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兩會授權發(fā)布:最高人民法院工作報告(摘要)

????最高人民法院院長周強10日下午向十二屆全國人大二次會議作最高人民法院工作報告。摘要如下:

????2013年,最高人民法院在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標,堅持服務大局、司法為民、公正司法,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件11016件,審結9716件,比2012年分別上升3.2%和1.6%;地方各級人民法院受理案件1421.7萬件,審結、執(zhí)結1294.7萬件,同比分別上升7.4%和4.4%。通過充分履行職能,為推進平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

????一、依法懲治犯罪、保障人權、化解矛盾,維護社會和諧穩(wěn)定

????依法懲治危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪。各級法院審結一審刑事案件95.4萬件,判處罪犯115.8萬人。依法嚴懲煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等危害國家安全和公共安全犯罪,嚴懲嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪,審結殺人、搶劫、綁架、爆炸、強奸、拐賣婦女兒童、黑社會性質組織犯罪等案件25萬件,判處罪犯32.5萬人。最高人民法院會同有關部門發(fā)布指導意見,依法懲治性侵兒童犯罪和危害校園安全犯罪,加強對未成年人的保護。發(fā)布關于辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪等刑事案件司法解釋,各級法院審結侵犯財產(chǎn)犯罪案件30.3萬件,判處罪犯39.8萬人。發(fā)布關于辦理尋釁滋事、編造傳播虛假恐怖信息等刑事案件司法解釋,指導地方法院正確審理相關案件,依法懲治破壞社會秩序犯罪。發(fā)布關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件的司法解釋,統(tǒng)一法律適用,打擊利用網(wǎng)絡造謠傳謠的犯罪行為,維護良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

????依法懲治經(jīng)濟犯罪、貪污賄賂和瀆職犯罪。發(fā)布關于辦理組織、領導傳銷活動刑事案件等指導意見,各級法院審結傳銷、走私、洗錢、非法集資、金融詐騙、內幕交易、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟犯罪案件5萬件,判處罪犯6.9萬人。充分發(fā)揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用,加大對貪污賄賂等犯罪的打擊力度,審結國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件2.9萬件,判處罪犯3.1萬人,其中包括薄熙來受賄、貪污、濫用職權案,劉志軍受賄、濫用職權案等一批大案要案,促進反腐敗斗爭深入開展。

????依法懲治危害食品安全和污染環(huán)境犯罪。積極回應群眾關切,發(fā)布關于辦理危害食品安全犯罪的司法解釋,各級法院審結相關案件2082件,判處罪犯2647人。發(fā)布關于辦理污染環(huán)境刑事案件的司法解釋,加大懲處污染環(huán)境犯罪力度。公布王長兵生產(chǎn)、銷售有毒食品犯罪以及胡文標、丁月生投放危險物質污染環(huán)境犯罪等典型案例,有力震懾犯罪分子。

????堅決防止和糾正冤假錯案。尊重和保障人權,恪守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則,嚴格排除非法證據(jù),各級法院依法宣告825名被告人無罪,確保無罪的人不受刑事追究。加強與律師協(xié)會的溝通,高度重視律協(xié)、律師反映的問題,尊重和保障律師依法履職。以堅決果斷的態(tài)度依法糾正“張氏叔侄強奸殺人案”等一批重大冤假錯案,從錯案中深刻汲取教訓,強化證據(jù)審查,發(fā)揮庭審功能,與公安、檢察機關分工負責、互相配合、互相制約,建立健全防范刑事冤假錯案工作機制,堅守防止冤假錯案底線。

????妥善化解社會矛盾。堅持合法自愿原則,規(guī)范司法調解,各級法院通過調解和撤訴方式處理案件479.8萬件。依法支持仲裁機構發(fā)揮作用,執(zhí)結仲裁裁決13.3萬件。加強刑事附帶民事訴訟調解工作,完善刑事被害人救助制度,保障被害人合法權益。積極參與社會治理,健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,加大訴前調解力度,堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,指導、支持人民調解,將大量矛盾糾紛化解在基層和訴前,促進社會和諧。

