目標(biāo)的新政陸續(xù)出臺：

????????7月12日，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

????????7月24日，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，研究確定促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施。

????????8月16日，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。

????????8月28日，研究部署促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，決定進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點。

????????對于李克強打造“中國經(jīng)濟升級版”的實驗，美國前財政部長亨利·保爾森在《紐約時報》上發(fā)表評論稱：“這種肯定市場作用、為中小規(guī)模企業(yè)增加機會、重新分配資本和改善消費與投資平衡的改革是上世紀(jì)90年代以來最為深入的。在世界經(jīng)濟正處于低迷的時候，這種改革比以往任何時候?qū)κ澜缃?jīng)濟都更為重要。”

????????根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%,圓滿完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。

????????“這屆政府把長遠考慮放在了更重要的位置上?！币晃唤?jīng)濟分析師如此評價。

????????中國經(jīng)濟像高鐵一樣呼嘯前行，但在總理的執(zhí)政理念中，決不能把任何人甩在站臺上不管

????????在一位工作人員印象中，李克強風(fēng)度儒雅，遇見像袁隆平這樣的老科學(xué)家，他會彬彬有禮尊稱“袁先生”。但有時候，他也會“拍桌子”。

????????在去年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強談到，有一位副部級官員，村干部為了“討好”他，一直給他父親發(fā)放低保。“這用得著嗎？難道一個副部長級干部沒錢供養(yǎng)自己的老子？說白了這就是送人情嘛，這堅決不行！”說到這里，李克強重重拍了下桌子，“所以，一定要把信息披露制度嚴(yán)格建立起來，防止暗箱操作，低保金的發(fā)放要像劃分土地那樣，讓老百姓監(jiān)督?！?/p>

????????也是在這次常務(wù)會上，李克強還講起，自己有一次去農(nóng)村調(diào)研，遇到一個考上大學(xué)卻上不起學(xué)的孩子，原因是父親重病，她為給父親治病不得不輟學(xué)打工。

????????“我們不能讓任何一個大學(xué)生因為家庭貧困而失學(xué)?！崩羁藦娬f。后來省里給他打報告，說孩子上大學(xué)的事情安排好了，但他心里還是不踏實?！八龅搅宋?，解決了困難，要是沒遇上呢？對這些特殊情況，不能只用特殊辦法解決。必須要有一個制度?！?/p>

????????事實上，去年10月30日，國務(wù)院常務(wù)會議的主要內(nèi)容就是研究建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。而在12月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強再次強調(diào)，要把救助制度普遍建立起來。

????????“孔子講，君子周急不濟富，這就是說，百姓真有緊急的事，政府就得救。民政部要統(tǒng)籌救助制度的實施，把底線保住?！?/p>

????????最近一次對“安全網(wǎng)”的表述，出現(xiàn)在2014年2月7日的國務(wù)院常務(wù)會議新聞稿中，會議決定在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。

????????事實上，民生問題始終最讓李克強牽掛。他在多個場合反復(fù)闡述過自己的觀點：“要重點保障基本民生，編織一張覆蓋全民的基本民生安全網(wǎng)，其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房等。”他強調(diào)：“要堅守網(wǎng)底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活?！敝挥羞@樣，才能解決群眾消費、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，“有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難，掉下來了，要有一個安全網(wǎng)兜著他”。

????????一位工作人員對記者形容：“改革開放以來，中國經(jīng)濟就像高鐵一樣呼嘯前行，但在總理的執(zhí)政理念中，決不能把任何人甩在站臺上不管?！?/p>

????????要努力使人人享有平等機會，只要通過自身努力，就可以取得應(yīng)有的回報

????????2013年9月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上迎來了新的列席者——全國工商聯(lián)的代表。

????????此次常務(wù)會議專門聽取全國工商聯(lián)對國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實情況第三方調(diào)查評估的匯報。與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨立評估后，匯報人直言不諱指出：“民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙?！?/p>

????????一位在現(xiàn)場參會的官員對記者說，總理批示“此事上常務(wù)會議”，本身就表明了中央政府的態(tài)度，“堅決打破在國企與民企間存在的不公”。

