2007年政府工作報告

　　調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業(yè)工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執(zhí)行情況，普遍進行一次檢查。繼續(xù)落實公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。

　　保持固定資產投資適度增長，著力優(yōu)化投資結構，提高投資效益。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規(guī)模。加強關系經濟社會全局和長遠發(fā)展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業(yè)農村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護和中西部地區(qū)。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

　　房地產業(yè)對發(fā)展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學建設、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規(guī)范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應結構，加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監(jiān)管切實負起責任。

　?。ǘ┌l(fā)展現代農業(yè)和推進社會主義新農村建設

　　農業(yè)、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現代化事業(yè)全局的重大問題。今年的“三農”工作，要以加快發(fā)展現代農業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。要保護好基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監(jiān)測和調控，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)，維護糧食市場穩(wěn)定。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。加快農業(yè)設施建設，改善農業(yè)技術裝備，加強農業(yè)科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業(yè)防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農村二三產業(yè)，特別是農產品加工業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業(yè)增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養(yǎng)技術水平和轉移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農民。

　　發(fā)展現代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。

　　推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

　　（三）大力抓好節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地

　　今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節(jié)能環(huán)保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設，現有企業(yè)經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯產等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護和合理開發(fā)利用海洋資源。五是加快節(jié)能環(huán)保技術進步。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區(qū)域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

• 上一頁
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 下一頁
• 全文閱讀