李劍閣：對(duì)發(fā)審、退市等制度改革的幾點(diǎn)建議

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際金融公司董事長(zhǎng)李劍閣

　　2012年"兩會(huì)"召開在即，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際金融公司董事長(zhǎng)李劍閣率先就證券市場(chǎng)的熱點(diǎn)話題建言，呼吁放開股票發(fā)行節(jié)奏、通過存量發(fā)行等方式抑制"新股熱"、完善和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有退市制度，切實(shí)有效地推動(dòng)市場(chǎng)化改革。

　　新春伊始，我國(guó)證券市場(chǎng)吹起了一股改革暖風(fēng)。這是一件期待已久的事情。在這里對(duì)當(dāng)前監(jiān)管部門關(guān)注的問題提幾點(diǎn)建議。

　　一、改革新股發(fā)審和再融資制度。今后IPO是否繼續(xù)由監(jiān)管部門審批的問題已經(jīng)提出，作出決定可能需要時(shí)日，但放開發(fā)行節(jié)奏控制，增強(qiáng)發(fā)行窗口選擇的靈活性，是否可以先行一步？從海外市場(chǎng)來看，發(fā)行上市企業(yè)在通過審核或注冊(cè)后可以自行選擇時(shí)機(jī)啟動(dòng)發(fā)行。未來A股也可以考慮進(jìn)一步提高發(fā)行人和主承銷商根據(jù)市場(chǎng)需求和承接能力自主選擇發(fā)行窗口，通過市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行節(jié)奏。

　　另外，建議考慮提高或取消新股網(wǎng)下發(fā)行的比例上限，通過加大機(jī)構(gòu)投資者在網(wǎng)下的認(rèn)購(gòu)比例，增加機(jī)構(gòu)在定價(jià)時(shí)的話語(yǔ)權(quán)和責(zé)任感，鼓勵(lì)投資者長(zhǎng)期持有股票，優(yōu)化公司的股東結(jié)構(gòu)。同時(shí)，考慮取消網(wǎng)下機(jī)構(gòu)配售部分的鎖定期限制，增加在新股發(fā)行和上市環(huán)節(jié)的存量股份流通性，增加新股上市初期的股票供給，抑制“新股熱”的現(xiàn)象。

　　限制存量發(fā)行和“股權(quán)分置”一樣是改革初期因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)障礙殘留的問題，需要進(jìn)一步改革。放開IPO存量發(fā)行的過度限制，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，也有利于風(fēng)險(xiǎn)資本、PE資本的有序退出。

　　建議進(jìn)行再融資制度改革。首先，建議參照海外市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，引入再融資發(fā)行的“一般性授權(quán)”機(jī)制，即現(xiàn)有股東在股東大會(huì)上通過普通決議，授予董事會(huì)發(fā)行新股的一般性授權(quán)，以便在授權(quán)的有效期內(nèi)，董事會(huì)可決定發(fā)行不超過已發(fā)行股本一定比例的證券。引入“一般性授權(quán)”有助于提高上市公司融資的靈活性和效率，吸引優(yōu)質(zhì)上市資源。同時(shí)，建議考慮加強(qiáng)再融資定價(jià)機(jī)制的靈活性，逐步放開對(duì)于再融資發(fā)行底價(jià)的硬性規(guī)定，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化詢價(jià)的方式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

　　二、健全分紅制度。A股上市公司不分紅或少分紅一直飽受詬病。十年前監(jiān)管層就開始努力完善股市的分紅制度。2001年規(guī)定將上市公司再融資資格與股利分配水平相掛鉤。2006年提出，要求上市公司公開發(fā)行證券應(yīng)符合“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計(jì)分配的利潤(rùn)不少于最近三年實(shí)現(xiàn)的年均可分配利潤(rùn)的百分之二十”。兩年后，制度性要求再度加強(qiáng)。2008年，將上市公司再融資條件明確為“最近三年以現(xiàn)金方式累計(jì)分配的利潤(rùn)不少于最近三年實(shí)現(xiàn)的年均可分配利潤(rùn)的百分之三十”，將比例從20%提高至30%，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)金分紅而非原先的“現(xiàn)金或股票方式”。但這并未有效解決A股上市公司的分紅問題，2005年以來股息支付率逐年下降。2000年至2005年，分紅公司占比和股息支付率均在50%－ 60%之間。但2005年之后這兩個(gè)比率有所分化，分紅公司占比逐年提升，從2005年的46.2%上升至2010年的61.8%，但股息支付率卻震蕩下行，2010年下滑至30.2%?？磥憩F(xiàn)有規(guī)定并未對(duì)上市公司形成有效約束。A股市場(chǎng)長(zhǎng)期不振，與投資者的信心有關(guān)。必須下大力氣改革上市公司分紅制度。只有讓投資者感受到滿意的公司業(yè)績(jī)，市場(chǎng)才能讓我們看到滿意的行情。

