?？谄平狻袄鴩濉?農(nóng)村垃圾處運(yùn)體系逐步建立

配農(nóng)村垃圾稿秀英區(qū)幾乎每個(gè)行政村都配備了這樣的垃圾桶。

　　?？诰W(wǎng)3月27日消息(?？谕韴?bào)記者 李傳華 文/圖)長(zhǎng)期以來(lái)，在?？诓簧俎r(nóng)村，村民對(duì)于生活垃圾一般采取亂扔亂丟、就地焚燒等簡(jiǎn)單粗放的處理方式，導(dǎo)致垃圾遍地、回收處理困難，有人為此形容“垃圾圍村”。為了破解這一難題，?？诩涌旖⑥r(nóng)村生活垃圾處運(yùn)體系，將農(nóng)村的垃圾清運(yùn)工作移交給環(huán)衛(wèi)部門(mén)，納入城市環(huán)境規(guī)范管理。不過(guò)，要想徹底根治“垃圾圍村”，這一條路還很漫長(zhǎng)。

　　農(nóng)村垃圾處運(yùn)體系逐步建立

　　3月25日，隨著裝備齊全的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍進(jìn)入龍華區(qū)城西鎮(zhèn)高坡村和沙坡村，城西地區(qū)7個(gè)城中村的垃圾清運(yùn)工作正式移交給環(huán)衛(wèi)部門(mén)，納入城市環(huán)境規(guī)范管理。這樣的舉措，在?？谠絹?lái)越多的農(nóng)村出現(xiàn)。

　　?？趶?013年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處運(yùn)工程，計(jì)劃在全市23個(gè)鎮(zhèn)（含原府城鎮(zhèn)）、250個(gè)行政村開(kāi)展生活垃圾處運(yùn)工程，全面構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾處運(yùn)體系。

　　據(jù)海口市環(huán)境衛(wèi)生管理局提供的數(shù)據(jù)，截至去年底，?？谝淹瓿扇修r(nóng)村生活垃圾處運(yùn)（一期）工程，并于今年正式投入運(yùn)營(yíng)，涉及4個(gè)區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)89個(gè)行政村，惠及農(nóng)村人口29萬(wàn)人。

　　今明兩年，海口將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處運(yùn)（二期）工程。該項(xiàng)目涉及4個(gè)區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)161個(gè)行政村，惠及農(nóng)村人口48萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2015年完成。屆時(shí)，?？趯⒔⑵鸶采w全市鄉(xiāng)村的農(nóng)村生活垃圾處運(yùn)體系，日收農(nóng)村生活垃圾500噸，惠及農(nóng)村人口77萬(wàn)人。

　　?？诘霓r(nóng)村生活垃圾處運(yùn)盡管取得了一定成效，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工作。近日，記者前往秀英區(qū)的向榮村，看到村道兩側(cè)堆滿了各種垃圾，散發(fā)著陣陣難聞的氣味，風(fēng)吹來(lái)，塑料袋滿天飛。

　　目前，?？趯?duì)農(nóng)村生活垃圾主要采取的是“戶→村→鎮(zhèn)→市”的處運(yùn)模式，即每60人配備1個(gè)垃圾收集桶，收集各村的生活垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站統(tǒng)一調(diào)配后，轉(zhuǎn)運(yùn)到顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠處理。但是由于農(nóng)村生活垃圾較多、各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站（所）力量薄弱及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不到位等原因，導(dǎo)致?？谵r(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作常常滯后。

　　四大原因?qū)е隆袄鴩濉?/strong>

　　?？谑协h(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)云一鳴說(shuō)：“造成海口農(nóng)村‘垃圾圍村’這一特殊而又普遍的現(xiàn)象，背后主要有四大原因?！?/p>

　　———農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致生活垃圾數(shù)量增加。

　　云一鳴說(shuō)，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，?？谵r(nóng)村人均收入有了較大的增長(zhǎng)，生活水平有了很大的提高，大量的化學(xué)品、工業(yè)品也逐漸走入農(nóng)村家庭，成為必不可少的生活用品。這些日用品在使用過(guò)程和使用后，不可避免地產(chǎn)生大量的廢棄物，導(dǎo)致生活垃圾迅猛增加。

