國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》提出，到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　官方表述勾勒出了清晰的養(yǎng)老制度改革路線圖：2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合并；隨后5年，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或也將被納入合并軌道。這意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是根據(jù)難易程度選擇的有限改革，也非無(wú)時(shí)限的改革，而是要對(duì)現(xiàn)行多軌道、碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行及時(shí)和徹底的整合。從馬年第一個(gè)工作日國(guó)務(wù)院決定新農(nóng)保和城居保制度并軌，到將五元并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全部納入改革范疇，不到一個(gè)月的時(shí)間里，改革新政迭出，既體現(xiàn)了培育平等社會(huì)環(huán)境的政策訴求，也折射出養(yǎng)老體系改革的急迫性。

　　急迫性在于，隨著人口紅利耗盡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力也隨之減弱。保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展，除了制度層面的改革之外，還必須對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的人力資源配置進(jìn)行優(yōu)化。而目前的形勢(shì)是，由于戶(hù)籍、養(yǎng)老等諸多制約的羈絆，人力資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。一個(gè)最明顯的事實(shí)是，盡管已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工多達(dá)2.7億人，但同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅4000多萬(wàn)人，而此前養(yǎng)老保險(xiǎn)不能互換、不能間斷續(xù)繳等規(guī)定，既剝奪了農(nóng)民工群體的養(yǎng)老權(quán)益，也不適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特征。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接，打通了農(nóng)民工群體參保城鎮(zhèn)職工險(xiǎn)的通道，賦予了他們自主選擇參保的權(quán)利。一旦養(yǎng)老預(yù)期明確起來(lái)，農(nóng)民工群體長(zhǎng)期、固定工作的積極性就可提高，并得以提高勞動(dòng)技能。農(nóng)民工群體勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，可以有效對(duì)沖人口紅利耗盡的沖擊，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地由產(chǎn)品質(zhì)量的提高帶動(dòng)。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)銜接，也是新型城鎮(zhèn)化的迫切需要。新型城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化。沒(méi)有公共服務(wù)的相對(duì)均等化，城鎮(zhèn)化就只能是土地的硬化。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險(xiǎn)可互轉(zhuǎn)，解決了新型城鎮(zhèn)人口的后顧之憂(yōu)，有利于他們從城鎮(zhèn)的過(guò)客演變?yōu)槌擎?zhèn)的常客，提高城鎮(zhèn)化的覆蓋率。

　　當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的并軌，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更加平等的“老有所養(yǎng)”，以此涵養(yǎng)社會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在循環(huán)的環(huán)境。但目前即使養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了并軌，其涵養(yǎng)環(huán)境的能力仍顯不足。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金為例，2013年月人均只有81元，不及低保的一半。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系去碎片化以后，如何進(jìn)一提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的平等性，將成為重大考驗(yàn)。顯然，完全指望由政府來(lái)補(bǔ)貼弱勢(shì)群體的養(yǎng)老，也不切實(shí)際。為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)性平等，必須讓養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)保值增值，并將贏利主要用到弱勢(shì)群體上。

　　政策主導(dǎo)的并軌強(qiáng)調(diào)了不同群體養(yǎng)老的平等權(quán)利，而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇的相對(duì)平等，還需要市場(chǎng)、財(cái)稅體制都能發(fā)揮更大作用。這意味著一系列深層次的相關(guān)改革也需要同步實(shí)施。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部不同體系的銜接，更需要實(shí)現(xiàn)與外部制度層面的銜接。如此，才有可能解決平等與資金來(lái)源兩個(gè)層面的問(wèn)題。