　　三、完善退市制度。2001年發(fā)布的《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法》，規(guī)定上市公司連續(xù)三年虧損可能暫停上市，暫停上市的公司在寬限期內(nèi)第一個(gè)會(huì)計(jì)年度繼續(xù)虧損可能終止上市，也就是說上市公司要連續(xù)虧損四年才符合退市條件。而創(chuàng)業(yè)板的退市條件更加嚴(yán)格一些，現(xiàn)行深交所《創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則》規(guī)定創(chuàng)業(yè)板公司如連續(xù)出現(xiàn)兩年虧損或最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度凈資產(chǎn)為負(fù)將直接退市。

　　自A股上市公司退市制度2001年啟動(dòng)以來，滬深兩市主板因觸犯監(jiān)管規(guī)則而退市的公司共有42家，占比不到2%，多數(shù)公司在長(zhǎng)期停牌之后，都能通過重組借殼等方式重新返回到股市。而創(chuàng)業(yè)板成立兩年以來，還未出現(xiàn)退市的公司。根據(jù)WFE的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，總市值排名前五的證券交易所2010年退市股票市值占交易所國(guó)內(nèi)總市值的比例分別為：紐交所（1.6%），納斯達(dá)克（2.7%），東京證券交易所（1.5%），倫敦證券交易所（2.2%）。而A股總市值排名第二，2008年以來無(wú)一家公司因觸犯監(jiān)管規(guī)則而退市，退市制度形同虛設(shè)。

　　創(chuàng)業(yè)板自2009年10月30日以來已經(jīng)運(yùn)行兩年。這兩年來，創(chuàng)業(yè)板經(jīng)歷了開板之初的狂熱，單個(gè)公司的發(fā)行市盈率動(dòng)輒超過70倍，月均發(fā)行市盈率也屢創(chuàng)新高，2010年11月月均發(fā)行市盈率曾創(chuàng)下99.8倍的高點(diǎn)。經(jīng)過兩年的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)板公司的成長(zhǎng)性卻讓投資者大失所望，創(chuàng)業(yè)板上市公司的負(fù)面新聞不斷。

　　因此，應(yīng)該完善和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有退市制度，堅(jiān)定不移地“埋葬死者”，讓其成為投資者理性擇股的清醒劑，成為懸在上市公司頭上的生死牌。

　　四、建立中小企業(yè)快捷融資機(jī)制。2010年A股一級(jí)市場(chǎng)股本發(fā)行達(dá)到了歷史最高的1萬(wàn)億元，其中向市場(chǎng)募集的資金近8700億，但是其中近一半的資金給了銀行和機(jī)械、電氣設(shè)備等幾大行業(yè)。應(yīng)該加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的扶持，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。多給節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車這七大新興戰(zhàn)略行業(yè)企業(yè)，以及其他創(chuàng)新型和高成長(zhǎng)性企業(yè)提供融資渠道，建立和完善與其相適應(yīng)的發(fā)行上市制度、交易制度和信息披露制度。針對(duì)飽受爭(zhēng)議的中小上市公司質(zhì)量差的問題，應(yīng)該加強(qiáng)上市后的行為監(jiān)管，比如財(cái)務(wù)造假，擅自改變募集資金投向，高管違規(guī)挪用和套現(xiàn)融資資金等做法的監(jiān)管和處罰力度等，完善退市制度，而不必僅從上市門檻單方面控制。證券市場(chǎng)在直接服務(wù)中小企業(yè)高端群體的同時(shí)，還應(yīng)該有效連結(jié)政府、銀行、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技保險(xiǎn)等，為中小企業(yè)提供不同發(fā)展階段的專業(yè)化融資支持，發(fā)揮樞紐作用。

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