盤點2013年海南代表團議案建議七大關(guān)鍵詞

????????一年前的早春3月，我省十二屆全國人大代表，從海南出發(fā)，飛向北京，參政議政，共商國是。

????????十二屆全國人大一次會議期間，海南代表團共提交6個議案和8個代表團建議，全國人大代表戴金益、符興、呂薇、高之國、倪強、肖杰、王雄、張磊、周公卒、李建保、吉明江、鄧澤永、余永華、鐘春燕、黃月芳、林美娟等代表共向大會提交了40個建議，很多議案建議受到好評。

????????海南代表團的議案建議，從國家和我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，圍繞廣大群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題建言獻策，充分發(fā)揮了我省全國人大代表作用，有力支持和推動了海南經(jīng)濟社會建設與發(fā)展。

????????邁著鏗鏘堅定的步履，一年后，全國人大代表滿懷熱忱，懷揣民意再踏征程！每一件國是議案和建議的提出，無不體現(xiàn)著人大代表個人的智慧和海南代表團集體的力量。為此，海南日報對十二屆全國人大一次會議期間海南團提交的精彩建議及國家有關(guān)部委回應予以回放。

????????關(guān)鍵詞一

????????南海油氣資源：

????????鼓勵民營資本和海南地方參股油氣開發(fā)

????????核心內(nèi)容：據(jù)國土資源部初步統(tǒng)計，整個南海石油地質(zhì)資源量約230億-300億噸，天然氣總地質(zhì)資源量約為16萬億立方米，占我國油氣總資源的1/3。南海北部區(qū)域可燃冰資源蘊藏豐富，勘探和開發(fā)前景廣闊。我國在南沙群島海域的油氣資源勘探活動始于1987年，但是勘探工作僅限于地球物理，至今尚未實施鉆探。

????????海南代表團建議，盡快制訂南海油氣開發(fā)總體規(guī)劃，加大南海油氣資源勘探力度，加大我國南海無爭議海域和有效控制區(qū)油氣開發(fā)力度，構(gòu)建南海油氣開發(fā)的服務保障體系，并加大對海南參與南海油氣勘探開發(fā)的支持力度。鼓勵民營資本和海南地方參股南海油氣開發(fā)，支持海南加快推進南海油氣資源開發(fā)服務保障基地建設，支持洋浦建設成為南海油氣化工產(chǎn)業(yè)基地和儲備基地。

????????承辦單位：國土資源部

????????辦理回應：截至2012年底，我部在南海海域共設置石油天然氣探礦權(quán)209個，面積128萬平方千米。目前，我國在南海南部海域無鉆井、無油氣儲量、無油氣產(chǎn)量，勘探開發(fā)前程較低。有關(guān)部門對南海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)規(guī)劃已有考慮，代表團提出的全面部署油氣資源的基礎(chǔ)調(diào)查、作業(yè)布局、服務基地、共同開發(fā)等建議將在進一步修改完善規(guī)劃中予以認真考慮。

????????目前我國已初步形成國家層面的南海油氣開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。今后將進一步建立健全各部門協(xié)同維護海上權(quán)益的有效模式。海南可以組織協(xié)調(diào)民營資本和海南地方，以良好的投資環(huán)境、勞動力資源、資金等自身優(yōu)勢為條件，與石油企業(yè)協(xié)商，通過合作開展南海油氣勘探開發(fā)。國家支持海南省在符合國家現(xiàn)有規(guī)劃和政策的前提下，加快推進南海油氣資源開發(fā)服務保障基地建設，支持洋浦建設南海油氣化工產(chǎn)業(yè)基地和儲備基地，在南海油氣勘探開發(fā)中發(fā)揮積極作用。

????????關(guān)鍵詞二

????????扶貧政策：

????????幫扶支持海南特殊困難地區(qū)發(fā)展

????????建議：關(guān)于把海南貧困地區(qū)作為特殊困難地區(qū)參照國家連片特困地區(qū)政策給予扶持的建議(第2859號)

