李鉞鋒：讓農(nóng)村居民喝上“安全水”和“放心水”

　　李鉞鋒：

　　農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)重大民生工程，各級(jí)黨委、政府歷來高度重視。但是，由于種種原因，西部農(nóng)村飲水“安全工程”中的“不安全”隱患仍十分突出，主要表現(xiàn)在四個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，由于建設(shè)成本高，投入相對(duì)不足，許多工程沒有配備水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、自動(dòng)加藥消毒設(shè)備、凈化預(yù)處理設(shè)施等，使得工程建設(shè)“先天發(fā)育不全”，設(shè)施安全隱患突出；

　　二是在工程運(yùn)行環(huán)節(jié)，由于供水價(jià)格普遍低于成本價(jià)，基本沒有提取折舊和大修基金，工程維修基金大多沒有建立起來，供水工程出現(xiàn)老化、損毀時(shí)得不到及時(shí)維修改造，持續(xù)運(yùn)行隱患突出；

　　三是水源地保護(hù)環(huán)節(jié)，由于水源地建設(shè)規(guī)劃滯后，缺乏水源地保護(hù)區(qū)劃分、保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置以及水源安全應(yīng)急預(yù)案，也沒有開展水源地巡查，導(dǎo)致農(nóng)村人飲工程水源普遍存在生產(chǎn)、生活排放物污染，水源安全隱患突出；

　　四是末梢供水環(huán)節(jié)，由于大部分工程沒有配備檢測(cè)設(shè)備，外部監(jiān)測(cè)尚未常態(tài)化，造成工程“最后一道安全閘”缺失，飲用安全隱患突出。據(jù)2012年對(duì)某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)抽查，出廠水合格率僅為4516%，末梢水合格率僅為3461%。

　　農(nóng)村安全飲水工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“安全”二字，為了真正讓農(nóng)村居民喝上“安全水”和“放心水”，提出以下建議。

　　1.提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方配套，切實(shí)解決因投入不足導(dǎo)致的設(shè)施配套不完整的問題

　　建議中央財(cái)政補(bǔ)助比例提高到70%左右，根據(jù)西部各省市區(qū)的實(shí)際情況，按照標(biāo)準(zhǔn)化水廠設(shè)施設(shè)備配套的基本要求，核定農(nóng)村集中供水工程人均建設(shè)成本，再根據(jù)各省市區(qū)人均財(cái)力確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大對(duì)地方政府配套資金投入的監(jiān)督力度，并把地方政府配套資金到位情況，作為下達(dá)各省市區(qū)人飲工程計(jì)劃指標(biāo)的重要參照，確保西部人飲工程建設(shè)資金足額到位。

　　2.把已建工程改造與維護(hù)納入計(jì)劃，切實(shí)解決安全飲水工程設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)行問題

　　一是從國(guó)家層面把已建工程改造納入農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)范疇，分期分批把過去因配套不全、設(shè)施老化或自然災(zāi)害損毀的飲水工程納入改造計(jì)劃。二是針對(duì)水價(jià)普遍低于供水成本、工程維修資金無著落的實(shí)際，建議加快建立中央、省（市）及區(qū)縣三級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)的飲水工程維修專項(xiàng)資金。三級(jí)財(cái)政分別設(shè)立財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，中央財(cái)政資金在全國(guó)統(tǒng)籌，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。三是加大對(duì)省級(jí)財(cái)政維修資金籌集的監(jiān)督力度，并把省級(jí)維修資金籌集到位情況作為中央配套維修資金的重要依據(jù)。

　　3.高度重視水源保護(hù)規(guī)劃及建設(shè)，切實(shí)解決“進(jìn)水安全”問題

　　一是把農(nóng)村飲水水源保護(hù)納入安全飲水工程范疇，把水源項(xiàng)目建設(shè)和保護(hù)納入計(jì)劃，并配套專項(xiàng)資金。二是按照水源規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大地方政府監(jiān)督責(zé)任，根據(jù)人口及水源分布，對(duì)飲水水源標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，并把抽查結(jié)果作為下達(dá)飲水工程計(jì)劃的重要參照。三是進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村水源地保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，建立水源地綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確執(zhí)法主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)魚、違規(guī)排放等行為的懲處力度。

　　4.加快推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，切實(shí)解決末梢用水安全問題

　　一是盡快制定和出臺(tái)國(guó)家或西部農(nóng)村安全飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)條例，并要求地方政府根據(jù)各地實(shí)際限期制定和完善地方水質(zhì)監(jiān)測(cè)條例，落實(shí)責(zé)任主體。二是針對(duì)水利主管部門水質(zhì)檢測(cè)能力嚴(yán)重不足的實(shí)際，支持西部水利部門加快水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，把水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)納入農(nóng)村人飲工程范疇，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是分區(qū)縣或分片區(qū)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)，建立水質(zhì)檢測(cè)檔案資料，提高信息化監(jiān)管水平。