????二、依法審理經(jīng)濟領域各類案件,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

????加強商事審判工作。依法平等保護各類市場主體的合法權益,為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進提供司法保障,各級法院審結一審商事案件395.7萬件。發(fā)布企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋,規(guī)范破產(chǎn)程序,保障債權人公平受償,各級法院審結企業(yè)破產(chǎn)案件1998件。發(fā)布保險法司法解釋和出口信用保險司法解釋,各級法院審結保險、證券、票據(jù)等金融糾紛案件71.4萬件。

????加強知識產(chǎn)權審判工作。依法保護專利權、著作權、商標權,加大對網(wǎng)絡知識產(chǎn)權司法保護力度,依法制裁不正當競爭和壟斷行為,維護公平競爭的市場環(huán)境,促進國家創(chuàng)新體系建設,各級法院審結一審知識產(chǎn)權案件10萬件。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動,公布知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書和典型案例,樹立我國知識產(chǎn)權司法保護良好形象。

????加強涉外、涉港澳臺、海事海商審判工作和司法交流合作。平等保護中外當事人合法權益,促進開放型經(jīng)濟發(fā)展,各級法院審結一審涉外商事案件5364件,涉港澳臺案件1.5萬件,海事海商案件1.1萬件。妥善審理海洋污染和資源開發(fā)等案件,切實維護國家海洋權益。高度重視涉港澳臺、涉僑案件審判工作,維護香港、澳門、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。

????三、堅持司法為民,依法維護人民群眾合法權益

????加強民事審判工作。依法保障和改善民生,各級法院審結一審民事案件355.4萬件。發(fā)布關于審理勞動爭議、食品藥品糾紛案件司法解釋和加強消費者權益司法保護等指導意見,各級法院審結涉及人身損害、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費等案件53.7萬件。高度關注“三農(nóng)”工作,維護農(nóng)民權益,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,審結涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件20.3萬件。高度重視保護農(nóng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人合法權益,審結婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件161.2萬件,促進家庭和諧。審結資源開發(fā)、環(huán)境保護案件2464件,推進環(huán)境公益訴訟,促進美麗中國建設。

????加強行政審判和國家賠償工作。依法審理行政訴訟案件,切實保護公民、法人和其他組織合法權益,促進行政機關依法行政,各級法院審結一審行政訴訟案件12.1萬件。妥善審理社會關注的房屋拆遷行政訴訟案件,既依法保護被拆遷人合法權益,又支持地方改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟。加強行政案件協(xié)調和非訴行政案件執(zhí)行等工作,促進化解行政糾紛。及時向行政機關反饋審判工作中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問題,促進司法與行政良性互動。各級法院審結國家賠償案件2045件,決定賠償金額8735.2萬元。

????依法解決涉訴信訪群眾訴求。強化群眾觀念,加強源頭治理,建立長效機制,堅持重心下移,不斷加強涉訴信訪工作。最高人民法院設立巡回督導合議庭,帶案下訪,促進問題就地解決。各級法院共接待群眾來訪53.9萬人次,同比下降10.2%。推進涉訴信訪工作機制改革,完善“訴訪分離”和案件終結機制,推動律師等第三方參與化解信訪案件。加強審判監(jiān)督,保障當事人申訴和申請再審權利,審結申訴和申請再審案件11.6萬件,依法提起再審3萬件,對原判確有錯誤或因其他法定事由改判7415件,占生效裁判的0.09%。

????著力解決執(zhí)行難問題。各級法院受理執(zhí)行案件298.9萬件,執(zhí)結271.8萬件,同比分別上升14%和10.2%,其中執(zhí)結涉黨政機關執(zhí)行積案2.1萬件,執(zhí)行到位金額256億元。去年底開展了涉民生案件專項集中執(zhí)行活動,執(zhí)結案件3萬件,執(zhí)行到位金額11.4億元。建立失信被執(zhí)行人名單制度,實行公開曝光;在中央文明辦和公安部、國資委、工商總局、銀監(jiān)會、民航局、中國鐵路總公司等部門的支持下,對7.2萬名失信被執(zhí)行人進行了信用懲戒,約20%的失信被執(zhí)行人主動履行了義務。全面推進與金融機構和國土資源管理、工商行政管理等協(xié)助執(zhí)行部門“點對點”網(wǎng)絡執(zhí)行查控機制建設,加大反規(guī)避執(zhí)行力度。

