平度式征地五毒俱全 堪稱涉地違法犯罪問題標(biāo)本

漫畫張建輝

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　　一場大火，一條人命，一個(gè)指使縱火的村主任，80多畝土地，197戶村民，2000多萬元補(bǔ)償，1億多元征地款。這些數(shù)字是平度在過去一周里留下來的。數(shù)字的背后，是涉地犯罪、權(quán)錢勾結(jié)、拆遷暴力等值得注意的現(xiàn)象。推進(jìn)“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，避免“圈地運(yùn)動”跑偏，必須避免“平度式征地”重演。

　　平度悲劇：因征地而起以命案告終

　　“3·21”平度縱火案已經(jīng)一個(gè)星期了。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這場因征地而起、以命案告終的悲劇，堪稱涉地違法犯罪問題集中爆發(fā)的“五毒俱全”的標(biāo)本。

　　1涉地犯罪

　　公安機(jī)關(guān)查明，杜家疃村村主任杜群某就是縱火案的幕后黑手時(shí)，很多村民感到震驚。村民們選出來的利益守護(hù)者，怎么就站到了自己的對面。指使他人對自己的村民放火，已經(jīng)觸犯了刑法，是嚴(yán)重的犯罪。沖擊司法紅線，必將受到嚴(yán)懲。

　　2權(quán)錢勾結(jié)

　　村民們指證，被刑拘直指縱火的土地承建商崔連某也是平度本地人，和唆使縱火的村主任杜群某有親戚關(guān)系。而當(dāng)兩人被刑拘后，一些村民仍然驚魂未定，他們擔(dān)心：村主任、承建商連“官員”“商人”都算不上，本身在這場征地中也是執(zhí)行者的“小角色”。拍掉幾只蒼蠅，能否風(fēng)平浪靜？

　　3坐地生財(cái)

　　土地出讓款1億元，補(bǔ)給農(nóng)民的，加上未拿到手的總共也只有2000多萬元。征地靠政策、賣地靠市場，當(dāng)?shù)卣\(yùn)用了各種“規(guī)則規(guī)定”，一筆復(fù)雜的賬算下來，經(jīng)過多次加工，把一頭牛變成一只雞，再補(bǔ)回農(nóng)民手里。

　　4村官買票

　　杜家疃村本屆村委班子成員于2011年3月份選舉當(dāng)選。李國良等村民反映，村里選舉存在賄選，當(dāng)選村干部要靠“買票”。多位村民指證，2011年那次村委會選舉，村主任選票每張大約1000元錢，杜群某總共花了30多萬元。不惜重金賄選，是否有人把基層選舉當(dāng)成一門投入大、收益更大的生意？是否存在選舉不規(guī)范、村務(wù)不公開、監(jiān)督不到位的情況？為何涉地腐敗中，頻頻出現(xiàn)基層村干部的身影？

　　5拆遷暴力

　　在平度征地事件被一把火點(diǎn)燃之前，暴力逼遷就屢屢發(fā)生。村民杜偉峰說，為了讓他們盡早騰地，“‘他們’打傷過村民，破壞過村民的玻璃、汽車?！倍v火，是屢屢威逼不成后，最狠的一招。

　　□質(zhì)疑

　　不能硬來為何頻遭“來硬的”

　　盡管7名縱火嫌犯被拘捕，但“五毒”背后的真相還遠(yuǎn)沒有揭開。得知慘案真相后，人們普遍質(zhì)疑，為何村干部和承建商敢如此大膽？

　　今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》也明確提出，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)。對于圍繞征地可能引發(fā)的糾紛，要健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。

　　一句話，中央要求要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不能硬來。但不能硬來，卻經(jīng)常遭遇“來硬的”。

　　在平度政務(wù)網(wǎng)上，2013年刊登了一篇題為《舊城改造要敢于碰硬絕不手軟》的文章，“對別有居心惡意阻撓施工、帶頭煽動鬧事、蠱惑群眾上訪的，有關(guān)部門要及早介入，在做好維穩(wěn)防控的同時(shí)對帶頭者堅(jiān)決予以打擊”。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊說，一些地方政府習(xí)慣于事先來硬的，事后不行再維穩(wěn)，凳子腿都被砍斷了，還想坐得穩(wěn)？如果不對執(zhí)行中的暴力進(jìn)行反省，不對征地中的剪刀差進(jìn)行反思，不對征地審批中的疑點(diǎn)進(jìn)行徹查，不對事件中的責(zé)任人進(jìn)行處理，必將埋下更深的隱患?！翱惩炅说首油?，還要坐凳子的。”

　　違法屢禁不止監(jiān)管處罰去哪了

　　暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，如果村干部能夠?yàn)榘傩照f話，如果當(dāng)?shù)卣l頻接到老百姓的投訴后能夠及時(shí)處理，也許這場悲劇就不會發(fā)生。

　　令人擔(dān)憂的是，平度的情況并非個(gè)例。去年國家土地督察公告顯示，地方一些市縣政府主導(dǎo)的違法違規(guī)行為屢禁不止。同年全國例行督察發(fā)現(xiàn)，地方政府在土地利用管理方面存在的問題達(dá)2.38萬個(gè)，涉及土地面積超過20萬公頃。部分地方政府征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)不到位，侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益。14個(gè)城市拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用19.82億元，未落實(shí)社保資金2.41億元。

　　國家土地督察局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在各地問題很多，他們的重點(diǎn)是要給地方政府糾偏，督促改正。對屢說不改的，才采取通報(bào)、上報(bào)有關(guān)部門處理的辦法。

　　一些專家表示，督察的效果很明顯，事后的糾偏也很重要，但能否不要等到農(nóng)民被傷害后，才想到安慰和補(bǔ)償。對于違法決策的當(dāng)事人，有沒有依法處理？

　　28日，杜家疃村召開了一場臨時(shí)村民大會，商討1527.9萬元征地補(bǔ)償款到底怎么分。周邊村子的部分土地已經(jīng)被征用，蓋起了樓房。村里余下的300多畝土地，其中部分也可能在將來被征用。村民們希望，到時(shí)候能選出一個(gè)真正為他們說話的村委會，政府能給他們合理的補(bǔ)償，讓他們能安心搬進(jìn)新樓房。

　　據(jù)新華社電

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