美歐日訴中國“限制稀土出口” WTO初裁中方敗訴

????????26日，世界貿(mào)易組織（WTO）公布專家組報告，裁定中國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反WTO相關(guān)規(guī)定。中國商務(wù)部條約法律司負責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方正在評估專家組裁決報告，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。

????????專家分析指出，不管此案勝敗如何，從保護稀有資源的角度出發(fā)，中國政府的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是加大行業(yè)監(jiān)管力度，限制國內(nèi)稀土的開采和消費。

????????2012年3月13日，美國、歐盟、日本將中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭端解決機制。

????????此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被中國列入實行出口配額許可證管理的貨物。

????????資料顯示，長期以來，中國以僅占世界23%的稀土儲量，供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場。擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進口來自中國的稀土。

????????中國在開采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價，稀土分離的化學(xué)過程產(chǎn)生大量污染物，對環(huán)境造成極大破壞。據(jù)稱，其中僅稀土資源豐富的贛南地區(qū)，如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計資金投入將高達380億元以上。

????????鑒于稀土資源的稀缺性和對環(huán)境造成的嚴重污染，近年來中國采取一系列措施加強對稀有金屬的管理，2011年中國政府發(fā)布《關(guān)于促進稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，對稀土開采、生產(chǎn)和加工進行治理，相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國內(nèi)的生產(chǎn)、消費以及稀土出口，包括對出口進行配額管理。

????????盡管中國已經(jīng)加強了對國內(nèi)稀土行業(yè)各個環(huán)節(jié)的管理，在WTO爭端解決機制中也援引《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）中“保護可用盡自然資源例外條款”進行了抗辯，但顯然這一主張并沒有得到WTO專家組報告的支持。

????????“稀土案敗訴是意料之中的事，之前就有類似敗訴的案子。”上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)馮軍說。

????????2012年1月底，WTO上訴專家小組曾確認中國限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則。

????????按照入世承諾，中國可以對84個稅號的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施。由于涉案的9種工業(yè)原材料都不包含在內(nèi)，中方對于涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施援引GATT第20條中保護可用盡自然資源例外條款進行了抗辯。但沒有得到專家組和上訴機構(gòu)的支持。

????????“稀土、鉬相關(guān)產(chǎn)品不在入世承諾的可征收出口關(guān)稅的84個稅號產(chǎn)品之列，鎢產(chǎn)品只有一個稅號包含其中。”商務(wù)部條法司有關(guān)負責(zé)人解釋道。

????????據(jù)了解，此次發(fā)布的專家組報告認可了中方有可持續(xù)使用自然資源的權(quán)利以及中方已充分證明存在綜合保護稀土資源的政策，但同時認定稀土出口配額措施與保護資源無關(guān)。

????????“這就好比是國內(nèi)法院的‘一審’，3、4個月后，稀土案還將迎來‘二審’，即終裁。我們正在認真評估，以決定是否上訴?？偟膩碚f，WTO是理性解決貿(mào)易爭端的良好平臺。”商務(wù)部條約法律司副司長楊國華說。

????????專家分析指出，不管此次稀土案勝敗如何，可以肯定的是，基于環(huán)境保護的目標，即使不再對稀土出口采取關(guān)稅和配額措施，中國也應(yīng)加強對稀土行業(yè)的管理。

????????“盡管工信部等部門已出臺不少相關(guān)政策，但是力度還應(yīng)再加大。首先，可以通過增加礦產(chǎn)稅的方式，增加采礦成本。其次，提高環(huán)保標準，加大監(jiān)管力度，對不符合標準的企業(yè)一律關(guān)閉?！瘪T軍說。

????????南開大學(xué)法學(xué)院院長左海聰也認為，目前中國政府最應(yīng)做的事是限制國內(nèi)稀土的生產(chǎn)和消費，使之與國外的出口標準一致，這樣才能使稀土資源得到真正的保護。