李克強：政府整頓“影子銀行”已有時間表

????????編者按

????????總理記者會是每年兩會壓軸大戲，今年更是如此。一樣的“拖堂”，一樣的精彩。2個小時，15個問題，從失聯(lián)的馬航客機到中國金融風險；從中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，到中國與周邊關(guān)系，及至外交、民生、反腐，李克強總理均用平實的語言一一作答，坦誠回應(yīng)社會熱點。

????????經(jīng)濟增長

????????下限是保證就業(yè)和收入的GDP

????????美國消費者新聞與商業(yè)頻道：

????????許多投資者認為，今年中國經(jīng)濟的增長會繼續(xù)放緩，會低于確定的7.5%增長目標。在不采取更多刺激政策的前提下，您所能接受的最低增速是多少？

????????李克強：

????????我們在去年并沒有采取短期刺激政策的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟預期目標，為什么今年不可以呢？

????????我們之所以把經(jīng)濟增長率定在7.5%左右，考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。

????????當然，我們既然說GDP增長的預期目標是7.5%左右，左右嘛，就是有彈性的，高一點，低一點，我們是有容忍度的。至于你說可以接受的下限是什么，那就是這個GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長。我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。

????????解讀：

????????國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認為，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入到一個逐步放緩的階段，7.5%的目標符合中國經(jīng)濟發(fā)展的實際，而且從去年經(jīng)濟調(diào)控成效看，在7.5%的目標下交出了7.7%的經(jīng)濟成績，今年的經(jīng)濟增長只要通過區(qū)間化的管理并靈活運用各種調(diào)控工具，這樣的發(fā)展目標是完全能夠完成的。

????????高盛高華經(jīng)濟學家宋宇則認為，近年來中國經(jīng)濟似乎出現(xiàn)了一種新的規(guī)律，經(jīng)濟環(huán)比增速經(jīng)常在4~7月間觸底，下半年反彈之后再度回落。這是因為雖然年初時經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟放緩跡象，但是數(shù)據(jù)噪音偏大，決策者可能會等待更多數(shù)據(jù)發(fā)布以確認放緩走勢。

????????債務(wù)風險

????????整頓“影子銀行”已有時間表

????????《金融時報》：

????????國際市場高度關(guān)注中國金融和債務(wù)問題，認為這是全球經(jīng)濟最大的風險之一。請問中國政府將如何應(yīng)對這些問題？

????????李克強：

????????對金融和債務(wù)風險我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計政府性債務(wù)問題，這本身表明要勇于面對。審計的結(jié)果如實對外公布，表明債務(wù)風險是總體可控的，而且政府的債務(wù)率還在國際公認的警戒線以下。很多債務(wù)還是投資性的，但我們不能忽視其中存在的風險，正在加強規(guī)范性措施。下一步，包括采取逐步納入預算管理，開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施。

????????對于“影子銀行”等金融風險，我們也正在加強監(jiān)管，已經(jīng)排出時間表，推進實施巴賽爾協(xié)議Ⅲ規(guī)定的監(jiān)管措施。我兩會期間參加一個代表團的審議，有來自銀行界的代表問我，是不是資本充足率的要求偏高了一些？我們還是發(fā)展中國家，但是我們只能這樣做，我們不能把今天的墊腳石變成明天的絆腳石。

????????解讀：

????????2013年，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了較為嚴峻的下行壓力，國際上不僅盛行著關(guān)于中國經(jīng)濟“硬著陸”的言論，更充斥著關(guān)于中國金融和債務(wù)危機的猜測。李克強昨日表示，政府一直高度關(guān)注和勇于面對金融和債務(wù)風險問題，去年果斷決定全面審計政府性債務(wù)問題，表明債務(wù)風險總體是可控的。

????????民生研究院副院長管清友認為，李克強的表態(tài)重申了“債務(wù)風險可控”基調(diào)，下一步將逐步“開正門”，將地方債納入預算管理，同時“堵偏門”，加強對影子銀行監(jiān)管。對金融產(chǎn)品違約，堅守底線思維不會變，即避免“區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險”。此外，及時“偵測”和“處置”或意味著打破剛兌短期內(nèi)仍難看到。

