賀軍科：未成年人應(yīng)受到特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)

　　賀軍科：

　　我國現(xiàn)有2.79億未成年人，在普遍性發(fā)展權(quán)益中，安全和健康既是他們順利成長的前提，也是影響家庭穩(wěn)定、社會和諧的重要因素。

　　孩子代表著明天和希望。構(gòu)筑未成年人的成長保護(hù)傘，家庭監(jiān)護(hù)是第一道防線，社會關(guān)愛必不可少，政府救助則帶有“托底”性質(zhì)。隨著社會的發(fā)展變革，我國的未成年人成長環(huán)境出現(xiàn)了不少新的問題。一是監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白。農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動未成年人中處于缺管、失愛狀況的數(shù)以百萬計。二是非法侵害未成年人的案件頻發(fā)。拐賣、遺棄、虐待、傷害未成年人等惡性案件，沖擊社會的道德底線，引發(fā)媒體和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。三是監(jiān)管力度不夠，食品衛(wèi)生、交通安全等公共事故屢屢發(fā)生，非法雇用童工現(xiàn)象在個別地方依然存在。四是對孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在比較大的差距。

　　上述問題的發(fā)生，固然與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、與中國傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)等因素相關(guān)，但健全的法治是保護(hù)未成年人安全健康成長的基礎(chǔ)。作為《聯(lián)合國兒童公約》締約國，多年以來，我國在未成年人保護(hù)方面作出了積極努力。以《未成年人保護(hù)法》為核心，初步構(gòu)建起法律保護(hù)的框架；省、市兩級普遍成立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政府職能部門也積極促進(jìn)未成年人福利事業(yè)發(fā)展。從目前存在的問題看，首先是監(jiān)護(hù)制度不完備，當(dāng)法定監(jiān)護(hù)人不能履行職責(zé)時，國家救助不能及時跟上，也極少出現(xiàn)監(jiān)護(hù)權(quán)強(qiáng)制變更的案例。其次是法律體系需要完善，有的不能涵蓋侵害未成年人權(quán)益的新情況，案子發(fā)生了處理卻于法無據(jù)；有的偏于原則性描述，責(zé)任主體和罰則不清晰，實(shí)施起來彈性大。三是綜合治理尚未形成合力，法律法規(guī)的落實(shí)不到位，一些領(lǐng)域存在重打擊、輕預(yù)防的情況。

　　參考各國通行的做法，在立法司法和政策制定中，未成年人應(yīng)受到特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)。在此，我代表共青團(tuán)中央、全國青聯(lián)，提出以下建議：

　　一是健全未成年人保護(hù)法律體系。立法機(jī)關(guān)對未成年人保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，對尚未涉及或現(xiàn)存爭議較大的問題，及時增補(bǔ)新的條文或作出修訂；對規(guī)定不夠具體的條款，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋，并明確相應(yīng)的罰則。同時，加大執(zhí)法檢查力度，堅持最低限度的容忍、最高程度的保護(hù)，變“軟法”為“硬法”，編織起更加嚴(yán)密的法律保護(hù)之網(wǎng)。

　　二是加快完善國家監(jiān)護(hù)和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責(zé)任，在更大范圍內(nèi)推廣未成年人社會保護(hù)、普惠型兒童福利制度等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確強(qiáng)制報告制度，完善臨時監(jiān)護(hù)程序，為困境未成年人提供臨時照料，確保他們得到有效監(jiān)護(hù)和及時救助。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)管治理部門的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各級未保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，健全成員單位信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、個案轉(zhuǎn)接等工作機(jī)制。制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的食品藥品、交通、公共設(shè)施等強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，對違規(guī)違法者要罰得讓他們心痛。繼續(xù)開展各類專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的重大惡性案件，凈化未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境。

　　四是發(fā)動社會力量共同參與。家庭是未成年人成長的搖籃，要大力推廣科學(xué)的家庭教育理念，強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)。與此同時，依托學(xué)校、社區(qū)，動員社會愛心人士開展志愿結(jié)對，對進(jìn)城務(wù)工人員子女等需要幫助的未成年人提供關(guān)愛幫扶。通過政府購買公共服務(wù)等方式，培育和壯大相關(guān)民間社會組織，為未成年人提供專業(yè)化的自護(hù)、心理、法律、社區(qū)矯正等服務(wù)。強(qiáng)化媒體職責(zé)，積極懲惡揚(yáng)善，動員全社會共同促進(jìn)未成年人安全健康地成長。