獨(dú)子政策制定者呼吁除少數(shù)民族外全面開放“二胎”

　　3月12日下午，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心舉辦了第五期北大博雅公法論壇，本期論壇主題為“家庭、生育自由與計(jì)生政策”。法律學(xué)家、社會學(xué)家、人口學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家在會上就我國未來生育政策的改革方向，從不同學(xué)科的視角，進(jìn)行了觀點(diǎn)鮮明的辯論。絕大部分與會專家都提出，我國應(yīng)盡快全面放開二胎政策。我國計(jì)劃生育政策的提出者田雪原建議可以“限三生二”。

田雪原：可不加條件放開二胎

　　中國社科院學(xué)部委員、原中國人口學(xué)會常務(wù)副會長田雪原是上世紀(jì)70年代我國計(jì)劃生育政策的提出者，也是政策制定的參與者。

　　他在會上表示，當(dāng)年參與生育政策決策選擇的很多領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在大部分已經(jīng)作古了，所以他有責(zé)任要把當(dāng)初制定政策的細(xì)節(jié)講清楚?！耙?yàn)楫?dāng)初確定的是政策執(zhí)行最多不超過30年?！?/p>

　　田雪原提出，控制了一代人的生育率后，人口形勢發(fā)生了新的變化，人口增長的勢能大為減弱?！艾F(xiàn)在人口零增長的一天好比大海上的航船，已經(jīng)看到了它的桅桿。估計(jì)2030年以后就會實(shí)現(xiàn)零增長?！?/p>

　　因此，田雪原提出“限三生二”的建議，“除了人數(shù)較少的少數(shù)民族之外，保證大家不生育三個(gè)及以上孩子，可以不加條件地放開生育兩個(gè)的限制，（因?yàn)椋┓砰_生兩個(gè)問題也不大?！笨捎筛魇?、直轄市的人民代表大會和常務(wù)委員制定具體的生育政策。

易富賢：生育的“爬蚤心態(tài)”令人擔(dān)憂

　　《大國空巢》作者、美國威斯康星大學(xué)研究員易富賢提出，我國占絕大多數(shù)的主流家庭只有平均生三個(gè)孩子，才能維持生命的世代更替。如果不讓生、不愿生、養(yǎng)不起三個(gè)孩子，則標(biāo)志著失去了可持續(xù)發(fā)展能力。

　　他認(rèn)為，30多年計(jì)劃生育，多數(shù)地方已形成生育的“爬蚤心態(tài)”。就像用罩子限制跳蚤跳的高度，跳蚤長期適應(yīng)之后，取下罩子跳蚤也不跳了，變成了爬蚤。上世紀(jì)80年代中國在山西翼城、甘肅酒泉等地的試點(diǎn)就是如此，放開二胎生育率也很難跳起來了。

　　易富賢直言，即便現(xiàn)在停止計(jì)劃生育政策，也難阻止我國人口銳減,“到本世紀(jì)末也只有6億人口，以后要鼓勵生育會非常艱難?！?/p>

　　“治大國如烹小鮮，人口政策不翻就要燒糊?！币赘毁t提出，停止計(jì)劃生育不僅可緩解就業(yè)壓力和老年化壓力，“孩動力”更可驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并可緩解今后因性別出生比率較高而導(dǎo)致的光棍問題。

湛中樂：要對生育權(quán)重新解讀

　　國家人口與計(jì)劃生育委員會立法咨詢組專家、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂指出，“2004年，‘國家尊重和保障人權(quán)’被寫入憲法，而《人口與計(jì)劃生育法》是在之前的2001年出臺的。這意味著中國人權(quán)觀念、法治觀念發(fā)生了重大的甚至根本性的改變?！?/p>

　　我國民法和刑法都對生育的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了保障性的規(guī)定，但在憲法領(lǐng)域中卻討論得比較少。湛中樂表示，北京大學(xué)曾向全國人大提出建議，生育自由屬于基本人權(quán)，應(yīng)將《人口與計(jì)劃生育法》第17條所講的“公民有生育的權(quán)利”和一系列國際聯(lián)合國公約文件結(jié)合起來，對我國公民的生育權(quán)和生育自由做出重新解讀。

　　湛中樂認(rèn)為，中國社會已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，依法治國理念深入人心?！艾F(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)行政決策模式是公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，因此更要注意決策的民主性與科學(xué)性?！?/p>

揭秘一孩政策制定細(xì)節(jié)

　　田雪原在會上回顧了中國提倡生育一個(gè)孩子決策的出臺過程。上世紀(jì)70年代末80年代初，社會上有一些鼓勵一胎制的輿論，比如河北省出臺規(guī)定，“鼓勵一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。

　　1979年11月，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組在成都召開全國主任會，提出今后要提倡每對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)。

　　1980年3-5月，中央書記處委托中央辦公廳連續(xù)召開5次座談會，對人口問題進(jìn)行討論。當(dāng)時(shí)正式出席會議的有63人，包括中央和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)25人，自然科學(xué)家19人，其余的是社會科學(xué)的專家。最后根據(jù)會議起草的文件作出了“一個(gè)孩子”的決定

其他觀點(diǎn)

　　決策時(shí)要考慮各種利益、各種需求的平衡，對于生一個(gè)好還是兩個(gè)好這個(gè)問題，要給大家講話博弈的平臺，要讓大家充分辯論。

　　——北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法學(xué)家姜明安

　　北京人口密度在世界上排139位，阿根廷、巴西人口密度很小但比北京更擁堵。北京之所以擁堵，不是人口問題，而是城市街道規(guī)劃的失誤。

　　——原哈佛大學(xué)助理教授、統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政

　　我本人主張計(jì)生政策要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)告別一胎化。非獨(dú)家庭沒有生育第二胎的權(quán)利，這不公平，所以及早走向自由生育。

　　——北京大學(xué)人口所教授穆光宗

　　中國人要理解自己的問題，我國的農(nóng)業(yè)文化鼓勵多生，因此，不能再以單純的、個(gè)體自由的角度去探討計(jì)生問題。

　　——中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授張龑

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