????方便人民群眾訴訟。因地制宜推進訴訟引導、預約立案、電子送達、巡回辦案、遠程視頻開庭等工作,加強立案信訪窗口標準化建設,努力從立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)消除群眾訴訟障礙。推進人民法庭建設,方便群眾就近訴訟。加強風險提示、判后答疑等工作,引導當事人理性訴訟。


????四、深化司法公開,促進司法公正

????加大庭審公開力度。積極推進陽光司法,全面客觀公開案件事實、定案證據(jù)以及訴辯觀點、判決理由,增進群眾對司法裁判的了解和理解,彰顯法治的文明和尊嚴。建成中國法院庭審直播網(wǎng),各級法院直播案件庭審4.5萬次。最高人民法院通過多種媒體直播社會關注案件庭審情況,濟南中院通過微博全程直播薄熙來案庭審情況,取得良好效果。

????加快推進裁判文書上網(wǎng)。出臺人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定,建成中國裁判文書網(wǎng),公布最高人民法院生效裁判文書3858份,地方各級法院上網(wǎng)公布生效裁判文書164.6萬份,充分發(fā)揮裁判文書宣傳法律知識、引領社會風尚、規(guī)范公眾行為、樹立正確導向的功能,傳遞法治正能量,同時促進法官提高業(yè)務素質和司法水平。

????創(chuàng)新司法公開形式。加強審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設,全面推進立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務公開,防止暗箱操作。加強最高人民法院政務網(wǎng)站建設,開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端,建成“全國法院微博發(fā)布廳”,及時向社會發(fā)布、公開審判執(zhí)行信息,方便群眾通過新媒體了解法院工作。

????加強司法公開技術支撐。制定人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃,推進全國法院信息網(wǎng)絡“天平工程”建設,全面提升信息化水平。建設科技法庭,推進庭審全程錄音錄像。

????五、推進司法改革,強化監(jiān)督指導,提升司法水平

????改革審判工作運行機制。積極推進審判權運行機制改革、涉訴信訪工作機制改革;配合廢止勞動教養(yǎng)制度,探索建立輕微刑事案件簡易處理程序。指導設立專業(yè)法庭,為中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行提供司法保障和服務。支持珠海橫琴、深圳前海等地先行先試,探索建立新的法院工作模式。推進量刑規(guī)范化工作,制定關于常見犯罪量刑指導意見,促進量刑公開透明、公平公正。

????加強人民陪審員工作。推進司法民主,暢通人民群眾依法參與、監(jiān)督審判工作渠道,各級法院組織人民陪審員參審案件169.5萬件,占一審普通程序案件的73.2%。啟動人民陪審員“倍增計劃”,增加選任人民陪審員3.8萬人。規(guī)范人民陪審員參審方式和流程,加強培訓工作,提高人民陪審員履職能力。

????加強監(jiān)督指導和審判管理。制定踐行司法為民、加強公正司法、提高司法公信力的意見,監(jiān)督指導地方各級法院提升審判質量和效率。加強司法解釋制定和清理工作,發(fā)布司法解釋28件,充分發(fā)揮司法解釋功能,促進改革發(fā)展,保障人民權益,推動社會進步。發(fā)布14個指導性案例,統(tǒng)一同類案件裁判標準。加強案件質量評查和審限管理,規(guī)范減刑、假釋案件審理,嚴格暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和程序,促進司法公正高效。各類案件一審后當事人服判息訴率為91.1%,二審后達到98.6%。

