兩會(huì)聲音盤點(diǎn)：“部長(zhǎng)留步”釋放的十大重磅政策預(yù)期

????“姜偉新!”“哎呀，放走了袁貴仁，太可惜了!”“楊部長(zhǎng)、楊部長(zhǎng)，說(shuō)幾句吧!”今年兩會(huì)，為了進(jìn)一步嚴(yán)格會(huì)場(chǎng)秩序，讓部長(zhǎng)們能夠按時(shí)開會(huì)，人民大會(huì)堂北門的新聞大戰(zhàn)重新制定規(guī)則，記者們只能站在紅線內(nèi)，由工作人員出面去請(qǐng)部長(zhǎng)，往年“攔部長(zhǎng)”的盛景沒能再次上演，但還是有很多部長(zhǎng)架不住記者們“部長(zhǎng)留步”、“部長(zhǎng)別走”的“動(dòng)情”呼喊主動(dòng)站上紅毯“發(fā)布臺(tái)”。

????從兩會(huì)期間各位“留步”的部長(zhǎng)不經(jīng)意間透露的只言片語(yǔ)中，我們可以預(yù)測(cè)今后一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)出臺(tái)的重磅政策法規(guī)，比如房地產(chǎn)政策、公務(wù)員調(diào)薪政策、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策等等。

????1、住建部部長(zhǎng)姜偉新：今年房地產(chǎn)政策“雙向調(diào)控”

????住建部部長(zhǎng)姜偉新在“兩會(huì)”間隙向媒體透露，今年房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵詞將為“雙向調(diào)控”。這簡(jiǎn)單的四個(gè)字引發(fā)了業(yè)界的各種猜想。

????隨后，政府工作報(bào)告中提到，“針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控”。住建部副部長(zhǎng)齊驥對(duì)政府工作報(bào)告中有關(guān)房地產(chǎn)部分作出了權(quán)威解釋，并揭開了姜偉新部長(zhǎng)“雙向調(diào)控”的四字謎。他指出，“雙向調(diào)控”亦可稱分類指導(dǎo)。所謂分類指導(dǎo)，即對(duì)一線城市繼續(xù)增加供應(yīng)，抑制、遏制投資投機(jī)性需求，限購(gòu)政策不退出。而對(duì)于庫(kù)存量比較大的城市，要控制供地和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，采取必要手段，消化庫(kù)存。

????住建部副部長(zhǎng)仇保興還表示，中國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)分化嚴(yán)重，房?jī)r(jià)收入比超過10的城市大概有7、8個(gè)，房?jī)r(jià)收入比超過8的城市近20個(gè)，前述城市的房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要進(jìn)行降溫。但與此同時(shí)，剩余600多個(gè)城市中，相當(dāng)一部分房地產(chǎn)市場(chǎng)較為疲軟，有些地方甚至出現(xiàn)空城。所以應(yīng)該實(shí)施分類調(diào)控，不應(yīng)該一刀切。

????2、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉：推進(jìn)房產(chǎn)稅立法

????財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉3月6日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，稅制改革方面，“營(yíng)改增”將繼續(xù)進(jìn)行，同時(shí)，正在研究資源稅，推進(jìn)環(huán)保稅、房產(chǎn)稅立法，正在研究消費(fèi)稅范圍和稅率做適當(dāng)調(diào)整。

????房產(chǎn)稅改革，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年是上海和重慶對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的第3年。3年來(lái)，伴隨著房?jī)r(jià)的起伏跌宕，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。在“有人歡喜有人憂”的復(fù)雜情緒中，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大范圍的“靴子”始終沒有落下。

????此外，房地產(chǎn)稅立法研究工作已納入全國(guó)人大工作議程。3月4日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)“稅收法定”問題時(shí)表示，全國(guó)人大將更好地貫徹落實(shí)“稅收法定”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。她透露，全國(guó)人大正在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