????????改革

????????抓牽牛鼻子的改革

????????中國日報：

????????您在報告里講改革要有壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，還要抓住牽一發(fā)動全身的舉措，今年您覺得最應(yīng)該從哪些領(lǐng)域突破？

????????李克強：

????????去年以來國務(wù)院開了40次常務(wù)會議，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題，即使是其他議題我們也是在用改革的精神研究和推進的。我們現(xiàn)在推進全面深化改革，實現(xiàn)目標要有個過程，但古人說“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不舍，假以時日，必有成效。

????????我們要全面深化改革，也要抓牽牛鼻子的改革，在重點領(lǐng)域要有所突破。為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。

????????解讀：

????????改革一詞在政府工作報告中的高“曝光率”顯示了政府的改革決心。重點改革可能包括三方面：一是行政體制改革，即繼續(xù)簡政放權(quán)，市場法無禁止即可為，政府法無授權(quán)不可為，強調(diào)市場規(guī)范；二是將財政和金融改革作為重頭戲，繼續(xù)對小微企業(yè)減免稅費；三是繼續(xù)推進國企改革，發(fā)展混合所有制，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)業(yè)，增強市場競爭力。

????????國家行政學院副巡視員胡敏認為，總理在回答產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)風險等一系列棘手問題時，以其執(zhí)政思維中始終強調(diào)“保持定力”的態(tài)度，表現(xiàn)了對化解改革發(fā)展中各種矛盾的有條不紊、處事堅毅、思維定力和責任擔當。

????????中歐貿(mào)易

????????喊話“中國裝備”

????????荷蘭國際新聞電視臺：

????????您希望如何解決中國企業(yè)進入歐洲市場方面存在的一些障礙？中國政府將采取什么措施來解決歐洲方面對歐洲公司進入中國市場的關(guān)切？

????????李克強：

????????推介中國的產(chǎn)品，維護中國企業(yè)在海外的正當權(quán)益，這是作為中國總理分內(nèi)的事。我去年訪問中東歐的時候，曾經(jīng)跟他們的領(lǐng)導人說，如果你要建高鐵、核電，在同等質(zhì)量下，用中國的裝備可能是建設(shè)最快、成本最低的，我有這個底氣。

????????中國的經(jīng)濟要升級，出口產(chǎn)品也要升級，我們不能總是賣鞋襪、衣帽、玩具，當然這也需要，但中國裝備走出去可以在世界市場上接受競爭的檢驗，提質(zhì)升級。我們裝備的很多零件是全球采購的，一些技術(shù)也是購買來的，中歐和相關(guān)方面，就裝備走出去進行合作可以實現(xiàn)互利共贏。

????????不過我還想通過各位向中國企業(yè)轉(zhuǎn)達一句話：你們可是要盡力啊，我們對中國裝備質(zhì)量等做了承諾，可不要讓這個承諾落空啊。請中外記者給予監(jiān)督。

????????解讀：

????????在記者會尾聲，李克強總理對中國裝備企業(yè)的一番喊話，可謂出其不意，且用心良苦。

????????與以往回答此類問題，都以外資企業(yè)在華經(jīng)營環(huán)境為重點不同，他開頭便稱，中國政府會維護中國企業(yè)在海外的正當權(quán)益。這表明，中國政府對待最大的貿(mào)易伙伴，也是全球準入門檻最高的市場，下一個階段的關(guān)鍵詞便是“走出去”。

????????從他的回答可以預見，未來一年，在重點建設(shè)海陸絲綢之路的大背景下，中東歐將是中國在歐洲布局的重點。在中東歐國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時帶動“中國裝備”在當?shù)氐氖袌鲞M入，又將是下一階段中國進入該市場的具體策略。