????????核心內(nèi)容：2011年黨中央、國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，確定連片特困地區(qū)重點扶持、加大投入和支持力度的政策，然而，海南的貧困地區(qū)沒有列入《綱要》確定的連片特困地區(qū)范圍，不能同等享受到國家給予的各項投入和扶持政策，海南面臨的扶貧開發(fā)形勢依然嚴峻，仍需要國家相關(guān)政策的扶持。

????????海南目前尚有5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(市)，貧困人口相對集中的中部少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)和北部火山巖地區(qū)三個片區(qū)(含革命老區(qū))有600個列入扶貧規(guī)劃的貧困行政村，150個特困自然村，海南的扶貧工作依然十分艱巨而緊迫。海南代表團建議國務院把海南中部少數(shù)民族地區(qū)、西部干旱地區(qū)、北部火山巖地區(qū)(含革命老區(qū))作為特殊困難地區(qū)，參照國家連片特困地區(qū)政策，采取特殊政策措施加大扶持力度，同等享受國家給予十四個片區(qū)的財稅支持、投資傾斜、產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務、土地使用、生態(tài)建設、人才保障等各項扶持政策。

????????承辦單位：國務院扶貧辦

????????辦理回應：海南省貧困區(qū)域具有特殊性，國家從以下幾個方面給予支持。一是從2012年中央專項彩票公益金中安排3750萬元用于海南省五指山市、瓊中縣、保亭縣貧困革命老區(qū)整村推進；二是積極動員協(xié)調(diào)社會力量對海南省特殊困難地區(qū)進行幫扶；三是落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確的“原定重點縣支持政策不變”的精神，爭取在實際工作中對海南省的重點縣予以適當傾斜，加大扶持力度。

????????關(guān)鍵詞三

????????海洋漁業(yè)：

????????對海南漁船更新改造計劃給予傾斜

????????核心內(nèi)容：海南舉全省之力加快建設海洋強省，大力加快西南中沙群島海域的漁業(yè)資源開發(fā)力度。

????????但目前，海南島近海漁業(yè)資源由于多年的過度開發(fā)，亟需養(yǎng)護，而西南中沙群島及其附近海域是我國最大的海洋水產(chǎn)資源寶庫和天然漁場，開發(fā)不足。

????????目前海南對西南中沙漁業(yè)資源開發(fā)力度仍然較小，能夠到西南中沙從事捕撈生產(chǎn)的漁船數(shù)量嚴重不足，目前不足600艘，國家給予海南省的漁船數(shù)量和功率“雙控”指標不能滿足捕撈生產(chǎn)需求，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標只有50多萬千瓦，僅居全國第8位。為此，海南代表團建議，國家在海洋捕撈漁船控制指標上對海南給予傾斜，對在西南中沙開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的漁船增加1200艘，總功率為54.8萬千瓦的漁業(yè)船網(wǎng)工具指標。

????????承辦單位：農(nóng)業(yè)部

????????辦理回應：國家實施了海洋漁船更新改造項目，安排專項資金，并對更新建造南沙漁船船網(wǎng)工具指標予以支持。在制定漁船更新改造和漁船控制政策時，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部充分考慮了海南省的實際情況，給予適當照顧和傾斜。國家在制定西中沙漁業(yè)開發(fā)方案時，充分考慮資源的可承受能力和漁船及生產(chǎn)管理實際，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥進行。為此，對更新改造西中沙漁船，按照2012年海洋漁船更新改造實施意見，可以享受造船補助，但功率指標應通過現(xiàn)有合法渠道由漁民或漁業(yè)企業(yè)自行解決。

????????關(guān)鍵詞四

????????南海漁業(yè)資源：

????????國家層面加大南海漁業(yè)資源調(diào)查力度

????????核心內(nèi)容：海洋漁業(yè)是海南省海洋經(jīng)濟的重要組成部分，在當前發(fā)展中存在的一個突出問題是外海開發(fā)不足，開發(fā)不足的一個重要原因是我們對南海漁業(yè)資源的家底了解不夠。