????而根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來(lái)房產(chǎn)稅改革絕非止于擴(kuò)大個(gè)人住房試點(diǎn)的簡(jiǎn)單層面。在全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康看來(lái)，稅收法定背景下，十八屆三中全會(huì)決定提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來(lái)更復(fù)雜全面的改革思路。

????“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”賈康說(shuō)，未來(lái)完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡(jiǎn)并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對(duì)投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。

????這一觀點(diǎn)也印制了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近期對(duì)外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

????3、人社部部長(zhǎng)尹蔚民：將適時(shí)推進(jìn)公務(wù)員調(diào)薪

????近日，全國(guó)政協(xié)委員何香久關(guān)于“上調(diào)公務(wù)員工資”的建議引來(lái)一片熱議。一邊是公務(wù)員為收入低“吐苦水”，一邊是公眾對(duì)其“優(yōu)厚福利”大“吐槽”。

????人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在接受記者采訪時(shí)稱，公務(wù)員工資要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，人社部會(huì)適時(shí)推進(jìn)調(diào)薪。據(jù)悉，公務(wù)員漲薪問題，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研。

????“總的來(lái)看，實(shí)施得還算平穩(wěn)，當(dāng)然現(xiàn)在也存在一些問題，比如說(shuō)工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制也沒建立，向基層傾斜不夠。所以針對(duì)這些問題，還會(huì)做進(jìn)一步調(diào)研。”尹蔚民稱，政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確，要改革完善公務(wù)員工資制度。至于公務(wù)員工資水平，按照公務(wù)員法規(guī)定，要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所以人社部也會(huì)按照基本的要求進(jìn)行認(rèn)真論證，適時(shí)推進(jìn)。

????5、央行行長(zhǎng)周小川：存款保險(xiǎn)制度今年有希望推出

????3月10日，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在接受記者采訪時(shí)表示，存款保險(xiǎn)制度今年有希望推出。

????央行副行長(zhǎng)劉士余3月7日在接受記者采訪時(shí)也表示，存款保險(xiǎn)制度今年肯定能夠推出，并且今年將要建成，具體出臺(tái)時(shí)間需要取決于推進(jìn)進(jìn)度、各方協(xié)調(diào)。

????分析人士也認(rèn)為，作為當(dāng)前金融改革的重要環(huán)節(jié)，備受關(guān)注的存款保險(xiǎn)制度已是“箭在弦上”，今年擇機(jī)推出將是大概率事件。

????4、央行副行長(zhǎng)劉士余：互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策年內(nèi)出臺(tái)

????自去年余額寶誕生以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融的概念也真正進(jìn)入公眾視野，在不到一年的時(shí)間里迅速壯大，并成為全民熱議的話題。野蠻生長(zhǎng)、銀行圍剿、呼吁監(jiān)管……一系列聲音層出不窮，隨著央行高官集體發(fā)聲，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管思路也逐漸浮現(xiàn)。

????央行副行長(zhǎng)劉士余3月7日在接受采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管規(guī)則將在今年出臺(tái)，并且相關(guān)部門將會(huì)出臺(tái)具體一系列專業(yè)配套細(xì)則。這意味著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策的研究或已有了實(shí)質(zhì)性的突破，進(jìn)入落地階段。

????中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川也明確表示，不會(huì)取締“余額寶”等金融產(chǎn)品。而全國(guó)政協(xié)委員、央行副行長(zhǎng)潘功勝則給出了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的具體思路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融存在監(jiān)管缺失?！迸斯賿伋隽搜胄袑?duì)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的最新思路——要完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，明確監(jiān)管主體，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，實(shí)施交叉性監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則。

????對(duì)于當(dāng)前金融監(jiān)管存在的問題，周小川也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展是新事物，而金融政策需要跟上時(shí)代和科技進(jìn)步的腳步?，F(xiàn)有政策有的地方不全面，有的地方有漏洞，有的地方競(jìng)爭(zhēng)不一定公平，而這些都會(huì)改善。