????????中美關(guān)系

????????中美每小時成交1億美元

????????美聯(lián)社：

????????您如何評價中美關(guān)系的現(xiàn)狀，如果要進一步提升雙邊關(guān)系水平的話，兩國面臨的障礙有哪些？

????????李克強：

????????中美的共同利益可以說是遠遠大于分歧，去年我們雙邊貿(mào)易額達到5200多億美元，粗略算的話，每一個工作小時，中美之間可能有1億美元的生意已經(jīng)做成了。何況我們現(xiàn)在還正在進行中美投資協(xié)定的談判，中美合作的潛力巨大，要在增強互補性上多做文章。所謂智者求同，愚者求異，變是向有利于中美雙方、有利于兩國關(guān)系穩(wěn)定的方向去走，還是要擇寬處行，謀長久之利。

????????解讀：

????????中國國際問題研究所前所長馬振崗對《第一財經(jīng)日報》表示，過去一年，中美關(guān)系達成了構(gòu)建新型大國關(guān)系的共識，整體發(fā)展比較平穩(wěn)，沒有太大的波動。這背后的原因是去年美國亞太再平衡戰(zhàn)略有了調(diào)整，從更多強調(diào)軍事安全，調(diào)整為更多強調(diào)經(jīng)濟，其中包括推進跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判。不過，去年一年也沒有太多進展。因此，中美關(guān)系目前比較平穩(wěn)。

????????過去一年，中美關(guān)系面臨兩個問題的干擾：一是中日關(guān)系，二是南海問題。在中國宣布東海防空識別區(qū)后，美國武斷地認為這是中國對日本的挑戰(zhàn)。美國希望日本和韓國更好地發(fā)揮盟國作用，形成對華牽制。不過，隨著日本首相安倍晉三參拜靖國神社，美國第一次公開表示“失望”。總體上，中美通過各層次的對話，妥善地處理了分歧。

????????馬振崗認為，新的一年，中國將繼續(xù)重視中美關(guān)系的發(fā)展。其中，下半年將在北京舉行的APEC領(lǐng)導人峰會，以及中美投資協(xié)定的推進，可能成為中美關(guān)系的重點。

????????馬振崗說，過去一年，周邊外交除了日本和菲律賓外總體表現(xiàn)良好。南亞方面，中印帳篷對峙事件得到了很好的解決，其中李克強訪問印度起到了很大作用。去年底周邊外交工作座談會召開以后，各方面都在進一步加強周邊外交工作。一些國家出現(xiàn)了內(nèi)政問題，如泰國、緬甸和尼泊爾等，不過由于中國對這些國家都開展了“立體外交”，因此也不會使中國和這些國家的關(guān)系受到根本損害。

????????兩岸關(guān)系

????????兩岸經(jīng)貿(mào)漸入“深水區(qū)”

????????臺灣東森電視臺：

????????請問您對新的一年兩岸關(guān)系發(fā)展有什么樣的期待？

????????李克強：

????????去年兩岸的媒體共同把“進”字作為兩岸年度漢字。這個字可以說反映了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的趨勢，也反映了兩岸民眾的期待，我也期待著在新的一年兩岸關(guān)系有新的進展，再進一步。我認為兩岸關(guān)系中重要的內(nèi)容是人員往來和經(jīng)貿(mào)合作。去年兩岸人員往來已經(jīng)突破800萬人次，創(chuàng)歷史新高，希望繼續(xù)保持這樣一個好勢頭。兩岸還在就ECFA后續(xù)協(xié)議進行商談，希望早出成果，造福兩岸的民眾和有關(guān)企業(yè)。

????????自2010年ECFA簽署以來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化。去年ECFA的后續(xù)協(xié)商與落實工作取得重要進展，早收清單全部兌現(xiàn)，“投保協(xié)議”與“海關(guān)合作協(xié)議”生效實施，“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”完成簽署。

