海南高速多位高管落馬：400萬賣價值46億元土地

　　一審被海南省第一中級人民法院，判處15年有期徒刑后，54歲的海南高速（000886.SZ）前總經(jīng)理陳波，還未決定是否上訴。海南省第一中級人民法院一位法官2月25日向經(jīng)濟觀察報透露，“陳波還有一個星期就過了上訴期，如果他不上訴，那一審就形成法律效力?！?br/>
　　此前，海南省第一中級人民法院一審裁定，陳波在304畝土地流轉(zhuǎn)過程，賤賣國有資產(chǎn)，為他人謀取利益，非法多次收受他人財物共計701.5萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。事實上，陳波的老上司邢?；鸵蚕萑胴澑C案。1995年至2006年，邢?；腿魏Ｄ细咚俣麻L，后因受賄罪被判處有期徒刑12年。而在陳波被立案調(diào)查期間，陳波的老部下黃循環(huán)突然被開除海南高速副總經(jīng)理職位。

　　海南高速多位高管相繼落馬，轟動一時。

　　聯(lián)手合謀

　　事件最早開始于2013年春。2013年1月15日下午，海南省紀委召開全省紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查工作座談會，首次公開通報省紀委查處海南高速原總經(jīng)理陳波受賄案。不過，在座談會上并未透露陳波受賄案的具體細節(jié)。

　　同年2月，陳波被逮捕，被逮捕前任海南省國有企業(yè)監(jiān)事會主席。

　　時隔兩個月后，陳波受賄案才揭開冰山一角。經(jīng)查，海南省紀檢部門發(fā)現(xiàn)陳波在擔任海南高速法人代表和總經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂，低價變賣國有企業(yè)土地資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重損失。陳波的上述行為已構(gòu)成嚴重違紀，并涉嫌違法犯罪。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，海南省紀委對陳波嚴重違紀違法問題進行了立案檢查，并對其作出開除黨紀、開除公職處分。

　　直到今年2月18日，陳波受賄案才水落石出。海南省第一中級人民法院對陳波作出一審判決，陳波因受賄701.5萬元，被判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年，沒收個人財產(chǎn)50萬元。陳波退回的701.5萬元贓款依法予以沒收，上繳國庫。

　　2月25日，海南省第一中級人民法院一位法官告訴經(jīng)濟觀察報，“陳波現(xiàn)在還沒有決定要不要上訴，還有一個星期就過了上訴期。”該法官透露，陳波受賄案主要涉及海南高速304畝土地的低價轉(zhuǎn)讓。該土地位于陵水縣牛嶺東側(cè)地段，1997年6月27日，海南高速依法報請該國有荒地，計劃建設(shè)海南東線高速公路停車場、維修服務(wù)站，其用途不能用作房地產(chǎn)項目開發(fā)。

　　上述法官表示，開發(fā)商黃愛忠為獲得這塊土地用于房產(chǎn)項目開發(fā)，和陳波聯(lián)手謀劃，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，一步步將土地的用途和性質(zhì)改變。值得注意的是，陳波2004年1月至2010年7月任海南高速總經(jīng)理，在他擔任總經(jīng)理初期，黃愛忠就盯上他了。

　　2004年6月，在陳波協(xié)助下，海南高速以304畝土地作為出資與黃愛忠的牛嶺旅業(yè)公司合作，成立銀牛嶺公司。于是，土地使用權(quán)由牛嶺發(fā)展公司（海南高速下屬公司）過戶到銀牛嶺公司名下。同年，陵水縣和銀牛嶺公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并頒發(fā)土地證，經(jīng)協(xié)調(diào)，304畝土地權(quán)屬初步得到解決。

　　不過，黃愛忠的目的并不僅于此。京都律師事務(wù)所律師甘清洪稱，“總有一些商人在思考一些問題，在看上有利益的項目時，他們不停跟官員溝通，然后他們做一些利益上的安排和回饋，從而產(chǎn)生受賄的情況?！?br/>
　　2004年，陳波將其持有的銀牛嶺公司股權(quán)以相當于304畝土地的評估價轉(zhuǎn)讓，酬勤公司以440萬元的價格購買這部分股權(quán)。據(jù)上述法官透露，酬勤公司股權(quán)名義上是屬于該公司的法人代表莊陽和他的二姐莊明華，實際上是莊陽的姐夫黃愛忠一人出資設(shè)立。

　　于是，黃愛忠以每畝一萬多元的極低價格，獲得了這304畝土地。

　　獲得該土地使用權(quán)后，2008年銀牛嶺公司計劃將304畝土地打造成度假別墅酒店項目。不過，由于土地權(quán)屬尚未得到最終解決，海南省交通廳于2009年2月12日發(fā)函至項目業(yè)主，要求停止該項目的一切活動。直到2009年6月28日，海南省政府對該項目用地規(guī)劃做出調(diào)整，明確為旅游建設(shè)用地，才為該項目建設(shè)解決后顧之憂。

　　該項目酒店銷售資料顯示，項目預計總投資15億元，總建筑面積約7萬平方米，別墅戶型400-2000平方米不等，每套別墅起步價3500萬。以此計算，每平方米價格近9萬元。如果該項目全部出售，將獲利46億元。

　　無疑，在轉(zhuǎn)讓304畝土地上，海南高速僅獲得440萬元的收入，尚不及46億元的零頭。在國有資產(chǎn)流失的同時，陳波和妻子多次收受黃愛忠、戶某偉、鄺某鋒等人賄賂共計現(xiàn)金699.5萬元和購物卡2萬元。