????6、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明：今年6月出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例

????國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明3月10日表示，將啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)土地登記制度，以落實(shí)物權(quán)法，今年將建立不動(dòng)產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)議制度，增設(shè)機(jī)構(gòu)加掛牌子，并于6月提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條列，建立不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)。姜大明還稱，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

????不動(dòng)產(chǎn)登記制度究竟如何設(shè)計(jì)？日前，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明表示，不動(dòng)產(chǎn)登記信息是否會(huì)向社會(huì)公開，會(huì)尊重公眾的意愿，不愿意公開就不公開。但登記后有利于保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)。

????對(duì)于登記后是否會(huì)暴露個(gè)人隱私的問題，徐德明表示，登不登記都是知道的，不是因?yàn)榈怯浘筒槐Ｃ芰?。買房的過程中，本身就是記錄在案的，在住房信息系統(tǒng)里存在。

????7、國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年出臺(tái)

????國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在兩會(huì)期間介紹，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將在今年出臺(tái)。

????國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

????國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士也透露，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已修改完畢并上報(bào)中央。該規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。

????8、證監(jiān)會(huì)主席肖鋼：注冊(cè)制改革方案或年內(nèi)出臺(tái)

???? 證監(jiān)會(huì)主席肖鋼在接受記者采訪時(shí)坦言，如果實(shí)現(xiàn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革是100分，那么，目前我國(guó)市場(chǎng)、制度和法律基礎(chǔ)的打分“大概在50分以下”。他透露，證監(jiān)會(huì)2014年的重要任務(wù)之一是研究股票發(fā)行注冊(cè)制改革，預(yù)計(jì)年內(nèi)改革方案有望出臺(tái)。但是，因證券法修改原因，年內(nèi)股票發(fā)行注冊(cè)制恐難以實(shí)施。隨著證券法修改完成和各方面條件完善，將逐步推行股票發(fā)行注冊(cè)制改革。?

????9、保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波：互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則出臺(tái)不會(huì)太慢

????保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波5日對(duì)記者表示，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)要規(guī)范，也要鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持其發(fā)展，其監(jiān)管規(guī)則的出臺(tái)“不會(huì)太慢”。此外，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度方案爭(zhēng)取今年出臺(tái)。

????針對(duì)多家保險(xiǎn)公司通過微信、電商等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品的現(xiàn)象，他表示，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)要規(guī)范，因?yàn)闃I(yè)務(wù)越做越大，則風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，需要關(guān)注可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這些業(yè)務(wù)為消費(fèi)者帶來(lái)了很多便利，所以要鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持其發(fā)展，不會(huì)予以禁止。至于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則何時(shí)出臺(tái)，要看各方推動(dòng)的進(jìn)度，他覺得“不會(huì)太慢”。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入機(jī)制，只要法律沒有明確禁止，就可以做，但肯定要有門檻，設(shè)置技術(shù)性指標(biāo)。

????10、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢：大氣污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法或年內(nèi)出臺(tái)

????環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢5日表示，大氣污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，爭(zhēng)取今年年內(nèi)出臺(tái)。去年年底安排了50億元資金，支持北京、天津、河北、山東等省市治理大氣污染，今年上半年已安排了100億元專項(xiàng)資金支持各地治理大氣污染。

????據(jù)了解，100億元資金主要用于對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理制定行業(yè)能效、排污強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)；完善購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車；大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

????周生賢還表示，去年人大會(huì)議多次提出著力推進(jìn)環(huán)保工作，包括落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)鋼鐵、水泥及玻璃等企業(yè)實(shí)施排放限制，總體看公眾的環(huán)境意識(shí)提高了，霧霾情況有所變化并逐步改善。周生賢表示，下一步會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)環(huán)保工作，治理污染的成效會(huì)進(jìn)一步提高。