????????解讀：

????????浦東（上海）臺灣經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任盛九元告訴《第一財經(jīng)日報》，目前服務(wù)貿(mào)易協(xié)議方面，臺灣相關(guān)機構(gòu)還沒批準生效，所以今年關(guān)鍵是推進服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的生效。另外下一步兩岸協(xié)商的重點是貨物貿(mào)易協(xié)議，涉及5500項產(chǎn)品，所以還有一個雙方協(xié)商解決的過程。此外，雖然目前已經(jīng)有投資保障協(xié)議，但如果沒有爭端解決機制的話，投保協(xié)議的效力會很受影響，所以還需要推進爭端解決機制的建立。

????????在貨物貿(mào)易協(xié)議方面，華東師大兩岸交流與區(qū)域發(fā)展研究所副教授包承柯告訴記者，目前臺灣方面希望大陸有比較多的優(yōu)惠條件，不過現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)往來必須從平等互利的角度思考，兩邊都要互惠互利。他預計，今年下半年貨物貿(mào)易協(xié)議有望簽署。

????????“如果貨物貿(mào)易和爭端解決機制能夠談成，今年整個ECFA的框架就建構(gòu)起來了?！笔⒕旁f，現(xiàn)在ECFA真正生效的只有早期收獲計劃，投保協(xié)議還有缺陷，服務(wù)貿(mào)易還未生效，貨物貿(mào)易還沒談成，因此今年的任務(wù)仍然很重?！叭绻@些都能談成，那么未來幾年臺灣的經(jīng)濟發(fā)展和整個效果就會體現(xiàn)出來?！?/p>

????????包承柯說，今年兩岸關(guān)系發(fā)展還有很多重要的事情需要推進。比如，經(jīng)貿(mào)的問題主要是彼此開放市場，大陸方面是不太擔心臺資進入大陸，但臺灣對陸資入臺仍有很多類似經(jīng)濟安全、過度依賴等方面的擔憂。因此兩岸之間還是要先易后難，不能急于求成。

????????霧霾

????????宣戰(zhàn)霧霾不能等風盼雨

????????中央人民廣播電臺和央廣網(wǎng)：

????????您在政府工作報告中對此用了“宣戰(zhàn)”這個詞，這在以往是沒有的。請問總理，“宣戰(zhàn)”到底意味著什么？

????????李克強：

????????許多人早晨一起來，就打開手機查看PM2.5的數(shù)值，這已經(jīng)成為重大的民生問題。

????????我們說要向霧霾等污染宣戰(zhàn)，可不是說向老天爺宣戰(zhàn)，而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來宣戰(zhàn)。我們?nèi)ツ瓿雠_了國務(wù)院治理大氣污染的十條措施，在161個城市進行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測，這在發(fā)展中國家是最多的。今年我們主動加壓，加大降耗力度，也就是確定能源消耗強度要下降3.9%，而去年實際完成是下降3.7%，這意味著要減少2.2億噸煤炭消耗。

????????對包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污，對那些違法偷排、傷天害人的行為，政府絕不手軟，要堅決予以懲處。對那些熟視無睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴肅追查責任。我們不能等風盼雨，還是要主動出擊，希望全社會，政府、企業(yè)、社會成員，大家一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，來打這場攻堅戰(zhàn)。

????????解讀：

????????全國人大代表、中建五局董事長魯貴卿說，總理在記者會上再次關(guān)注霧霾，說明霧霾已經(jīng)成為全社會都關(guān)注的綜合性問題，而治理綜合性問題需要有綜合性的措施。

????????魯貴卿建議，一是要喚醒公眾的環(huán)境意識，寧可發(fā)展慢一些，也要把維護環(huán)境放到保護生命的高度上；二是要法制治霾，除了現(xiàn)有環(huán)境保護法內(nèi)要增加對山川河流的保護條款外，還要做到執(zhí)法必嚴、違法必究，對環(huán)境違法不應(yīng)該只有罰款，而應(yīng)該從嚴從重處理；三是環(huán)境保護不能僅靠環(huán)保部門，要從社會上每個人自身做起，當然國家也要有配套政策。

????????“比如我們的建筑行業(yè)，就要從自身做起解決建筑垃圾處理的問題，一個是節(jié)約資源，一個是避免城市占地，讓施工企業(yè)要強化綠色施工意識?！濒斮F卿說。