????六、堅持從嚴管理,加強法院隊伍建設

????扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真學習習近平總書記系列重要講話精神,強化宗旨意識和群眾觀念。堅持開門搞活動,通過深入基層調研、公開征求意見等方式,認真聽取群眾意見建議。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,加強司法作風建設,公開曝光違紀案件,堅決查糾法院系統(tǒng)存在的“四風”問題。緊緊圍繞立案、審判、執(zhí)行等方面群眾反映突出的問題,制定31項整改措施,取得階段性成效。

????加強紀律作風和反腐倡廉建設。開展司法廉潔集中教育活動,通報上海高院4名法官違紀違法等案件查處情況,以反面典型加強警示教育。出臺進一步加強紀律作風建設的意見,堅持對法院隊伍從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。頒布“十個不準”,對貫徹中央八項規(guī)定精神進行專項檢查。對違規(guī)配置使用公車開展專項治理,清理法院領導干部和審判人員在企事業(yè)單位兼職。積極開展司法巡查和審務督察。完善廉政風險防控機制,加強制度約束,健全“事前預警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定,切實加大對違紀違法案件的查處力度。最高人民法院查處咨詢委員會原秘書長劉涌涉嫌受賄案,移送司法機關處理。各級法院共查處利用審判執(zhí)行權違紀違法干警381人,其中追究刑事責任101人。

????提高法院隊伍政治業(yè)務素質。強化理想信念教育,始終保持政治堅定。推動司法人員分類管理和法官、書記員職務序列改革,完善法官招錄和遴選機制。從法學院校和律師隊伍中選拔高層次人才,改善隊伍結構。培訓新任中級、基層法院院長365人次,培訓法官和其他工作人員51萬人次。

????七、主動接受監(jiān)督,不斷改進工作

????自覺接受人大監(jiān)督。最高人民法院認真向全國人大常委會報告工作,積極配合開展專題調研和執(zhí)法檢查,認真聽取各省區(qū)市人大常委會有關部門的意見建議。按照全國人大常委會的要求,加強司法解釋備案和清理工作,廢止司法解釋及規(guī)范性文件558件。十二屆全國人大一次會議閉幕后,最高人民法院認真研究代表審議意見,逐條整改落實。

????認真接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。主動向政協(xié)通報法院工作情況,辦理全國政協(xié)委員提案84件。通過走訪調研、召開座談會、聯(lián)合開展重大課題研究等方式,加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系溝通。

????積極接受檢察機關訴訟監(jiān)督。認真對待檢察機關提出的檢察建議,會同最高人民檢察院制定關于死刑復核法律監(jiān)督工作的意見,支持、配合檢察機關依法履行訴訟監(jiān)督職責。依法審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件,共同維護司法公正。

????廣泛接受社會監(jiān)督。健全民意溝通機制,完善基層聯(lián)系點制度,在最高人民法院政務網(wǎng)站開設“院長信箱”和“給大法官留言”專欄,認真辦理群眾來信,廣泛聽取群眾意見。最高人民法院聘請第二屆42名特約監(jiān)督員,主動聽取意見建議。自覺接受輿論監(jiān)督,積極回應社會關切。

????人民法院工作還存在不少問題和困難:一是有的案件裁判不公、效率不高,損害了有關當事人利益和司法公信力。二是一些法院仍然存在立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題,在滿足人民群眾司法需求方面還有差距。三是保障人民法院工作科學發(fā)展的體制機制還不夠健全,確保人民法院依法獨立公正行使審判權的體制機制還有待完善。四是一些法院管理行政化色彩濃厚,影響了審判質量和效率。五是少數(shù)干警官僚主義和特權思想嚴重,司法行為不規(guī)范、不文明,對當事人冷硬橫推、吃拿卡要,有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法,群眾反映強烈。六是隨著案件數(shù)量持續(xù)增長,人民法院辦案壓力越來越大,部分法院案多人少、人員流失、法官斷層等問題仍然比較嚴重,一些西部、邊遠、民族地區(qū)法院工作條件有待進一步改善,等等。對這些問題和困難,將切實采取措施,努力予以解決。

