媒體：軍內(nèi)打虎一般經(jīng)歷七環(huán)節(jié) 大老虎多涉基建

　　導(dǎo)讀：3月31日，總后勤部原副部長(zhǎng)谷俊山貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)一案，由軍事檢察院向軍事法院提起公訴。

　　中國(guó)軍內(nèi)有哪些“老虎”曾被打落？落馬后又經(jīng)過(guò)哪些法律程序？隨著中央反腐力度的全面推進(jìn)，中國(guó)軍內(nèi)反腐正經(jīng)歷著對(duì)社會(huì)公眾而言更加公開(kāi)透明的過(guò)程。

　　梳理

　　軍中“大老虎”多涉基建

　　在此前解放軍的軍內(nèi)反腐歷史中，最為知名的“老虎”王守業(yè)。

　　王守業(yè)在2005年12月23日被中央軍委紀(jì)委“雙規(guī)”。2006年，63歲的王守業(yè)因貪污1.6億元人民幣，包養(yǎng)五名情婦，被中央軍事法庭判處死刑緩期執(zhí)行，一同涉案的4名少將和7名大校中，5名被責(zé)令退伍，6名被降級(jí)。

　　資料顯示，王守業(yè)長(zhǎng)期在軍內(nèi)基建系統(tǒng)工作。其中，與近期被通報(bào)的軍內(nèi)落馬高層相比，都曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)解放軍總后勤部基建營(yíng)房部部長(zhǎng)。該部門主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)的營(yíng)房、港口、機(jī)關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　而原海軍副司令員王守業(yè)的違法亂紀(jì)行為，主要發(fā)生在1995年至2001年——執(zhí)掌總后基建營(yíng)房部大權(quán)期間。

　　從北京軍區(qū)后勤部基建營(yíng)房部工程師到總后基建營(yíng)房部部長(zhǎng)，再到海軍副司令員，王守業(yè)的升遷之路曾讓外界感到詫異，他的仕途簡(jiǎn)歷也被鍍上了一層“傳奇”色彩。

　　“軍隊(duì)腐敗有其特殊性，一般容易發(fā)生在工程建設(shè)、物資裝備采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用管理、軍官選拔任用等領(lǐng)域。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“這些領(lǐng)域，恰恰是軍隊(duì)權(quán)力最為集中、與經(jīng)濟(jì)往來(lái)聯(lián)系最為密切的?！贝饲埃婈?duì)系統(tǒng)內(nèi)也有“大老虎”因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題落馬。

　　2003年3月兩會(huì)期間，軍方人士證實(shí)曾擔(dān)任蘭州軍區(qū)副政委的肖懷樞因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題已被查辦，在當(dāng)時(shí)見(jiàn)諸媒體的報(bào)道中，肖懷樞被描述為“新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)軍隊(duì)系統(tǒng)中因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題治罪的最高級(jí)別的將領(lǐng)”。

　　原任海軍北海艦隊(duì)航空兵副司令員的孫晉美，曾任青島海軍流亭機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)流亭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，1988年被授予海軍少將軍銜，后因受賄被“雙開(kāi)”。原解放軍第38集團(tuán)軍政委邵松高，因貪污受賄被免職，于1996年被判處12年有期徒刑。

　　北京青年報(bào)記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，近十多年來(lái)至少有兩位數(shù)的將軍級(jí)別高級(jí)軍官被懲處，其中不少人的貪腐行為集中在基建等領(lǐng)域。

　　莊德水發(fā)現(xiàn)，軍內(nèi)這些腐敗行為的發(fā)生具有壟斷性、封閉性和交易性，“即以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，以權(quán)力運(yùn)行為手段，以破壞軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和純潔性為消極后果?！?/p>

　　機(jī)制

　　軍委紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)反腐

　　“中國(guó)軍隊(duì)反腐主要依靠軍委紀(jì)委，由其負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反腐工作。”莊德水說(shuō)，除紀(jì)委外，軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)對(duì)黨員要進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，腐敗軍官由軍事檢察院提起公訴，并送到軍事法庭進(jìn)行審判。