????????“讓市場發(fā)力就得寬松，而寬松的核心就是公平。在這個問題上，公平和效率是一回事，不公平就是最大的無效?！痹摴賳T這樣解讀總理的思路。事實上，在近一年來38篇國務(wù)院常務(wù)會議的新聞通稿中，有31次提及“公平”，11次提及“公正”。

????????去年兩會后的中外記者見面會上，在回答一位記者“首先要解決的主要問題是什么”這個提問時，李克強談了三點，一是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，二是不斷改善民生，而第三個就是促進社會公正。

????????“我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農(nóng)村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應(yīng)有的回報。不論是怎樣的財富創(chuàng)造者，是國企、民企還是個體經(jīng)營者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應(yīng)有的收獲?！崩羁藦娫诨卮饡r這樣說道。

????????在過去一年的國務(wù)院常務(wù)會議上，以推動促進社會公正為目標(biāo)的改革議題并不鮮見。

????????2013年9月6日，研究部署有效落實引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。

????????2013年11月20日，通過關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見。

????????2013年12月4日，部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

????????2014年2月7日，決定在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度。

????????“如果我們只有省、市一級的待遇，卻沒有公平公正的國民待遇，那么我們的民生工作就是碎片化的。”一位工作人員這樣解讀。

????????去年6月3日，吉林德惠發(fā)生特大火災(zāi)事故，121人遇難。兩天后，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強安全生產(chǎn)工作。

????????一個并沒有體現(xiàn)在新聞通稿中的故事是，李克強專門在會上強調(diào)，在安全生產(chǎn)大檢查中，有一個重點領(lǐng)域，就是要對農(nóng)民工集中的地方進行檢查。

????????“在一些企業(yè)、單位，農(nóng)民工不僅是低價的勞動力，甚至連生命也是廉價的，這種狀況及其認識必須加以扭轉(zhuǎn)?！崩羁藦娺€警示在場的官員，由于發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差別大，有的法規(guī)里的具體規(guī)定也不合理，如交通事故賠償對城市戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)不一致，“這些規(guī)定也必須清理。我們的政府監(jiān)管部門、我們的企業(yè)，都要對農(nóng)民工和城里人一視同仁?！?/p>

????????就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶

????????2月7日，進入馬年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作的匯報。

????????一位與會者告訴記者，這項議程在國務(wù)院常務(wù)會議的歷史上從未出現(xiàn)過。他記得，2月7日那天，國務(wù)院的同志照例先行匯報，匯報內(nèi)容對工作總體評價較好。

????????“看起來你對你的工作挺滿意的，但我們還是要讓人大政協(xié)的同志發(fā)言，他們的意見才最重要。”李克強扭過頭對準(zhǔn)備發(fā)言的全國人大工作人員說，“你來講，不要受他的制約。”在這位工作人員發(fā)言結(jié)束后，李克強又追問一句：“說說有什么問題？”同樣，在全國政協(xié)的工作人員結(jié)束發(fā)言后，李克強也照樣補上一句：“說說還有什么意見？”

????????會議的基調(diào)很明確：政府的權(quán)力來自人民，各項工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國務(wù)院各部門辦理全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監(jiān)督、全國政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式。而受領(lǐng)、辦理建議和提案，即是“接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道”。

????????“改革的目的就是讓人民受益，而回應(yīng)關(guān)切正是通過兌現(xiàn)承諾來增進信任?！闭劶靶略龅倪@一議程，一位工作人員這樣評價道。

????????回顧一年來的工作，讓幾位年輕的國辦工作人員印象最深刻的，同樣是總理對于承諾的重視。他們記得，李克強多次在常務(wù)會議上聽取有關(guān)議題落實情況的匯報。而在會下，也有專門的督查室負責(zé)匯總落實情況?！俺?wù)會議的議題不僅是‘決’，也越來越多的‘督’和‘查’?！?/p>

????????在去年的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強曾強調(diào)：“古人說，無信不立，政府必須有公信力，施政就是要以信為本。國務(wù)院和各部門確定的事，如果最后沒落實，群眾就難以對我們有信心?！?/p>

????????不出一個月，在另一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強再次強調(diào)，國務(wù)院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進改革“做答案”。

????????一位參加了新一屆國務(wù)院所有常務(wù)會議的工作人員，總結(jié)這38次參會的感受時概括道：“就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶?！?/p>

????????（實習(xí)生陳墨、劉曉萌對本文亦有貢獻）