????????南海海域范圍廣、海況復雜，該項研究耗時長、資金需求大，在海南現(xiàn)有的資金物資、人才技術(shù)等條件下，難以長期、深入地開展這項工作。海南代表團建議國家制定南海漁業(yè)資源調(diào)查的國家規(guī)劃，由國家層面的科研部門組織實施，并將南海漁業(yè)資源調(diào)查經(jīng)費納入中央預算，每年安排撥付專項資金。

????????承辦單位：農(nóng)業(yè)部

????????辦理回應：長期以來，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位在南海開展了一些漁業(yè)資源調(diào)查工作，但與全面了解、科學利用南海漁業(yè)資源的要求相比還有較大差距，南海漁業(yè)生產(chǎn)主要依靠漁民的實踐經(jīng)驗。因此，有必要從國家層面加大南海漁業(yè)資源調(diào)查力度。2013年3月，《國務院關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》正式下發(fā)，明確提出要堅定不移地建設海洋強國，著力加強海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護，并將全面開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查作為首要工作任務，要求每5年開展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測和評估，重點調(diào)查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟生物產(chǎn)卵場、江河入?？?、南海等重要漁業(yè)水域。目前，農(nóng)業(yè)部在前期工作基礎(chǔ)上正抓緊制定和完善漁業(yè)資源全面調(diào)查方案，積極爭取中央財政專項支持，為開展南海漁業(yè)調(diào)查提供技術(shù)支撐。

????????關(guān)鍵詞五

????????南繁育種：

????????三部委關(guān)注協(xié)商南繁核心區(qū)系列問題

????????建議：關(guān)于請求國家支持建設5萬畝南繁育制種核心區(qū)的建議(第2856號)

????????核心內(nèi)容：海南按照南繁育種發(fā)展的需要，規(guī)劃5萬畝育種科研核心基地(其中，三亞市南濱片區(qū)17248畝，陵水縣花石洋片區(qū)32752畝)，劃定為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。海南代表團建議財政部和國家發(fā)改委給予大力支持,安排專項資金，用于土地征用補償和基礎(chǔ)設施改善。

????????承辦單位：國家發(fā)改委

????????辦理回應：去年以來，發(fā)改委就5萬畝科研育種核心區(qū)征地經(jīng)費等問題與財政部、農(nóng)業(yè)部進行多次研究，并建議財政部盡快提出解決方案。目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位在海南開展南繁育種，財政部將會同農(nóng)業(yè)部、海南省有關(guān)部門深入研究確定方案后，研究安排土地轉(zhuǎn)讓費問題。發(fā)改委將在財政部、農(nóng)業(yè)部、海南省研究落實建設用地及征地經(jīng)費后，按照基本建設程序推進項目。與此同時，國土資源部認為，農(nóng)業(yè)科研用地不宜采取只征不轉(zhuǎn)的方式取得，對于基地內(nèi)的附屬設施用地規(guī)模控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，可按照相關(guān)程序由縣級政府審核；如用地規(guī)模超出限定規(guī)模、須經(jīng)國土資源部用地審查報國務院批準，建議海南省有關(guān)部門與國土資源部加強溝通，研究確定合理的南繁基地建設用地方案，做好用地審批等相關(guān)工作。

????????南繁基地，專家育種忙。本報記者武威攝

????????繁忙的三亞鳳凰國際機場。本報記者蘇建強攝

????????我省漁船編隊前往南沙開展捕撈生產(chǎn)活動。本報記者李英挺攝

????????關(guān)鍵詞六

????????無規(guī)定動物疫病區(qū)：

????????全面提升海南島“堵外疫”能力

????????建議：關(guān)于加大資金扶持力度進一步建設海南無規(guī)定動物疫病區(qū)的建議(第2855號)