????今年,人民法院要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,學習貫徹中央政法工作會議和本次全國人大會議精神,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標,牢牢堅持司法為民、公正司法主線,不斷深化司法改革,切實做好執(zhí)法辦案等各項工作。

????一是積極推進平安中國、法治中國建設。依法嚴懲危害國家安全犯罪,嚴懲昆明“3·01”暴力恐怖襲擊群眾等一切暴力恐怖犯罪,嚴懲嚴重危害社會治安犯罪,嚴懲破壞軍事設施等犯罪,切實維護國家安全和社會穩(wěn)定,增強人民群眾的安全感。積極參與反腐敗斗爭,加大依法懲治腐敗犯罪力度,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢,促進建設廉潔政治。

????二是為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞黨中央關于全面深化改革的重大部署,充分發(fā)揮刑事、民事、行政等各項審判職能,依法審理改革過程中發(fā)生的各類案件。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,加強對新類型案件的審理,依法保障經(jīng)濟體制改革順利推進。高度重視審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、醫(yī)療、食品衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面的案件,妥善化解相關矛盾糾紛。

????三是進一步強化司法為民、公正司法。始終堅持黨的群眾路線,妥善審理涉民生案件,加強司法便民利民工作,進一步破解立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題,決不讓老百姓打不起官司,切實維護群眾合法權益。加強審判管理,規(guī)范司法行為,強化監(jiān)督指導,提高審判質量和效率。規(guī)范裁判文書格式,強化裁判文書說理,讓當事人無論輸贏都明明白白。健全完善預防和糾正冤假錯案工作機制,決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案,保護無辜者不受追究。更加自覺地接受各方面監(jiān)督,以監(jiān)督促公正。

????四是積極穩(wěn)妥推進司法改革。在黨中央統(tǒng)一領導下,緊緊圍繞加快建設公正高效權威的社會主義司法制度推進各項改革,制定、實施《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》,服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。按照讓審理者裁判、由裁判者負責的原則,推進審判權運行機制改革試點,解決審判權運行中的行政化問題。全面推進量刑規(guī)范化工作,統(tǒng)一量刑標準。進一步深化司法公開,最高人民法院及東中部14個省區(qū)市法院的生效裁判文書依法全部上網(wǎng)公布,其他省區(qū)法院3年內全部實現(xiàn)這一目標。對減刑、假釋案件實行開庭審理,加大暫予監(jiān)外執(zhí)行的公示力度,確保減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行公開公平公正。推進涉訴信訪工作改革,完善申請再審和申訴立案受理制度,嚴格涉訴信訪終結程序,積極開展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪等工作,妥善解決群眾合法合理訴求。推進知識產(chǎn)權法院和資源環(huán)境審判機構建設。完善人權司法保障制度。認真研究省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理試點方案,探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度和符合法官職業(yè)特點的司法人員管理制度。

????五是進一步加強法院隊伍建設。大力加強法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設,提高司法能力。加強對地方法院黨的群眾路線教育實踐活動的指導,持之以恒改進司法作風,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,堅決整治冷硬橫推、吃拿卡要、庸懶散奢等不正之風,切實解決關系案、人情案、金錢案等問題。嚴格落實錯案責任追究制度,實行責任倒查、有責必究。

????六是切實加強人民法院基層基礎工作。強化審級監(jiān)督,取消不合理的考核指標,加強對下指導,幫助基層提高司法水平。大力推行法官逐級遴選工作,拓展基層法官職業(yè)發(fā)展空間。加強司法職業(yè)保障,在政策待遇等方面向基層傾斜,努力解決基層法官斷層、人員流失等問題和困難,關心基層法官身心健康,加大對西部、邊遠、民族地區(qū)和革命老區(qū)法院建設支持力度,加強援藏、援疆、援青等工作,不斷改善基層司法條件和環(huán)境。加強信息化建設和審判信息大數(shù)據(jù)分析,更好地保障審判執(zhí)行工作,滿足群眾司法需求。加強人民法庭工作,充分發(fā)揮人民法庭在創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。

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[來源:新華社] [作者:] [編輯:馮丹霞]
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