　　“我們咨詢過律師，陳波以前是通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，現(xiàn)在要拿回來難度很大?！焙Ｄ细咚俣剞k有關(guān)人士表示，“公司將提請公司法律顧問，研究如何向當事人申請賠償或追回土地，保護公司及股東的權(quán)益?！?br/>
　　監(jiān)管漏洞

　　對于這起土地轉(zhuǎn)讓，海南高速在公告中隱而不談。

　　2004年年報中，海南高速僅披露兩處土地轉(zhuǎn)讓，一處位于機場東路，另一處位于藤橋開發(fā)區(qū)。而304畝土地正位于機場東路。不過，海南高速并未公布該土地的轉(zhuǎn)讓價格。

　　正是這起交易的不透明，陳波在之后多年逃過法律的制裁，甚至還被帶病提拔。2010年8月7日，陳波辭去海南高速公司董事和總經(jīng)理職務(wù)，并被調(diào)任海南省發(fā)展控股有限公司工作。2012年6月29日，陳波辭去海南省發(fā)展控股有限公司副總經(jīng)理職務(wù)，并被調(diào)任海南省國有企業(yè)監(jiān)事會主席。

　　在陳波被立案調(diào)查期間，2013年4月12日，黃循環(huán)突然被開除海南高速副總經(jīng)理職位。此次開除陳波，由海南國資委授意。值得注意的是，自2007年6月份起，黃循環(huán)在海南高速擔任副總經(jīng)理一職，是陳波的老部下。

　　事實上，陳波的老上司邢?；鸵簿砣脒@場貪腐窩案。經(jīng)海南省第一中級人民法院審理查明，1995年至2010年，邢?；屠寐殑?wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受公司、個人賄賂共計414.7871萬元。2010年12月3日，邢?；捅恍淌戮辛簦?2月17日被逮捕。

　　甘清洪稱，陳波和邢?；颓案昂罄^的受賄，反應出海南高速缺乏良好的權(quán)力監(jiān)督?！爸灰袡?quán)力尋租的空間，他就可以利用他的決定權(quán)，通過一些隱蔽的方式，把土地低價轉(zhuǎn)讓出去，然后獲得好處，這都是一種受賄的行為。”

　　2013年4月23日，在陳波被逮捕的兩個月后，立信會計師事務(wù)所注冊會計師劉澤波在對海南高速內(nèi)部控制的審計中發(fā)現(xiàn)，“（海南高速）內(nèi)部控制具有固有局限性，存在不能防止和發(fā)現(xiàn)錯報的可能性。此外，由于情況的變化可能導致內(nèi)部控制變得不恰當，或?qū)刂普吆统绦蜃裱某潭冉档??！?br/>
　　在陳波受賄案一審判決三天后，也即今年2月21日，海南高速審計督察部經(jīng)理白春明要求各板塊信息專員，在內(nèi)部控制自我評價工作中要及時查找內(nèi)部控制存在的缺陷并提出改進方案。

　　不過，海南高速土地儲備信息卻相當不透明。2003年6月12日，萬寧市土地開發(fā)整理儲備中心向萬寧市人民政府提出《關(guān)于要求將市政府依法收回的閑置土地進行入庫處理的申請》，該申請中包含萬寧市禮紀鎮(zhèn)7塊331.95畝旅游用地，土地使用者為海南高速。

　　萬寧市政府要收回土地的函件，已經(jīng)說明該塊土地確實屬于海南高速。不過，海南高速查閱各土地權(quán)屬證書及財務(wù)付款記錄，未發(fā)現(xiàn)公司在萬寧市禮紀鎮(zhèn)購買上述7塊331.95畝旅游用地。

　　海南高速證券事務(wù)代表張勘省稱，“高速公路沿途配套土地，現(xiàn)在沒多少了，高速公路上的用地，隨著高速公路移交給政府，也跟著移交了?！彼硎荆拔覀児娴耐恋赜幸磺Ф喈€，不到兩千畝?！?br/>
　　該土地儲備的信息主要在無形資產(chǎn)名下。海南高速2012年年報指出，公司土地使用權(quán)主要有六處。不過，年報并未指出每處土地的大小及具體位置。

　　值得注意的是，海南高速當年多塊土地是通過征地拆遷獲得，成本低廉，公路配套設(shè)施土地賬面凈值經(jīng)歷年攤銷后僅為81萬元。長城證券分析師蘇緒盛認為，海南高速有三處土地價值尚未體現(xiàn)，其中包括瓊山區(qū)120畝土地、萬寧興隆華僑城20畝、新梅鄉(xiāng)648畝土地。

　　蘇緒盛表示，按照目前市場成交價格估算，三處低估土地實際價值應在5.8億元，扣除賬面價值后增厚凈資產(chǎn)5.6億元。海南高速董秘辦人士稱，“這幾年海南旅游島開發(fā)，土地價格才上漲的?！?br/>
　　尤其是在海南土改大背景下，海南高速的土地更具價值潛力。張勘省透露，如果在土改下，海南土地能夠流轉(zhuǎn)的話，將看公司的定位來決定是否將工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為房地產(chǎn)開發(fā)。

　　1月24日，海南高速全資子公司海南儋州東坡雅居置業(yè)有限公司，以8155.84萬元的價格向儋州市國土局轉(zhuǎn)讓203.896畝土地使用權(quán)，合計每畝40萬元。該土地部分被調(diào)整為教育用地，剩余部分被調(diào)整為經(jīng)濟適用房用地。