????????核心內(nèi)容：2009年，海南島成為全國首個無規(guī)定動物疫病區(qū)。海南島免疫無口蹄疫區(qū)建設也已經(jīng)步入維護免疫無口蹄疫時期，如何維護并進一步建設海南無疫區(qū)，發(fā)展到2015年的非免疫無O型口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫標準，是一項艱巨的工作。2009年無疫區(qū)建設項目通過驗收后，國家對無疫區(qū)尚沒有專門項目資金加以扶持。這些問題和困難影響了無疫區(qū)維持建設的進程。建議國務院加大資金扶持力度，支持海南進一步建設無疫區(qū)應急儲備中心、獸醫(yī)實驗室、建設動物疫情預警預報體系，建立健全畜禽良種繁育體系，支持海南建立畜產(chǎn)品出口出島基地等。

????????承辦單位：農(nóng)業(yè)部

????????辦理回應：2004年全國動物防疫體系建設一期規(guī)劃實施以來，中央累計安排投資9000多萬元，支持海南省建設了省級動物疫病預防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，目前，農(nóng)業(yè)部正在會同國家發(fā)展改革委編制全國動物防疫體系建設二期規(guī)劃，下一步將根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌支持海南省動物防疫體系建設。

????????農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)指導海南省畜牧獸醫(yī)部門切實加強突發(fā)疫情應急處置，支持海南建立全畜禽良種繁育體系，加強地方畜禽遺傳資源保護，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)需要和中央財力情況，繼續(xù)支持海南省畜禽良種繁育體系建設，爭取早日實現(xiàn)海南省畜禽苗種自給。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同商務部等有關(guān)部門積極引導畜產(chǎn)品出口企業(yè)按照進口國相關(guān)檢驗檢疫標準組織生產(chǎn)，發(fā)展集畜牧生產(chǎn)、加工和出口功能為一體的產(chǎn)業(yè)集聚體，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。

????????關(guān)鍵詞七

????????機場時刻容量限制：

????????先優(yōu)化環(huán)境后調(diào)增容量

????????建議：關(guān)于支持三亞鳳凰國際機場提高時刻容量限制的建議(第2860號)

????????核心內(nèi)容：三亞機場旅客吞吐量位居全國地級市首位，但隨著旅客的逐年增加，航班數(shù)量已不適應形勢的需要，成為三亞旅游業(yè)加快發(fā)展的瓶頸，而時刻容量則是當前制約三亞民航發(fā)展的主要原因。近年來，鳳凰機場旅客吞吐量連創(chuàng)新高，但國家民航局對三亞鳳凰國際機場航班時刻小時容量限定在20架次，航空公司申請三亞時刻的難度大，增加航班擴大運力的迫切要求與機場時刻資源緊缺形成的矛盾日益明顯。海南代表團建議國家民航局根據(jù)三亞經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要給予政策支持，放寬對三亞鳳凰國際機場航班時刻容量限定，由原高峰小時20架次增加到26架次。

????????承辦單位：中國民用航空局

????????辦理情況：在三亞機場快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些需要引起重視和研究解決的問題，主要包括：機場運行質(zhì)量需要提高，空域結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化，機場安全設施有待完善，機場凈空保護亟待加強等。2012年底，為解決突出問題，民航中南地區(qū)管理局與海南省、三亞市人民政府就三亞地區(qū)飛行安全、空域調(diào)整、航線航班拓展、通用航空發(fā)展、臨空經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)問題進行了工作對接，達成了一致共識。民航局將督促中南地區(qū)管理局積極協(xié)調(diào)并配合地方政府，加快完成機場凈空障礙物超高的整改工作，協(xié)調(diào)軍方繼續(xù)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，爭取盡快完成三亞機場雙導航設備安裝調(diào)試和投產(chǎn)，改善機場內(nèi)外部運行環(huán)境。之后，民航局將按程序?qū)θ齺啓C場航班時刻容量進行科學評估，依照評估結(jié)果對容量進行相應調(diào)增。(本報海口3月1日訊)