　　———農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)弱，參與性差。

　　云一鳴說(shuō)，當(dāng)前，我市農(nóng)村人口普遍文化水平不高，缺乏環(huán)保意識(shí)，沒(méi)有正確處理垃圾的概念和習(xí)慣，對(duì)于日常生活垃圾一般采取亂扔亂丟、就地焚燒等簡(jiǎn)單粗放的處理方式，人為地增加生活垃圾數(shù)量，直接或間接地加大了垃圾處理的難度。

　　———環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全。

　　云一鳴說(shuō)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬較多，沒(méi)有建立起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系。

　　———農(nóng)村生活垃圾運(yùn)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不到位。

　　云一鳴舉例說(shuō)，?？谵r(nóng)村生活垃圾處運(yùn)（一期）工程完成后，8個(gè)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備到位后，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)，造成個(gè)別鎮(zhèn)至今未開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾處運(yùn)工作。

　　八大對(duì)策破解村垃圾處理難題

　　垃圾處理是新農(nóng)村建設(shè)的一大難題，也是?？诮ㄔO(shè)“四宜”城市的必考題，更是一項(xiàng)民生工程、民心工程。?？谑袨榇俗隽舜罅康呐凸ぷ?，在今年市兩會(huì)上，市長(zhǎng)倪強(qiáng)指出，要把農(nóng)村垃圾處理作為今年工作的重中之重來(lái)抓，解決好、落實(shí)好。

　　如何把農(nóng)村垃圾處理這項(xiàng)工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)村容整潔干凈的目標(biāo)，?？谶€有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)此，權(quán)威部門(mén)和人士紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　———開(kāi)拓籌融資渠道。

　　有關(guān)專(zhuān)家建議，除了通過(guò)正常的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，應(yīng)以市環(huán)衛(wèi)局作為主體通過(guò)申請(qǐng)水源地保護(hù)、小流域治理等特殊建設(shè)項(xiàng)目的方式，爭(zhēng)取財(cái)政加大補(bǔ)貼的力度，完成專(zhuān)項(xiàng)治理，解決歷史垃圾遺留問(wèn)題。農(nóng)村垃圾處理服務(wù)的客體是農(nóng)村村民，村民應(yīng)當(dāng)像支付水費(fèi)、電費(fèi)一樣，為其享受的垃圾處理服務(wù)支付費(fèi)用，基于海口的基本現(xiàn)狀，可先試點(diǎn)，再逐步推廣。

　　———農(nóng)村垃圾處運(yùn)不能光靠政府“單打獨(dú)斗”。

　　“現(xiàn)在基本上都是靠環(huán)衛(wèi)一家，渠道單一，力量不夠，使農(nóng)村處運(yùn)無(wú)法大步向前?！笔协h(huán)衛(wèi)局一名專(zhuān)家建議，光靠政府是不可能完成高質(zhì)量的農(nóng)村垃圾處運(yùn)工作的，需要吸收市場(chǎng)主體，主要是擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的處理企業(yè)，以及村莊的自治組織，來(lái)分擔(dān)垃圾處運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　———走市場(chǎng)化的路子。

　　“市場(chǎng)化是公共服務(wù)供給的必然途徑，是?？趯?shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化的理性選擇。”云一鳴對(duì)農(nóng)村垃圾處運(yùn)走市場(chǎng)化路子有自己獨(dú)到的見(jiàn)解。

　　他認(rèn)為，農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化的根本動(dòng)力源在于建立垃圾處理收費(fèi)制度。通過(guò)建立收費(fèi)制度、政策支持等方式培育市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)、政策動(dòng)力源，推動(dòng)市場(chǎng)資本主體承擔(dān)農(nóng)村垃圾處理服務(wù)的供給，并在籌資、建設(shè)等方面充分利用市場(chǎng)工具，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化。如同水電氣等產(chǎn)品一樣，垃圾處理服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)”的原則下，制定切合實(shí)際的量化最低收費(fèi)制度，加上政府公共財(cái)政的補(bǔ)貼支持，保證垃圾處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)行。

