中國(guó)民生領(lǐng)域改革向深層體制開(kāi)刀

????安徽省合肥市城郊農(nóng)民陳文云兩年前就辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，過(guò)上了和城市居民一樣的生活。這一切得益于合肥自２０１２年起在全市推行的農(nóng)村戶(hù)籍人口與城鎮(zhèn)居民無(wú)差異的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。

????“我們加入了和城市居民一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)，真正有了城里人的感覺(jué)?！保矗窔q的陳文云說(shuō)。

????未來(lái)，中國(guó)將有更多農(nóng)民像陳文云一樣，與城鎮(zhèn)居民在同一養(yǎng)老體系中享受保障。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上月決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

????由于歷史原因，中國(guó)民生領(lǐng)域中城鄉(xiāng)居民的待遇差距比較突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為阻礙民生領(lǐng)域全面深化改革的痼疾。

????人們期待，正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)能把民生領(lǐng)域的改革更多引向體制和制度建設(shè)，使民生問(wèn)題從深層次上得以解決。

????全國(guó)人大代表、安徽省社科院研究員錢(qián)念孫說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度上的“普惠”，但“公平”問(wèn)題日益凸顯。“不能因地區(qū)之隔、群體之私、部門(mén)利益而阻礙改革走向深入。”

????東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授肖興志認(rèn)為，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，優(yōu)先將簽有勞動(dòng)合同、有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的農(nóng)民工納入城市住房保障范圍，讓他們?cè)诔鞘蟹€(wěn)定生活。

????他說(shuō)：“要加快推進(jìn)‘人的城鎮(zhèn)化’，才能留得住農(nóng)民工?！?/p>

????中共十八屆三中全會(huì)指出，中國(guó)發(fā)展已進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。中共繪制的民生改革藍(lán)圖覆蓋養(yǎng)老、教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，且無(wú)不指向“體制”、“機(jī)制”難題。

????全國(guó)政協(xié)委員朱建民表示，體制攻堅(jiān)之難可從就業(yè)中窺見(jiàn)一斑。他說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，就業(yè)形勢(shì)會(huì)更為嚴(yán)峻，也正是這種嚴(yán)峻性為機(jī)制性改革提供了倒逼動(dòng)力。

????數(shù)據(jù)顯示，２０１４年中國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模為７２７萬(wàn)人，今年被稱(chēng)作“最難就業(yè)年”。除高校畢業(yè)生外，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的待就業(yè)大軍還有農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、多年積壓的社會(huì)再就業(yè)人員等。

????代表委員們建言，政府不應(yīng)將就業(yè)作為單一問(wèn)題對(duì)待，而是結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等，把就業(yè)這一民生保障的重要方面同中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)相聯(lián)系，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

????醫(yī)療保障也被視為中國(guó)民生改革的難題。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦上月宣布今年全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，人們對(duì)此充滿(mǎn)期待。

????全國(guó)人大代表、農(nóng)民工劉麗說(shuō)：“國(guó)家應(yīng)盡快提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算。”

????十八屆三中全會(huì)明確提出，建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

????劉麗說(shuō)：“當(dāng)前，民生領(lǐng)域一系列改革需要啃下硬骨頭，打破過(guò)去的體制機(jī)制，比如，降低保障性住房申請(qǐng)門(mén)檻；打破農(nóng)民工子女入學(xué)的戶(hù)籍限制等?！?/p>

????分析人士表示，在中國(guó)全面深化改革開(kāi)局之年召開(kāi)的兩會(huì)將為民生領(lǐng)域的深層次改革指出更明確的方向，制定出更細(xì)化可行的措施。（采寫(xiě)記者：劉斐　蔡敏　徐揚(yáng)　李寶杰）