山東發(fā)布工商注冊改革21條 簡政放權(quán)切實釋放紅利

?????????今天，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省工商局黨組書記、局長牛啟忠、省工商局黨組成員、副局長向維凱對《山東省推進(jìn)工商注冊制度便利化加強市場監(jiān)管的實施意見》進(jìn)行解讀，并答記者問。齊魯網(wǎng)記者從發(fā)布會上獲悉，工商注冊制度將進(jìn)行21項改革，促進(jìn)工商注冊制度便利化、市場競爭公平有序、社會誠信體系建設(shè)。

“10項內(nèi)容”提高市場準(zhǔn)入效率

????????破解“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”

????????省工商局表示，將推出“10項內(nèi)容”，進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)工商注冊制度便利化，提高市場準(zhǔn)入效率，努力破解“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。具體內(nèi)容如下：

????????實行注冊資本登記制度改革。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外，取消公司最低注冊資本的限制，不再限制公司設(shè)立時股東的首次出資額及比例、貨幣出資比例；不再規(guī)定公司股東繳足出資的期限。除27個特殊行業(yè)外，公司注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，理論上“一元錢可注冊公司”和“零首付”，大幅度降低門檻和創(chuàng)業(yè)成本。

????????清理工商登記前置審批項目。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，精簡和規(guī)范前置審批事項，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定的企業(yè)登記前置審批事項外，其他的一律不作為工商登記的前置，并提出嚴(yán)格控制新設(shè)前置審批，省內(nèi)不再自行設(shè)定前置審批事項。

????????實行“先照后證”制度改革。實行主體資格和經(jīng)營資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場主體直接申辦營業(yè)執(zhí)照。編制工商登記前置審批目錄，向社會公布；目錄實行動態(tài)管理，未納入目錄的一律不得實施；有效解決“證照”扯皮問題，倒逼行政審批制度改革。

????????實行住所（經(jīng)營場所）登記改革。申請人申報住所合法使用證明即可登記。登記機關(guān)不再審查住所（經(jīng)營場所）的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。允許“一照多址”和“一址多照”，允許商務(wù)秘書企業(yè)為企業(yè)提供住所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)，創(chuàng)新性地解決對住所條件要求低的企業(yè)，如電子商務(wù)企業(yè)的住所登記問題，充分釋放住所資源，鼓勵和加快社會投資。

????????實行名稱登記改革。只要不重名、不違法，均允許使用。企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營范圍自主選擇名稱的行業(yè)表述，取消企業(yè)登記后一年內(nèi)不得變更名稱的限制。

????????實行經(jīng)營范圍登記改革。取消前置許可項目有效期的標(biāo)注，減少企業(yè)因頻繁換證帶來的變更登記；其他經(jīng)營項目的經(jīng)營范圍可由企業(yè)自主選擇大類、種類、小類或具體經(jīng)營項目表述，充分尊重企業(yè)的自主權(quán)；支持新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)使用通行用語登記，支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。

????????改企業(yè)年檢制度為年報制度，企業(yè)按年度通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機關(guān)報送年度報告，在降低企業(yè)經(jīng)營成本的同時，增強企業(yè)信息透明度，變企業(yè)對監(jiān)管部門負(fù)責(zé)為企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，實現(xiàn)社會共治。

????????實行登記管轄便利化改革。除法定登記管轄權(quán)限外，企業(yè)可到所在地登記機關(guān)辦理登記，支持有條件的工商所受理公司制企業(yè)的登記申請，方便企業(yè)就近辦照。

????????實行登記流程便利化改革。探索試行登記“受理、審核合一制”，縮短辦照時間。推行電子營業(yè)執(zhí)照，實行全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示。

????????實行“多證聯(lián)辦”便利化改革。在各級政府行政審批服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，實行一個窗口受理，多部門同步審批，營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證統(tǒng)一發(fā)放。

????????“7項措施”厘清政府部門監(jiān)管職責(zé)

????????促進(jìn)市場公平有序競爭

????????強化市場監(jiān)管方面，為推進(jìn)政府各相關(guān)部門各司其職、相互配合、齊抓共管，切實把該管的事務(wù)管住管好，營造公平競爭的市場環(huán)境，省工商將推出“7項措施”，厘清政府部門監(jiān)管職責(zé)：

????????建立經(jīng)營異常名錄制度。登記機關(guān)將不按規(guī)定期限履行年度報告公示義務(wù)或通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等存在經(jīng)營異常行為的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄三年內(nèi)完成整改的，可申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未整改的，永久載入經(jīng)營異常名錄。

????????建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）制度。對被永久載入經(jīng)營異常名錄的，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假且情節(jié)嚴(yán)重的，被吊銷營業(yè)執(zhí)照以及其他違反法律法規(guī)等情形的企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。被載入“黑名單”的市場主體及負(fù)有個人責(zé)任的投資人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事等納入信用監(jiān)管體系，使其在辦理相關(guān)的登記許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款等業(yè)務(wù)時受到限制。

????????建立企業(yè)公示信息抽查制度。登記機關(guān)對已按規(guī)定報送并公示年度報告的企業(yè)，隨機抽取一定的比例進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告等情況，對特定企業(yè)進(jìn)行重點核查。抽（核）查結(jié)果向社會公示。

????????加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理。市場主體住所（經(jīng)營場所）依法應(yīng)當(dāng)審批的，經(jīng)有關(guān)部門審批后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質(zhì)等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由國土、規(guī)劃、住建、房屋管理、文化、衛(wèi)生計生、公安、消防、環(huán)保等部門依法監(jiān)管；涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監(jiān)管。

????????加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。加強對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，大力推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)，加強各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，堅決打擊損害競爭、消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，嚴(yán)厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。

????????構(gòu)建市場監(jiān)管新格局。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機制。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，提高協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法能力。

????????強化司法救濟(jì)和刑事懲治。因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。

????????“4條舉措”促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)

????????倒逼市場主體誠信守法經(jīng)營

????????省工商局提出，為促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，將推出“4條舉措”強化信用約束，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和市場主體自治相結(jié)合的監(jiān)管格局，倒逼市場主體誠信守法經(jīng)營。

????????建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源共享的平臺。工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門應(yīng)通過系統(tǒng)平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰等信息，社會公眾可通過該系統(tǒng)查詢企業(yè)信用信息。

????????建立完善信用約束機制，通過部門聯(lián)動響應(yīng)，完善警示、懲戒制度，讓違法主體“一處違法，處處受限”。落實國家境外追償保障措施，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴(yán)格審查或限制其在我省投資。

????????發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用，促進(jìn)市場主體誠信守法經(jīng)營，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的行政管理部門與社會組織、行業(yè)協(xié)會協(xié)同的市場多元監(jiān)管格局。

????????強化企業(yè)自我管理，一方面要積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，切實做到踐諾守信；另一方面，企業(yè)要根據(jù)制度的變化健全自我管理機制，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，落實企業(yè)主體責(zé)任，誠信經(jīng)營。以上4條措施，主要是強化信用約束，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和市場主體自治相結(jié)合的監(jiān)管格局，倒逼市場主體誠信守法經(jīng)營。