李克強(qiáng)：調(diào)結(jié)構(gòu)首先要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　3月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，有利于培育和形成更具長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補(bǔ)上服務(wù)業(yè)這個(gè)“短板”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。（3月27日新華網(wǎng)）

　　這不是李克強(qiáng)總理第一次提到調(diào)結(jié)構(gòu)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。今年兩會(huì)期間他在回答記者提問(wèn)時(shí)更明確的表示，“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

　　之所以要把放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入作為調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，是因?yàn)槲覈?guó)的服務(wù)業(yè)和國(guó)際相比仍處于發(fā)展的低水平。

　　以金融業(yè)為例。眾所周知，中小微企業(yè)融資難是一個(gè)老大難問(wèn)題。一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，89％的民營(yíng)企業(yè)有資金缺口，不少企業(yè)資金缺口達(dá)到30％以上。另一方面，規(guī)模龐大的民間資本難以進(jìn)入主流金融體系。這個(gè)悖論的背后是金融體制改革滯后，銀行業(yè)的壟斷地位僵固。目前，我國(guó)稱之為銀行的機(jī)構(gòu)只有300多家，而美國(guó)以銀行命名的機(jī)構(gòu)有8500多家。解決問(wèn)題關(guān)鍵在于降低準(zhǔn)入、打破銀行業(yè)的壟斷。

　　同樣的問(wèn)題還存在于醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等其他領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還不能大量進(jìn)入，不能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，政府主辦一家獨(dú)大的局面牢不可破，看病難、養(yǎng)老難的問(wèn)題在各地不同程度的存在。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP為1000美元到3000美元階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動(dòng)期，特別是服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于這一階段。改革開(kāi)放30多年來(lái)，雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，但由于受“重產(chǎn)品、輕服務(wù)”觀念的影響，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和占GDP比重都還比較低。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)46％，低于與我國(guó)發(fā)展階段大體相當(dāng)國(guó)家50％左右的水平，更低于高收入國(guó)家占70％左右的水平。可以說(shuō)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”，反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴工業(yè)帶動(dòng)，折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。

　　硬幣的另一面是大量民間資本沒(méi)有出路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富、集聚了大量的民間資本。截至2003年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額已突破11萬(wàn)億元。但是，眾多壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在多重障礙，民間資本“不可進(jìn)入”，大量民間資本流入金融、股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。

　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)文件，鼓勵(lì)拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。盡管阻礙民間投資的“水泥墻”已經(jīng)推倒，但影響投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在。一些企業(yè)反映，看到政策難以享受。這是因?yàn)檫M(jìn)入領(lǐng)域仍然不夠平等，目前允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都存在著高度競(jìng)爭(zhēng)，都存在著產(chǎn)能過(guò)剩、投資回報(bào)較差的現(xiàn)象；政策享受仍然不夠平等，比如民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院、民辦學(xué)校和公辦學(xué)校不能享受同等待遇等。

　　基于此，李克強(qiáng)總理提出“要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、還提出“法無(wú)禁止即可入”，再次為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)注入了活力。