　　———?jiǎng)?chuàng)新處理方式使垃圾變廢為寶。

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，圍繞農(nóng)村垃圾處理的基本特征和處理方式，可以通過(guò)培育垃圾處理的下游產(chǎn)業(yè)使垃圾變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用，從而解決農(nóng)村垃圾處理的問(wèn)題。比如，當(dāng)前有機(jī)食品已經(jīng)逐漸成為一種消費(fèi)時(shí)尚，而這些產(chǎn)品的產(chǎn)出地都是農(nóng)村，種植有機(jī)蔬菜、水果等需要大量的有機(jī)肥料，而包括廚房垃圾和養(yǎng)殖垃圾在內(nèi)的有機(jī)垃圾經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理以后，可以將殘?jiān)瞥晒腆w有機(jī)肥料，將沼液凈化制成液態(tài)有機(jī)肥料。因此，可以通過(guò)引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育有機(jī)肥市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的推動(dòng)力量催生有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，讓企業(yè)自覺(jué)地收集農(nóng)村有機(jī)垃圾，解決有機(jī)垃圾堆積散發(fā)惡臭等問(wèn)題。

　　———引入第三部門(mén)參與的多中心治理模式。

　　何為“第三部門(mén)”？云一鳴解釋?zhuān)谌块T(mén)是社會(huì)發(fā)展到新的階段出現(xiàn)的新的社會(huì)分工部門(mén)，獨(dú)立于政府和市場(chǎng)，具有志愿性和公益性。農(nóng)村第三部門(mén)的組成人員一般是村內(nèi)能力強(qiáng)、信譽(yù)好、威望高的村民或宗親長(zhǎng)者，組成的機(jī)構(gòu)去掉了政府的行政強(qiáng)制性，具有較好的親民性和權(quán)威性，比較容易取得村民的理解和信任，獲得村民的認(rèn)可和支持，所以應(yīng)大力倡導(dǎo)他們參與到農(nóng)村垃圾處運(yùn)的隊(duì)伍中來(lái)，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，使農(nóng)村垃圾處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加完善、運(yùn)行更加穩(wěn)定。

　　———建立垃圾回收分類(lèi)處理的補(bǔ)償機(jī)制。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，稅費(fèi)征收能夠比較有效地抑制高危產(chǎn)品的消費(fèi)和高危產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較好的環(huán)境保護(hù)意義。稅費(fèi)的成本由所有消費(fèi)者承擔(dān)，但是通過(guò)回收最終（部分）返還給消費(fèi)者，能夠開(kāi)啟垃圾回收分類(lèi)的動(dòng)力系統(tǒng)，同時(shí)將稅費(fèi)以補(bǔ)貼的方式對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于提升垃圾處理的精細(xì)化和無(wú)害化水平，同時(shí)能夠刺激下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)這樣的補(bǔ)償機(jī)制，使垃圾處理納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的成本也通過(guò)全社會(huì)分擔(dān)，能夠?yàn)檗r(nóng)村垃圾處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定高效運(yùn)行提供可靠的保障。

　　———讓更多的農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

　　記者日前在美蘭區(qū)儒教村采訪時(shí)，恰遇一位村民在路邊倒垃圾，記者上前問(wèn)他為什么要將垃圾倒在路邊，他的回答是，習(xí)慣了，都這樣。專(zhuān)家認(rèn)為，要建立完整的法律依據(jù)和教育宣傳體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)境法律基本知識(shí)、垃圾產(chǎn)生的環(huán)境危害和垃圾分類(lèi)、處理等知識(shí)的教育。

　　———建立農(nóng)村垃圾處理服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系。

　　專(zhuān)家建言，農(nóng)村垃圾處理是政府和村民投入資金進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的一種公共服務(wù)，無(wú)論供給和運(yùn)營(yíng)的主體是誰(shuí)、方式如何，都應(yīng)當(dāng)建立評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，保障垃圾處理服務(wù)的質(zhì)量和效果。

　　云一鳴說(shuō)，建立綜合性的考核體系以農(nóng)村垃圾處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的分工層次和運(yùn)營(yíng)流程為基礎(chǔ)，需要建立政府層級(jí)間的考核體系，政府對(duì)村莊和政府對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的考核體系，比如市區(qū)各級(jí)地方人大可以通過(guò)巡視、調(diào)研等方式對(duì)政府職責(zé)履行狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)履職不到位的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)，甚至是專(zhuān)題調(diào)查，督促政府進(jìn)行相應(yīng)的整改。

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