　　軍隊(duì)紀(jì)委是軍內(nèi)反腐的“主力軍”。根據(jù)中央軍委2010年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位都要設(shè)立紀(jì)委，同時(shí)對(duì)各級(jí)紀(jì)委組成人員有明確規(guī)定，如軍級(jí)以上單位紀(jì)委由9至13人組成，設(shè)書(shū)記1人、副書(shū)記1至4人。

　　同時(shí)，作為一項(xiàng)有著悠久傳統(tǒng)的舉措，政治思想教育被視為中國(guó)軍隊(duì)反腐倡廉的一大“秘密武器”。但僅靠教育來(lái)遏制軍內(nèi)腐敗顯然不夠，從制度設(shè)計(jì)上預(yù)防反腐早已開(kāi)始。

　　2006年2月，中央軍委頒布《軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》，標(biāo)志著軍內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪開(kāi)始進(jìn)入法制化軌道。

　　更為深入影響中國(guó)軍隊(duì)反腐進(jìn)程的是審計(jì)制度的全面鋪開(kāi)。作為反腐預(yù)防性舉措之一，2007年3月修訂后頒布的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》對(duì)審計(jì)制度有全面清晰的制度設(shè)計(jì)。審計(jì)對(duì)象范圍突破了此前的大軍區(qū)級(jí)高官任職和離任前審計(jì)，擴(kuò)大至團(tuán)級(jí)軍官。而2012年4月，在中央軍委層面設(shè)立專門的全軍審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，意味著軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督工作“更上層樓”，給各級(jí)軍官的權(quán)力運(yùn)作帶上了“緊箍咒”。

　　依據(jù)審計(jì)小組的工作部署，工程建設(shè)、房地產(chǎn)管理、大宗物資采購(gòu)、醫(yī)療合作被列為監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，而作戰(zhàn)部隊(duì)主官、專項(xiàng)建設(shè)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)部（局處）長(zhǎng)等則是重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

　　此外，派遣軍委巡視組開(kāi)展巡視工作則是近年軍隊(duì)反腐的一大創(chuàng)新。和地方巡視相比，軍隊(duì)巡視既有相同之處又有不同的地方。比如，根據(jù)軍隊(duì)工作的保密需要，軍隊(duì)巡視組無(wú)法做到與中央巡視組一樣，把聯(lián)系方式到巡視結(jié)果的信息都對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。

　　開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)是打擊軍內(nèi)反腐的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。例如，由于近年來(lái)多起軍內(nèi)腐敗案涉及到房產(chǎn)交易，軍內(nèi)最近的一項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)是去年開(kāi)始在全軍開(kāi)展的房地產(chǎn)資源普查工作，試圖把建設(shè)行為和管理秩序納入規(guī)范化、法治化軌道。

　　程序

　　軍內(nèi)打老虎一般經(jīng)歷七環(huán)節(jié)

　　梳理王守業(yè)等高級(jí)軍官的落馬過(guò)程可以大致得出軍內(nèi)“大老虎”被懲處的過(guò)程，簡(jiǎn)單概括為“軍隊(duì)紀(jì)委介入、軍隊(duì)檢察院提起公訴、軍事法院審判”。

　　莊德水進(jìn)一步對(duì)軍隊(duì)落馬高官的查處流程解釋說(shuō)，根據(jù)辦案程序，軍內(nèi)“打老虎”一般要經(jīng)過(guò)案件受理、案件初核、案件立案、案件調(diào)查、移送審理、提起公訴、司法審判等基本環(huán)節(jié)。

　　原海軍副司令員王守業(yè)于2005年12月23日被中央軍委紀(jì)委“雙規(guī)”，2006年5月，軍委檢察部門介入了對(duì)王守業(yè)案的調(diào)查。由于王守業(yè)是軍方人大代表，對(duì)他的批捕，須首先終止其人大代表資格。

　　2006年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議發(fā)布公告，接受了王守業(yè)提出的辭去全國(guó)人大代表職務(wù)的請(qǐng)求，王守業(yè)的代表資格終止。當(dāng)年，解放軍軍事法院一審宣判。

　　由軍事審判機(jī)關(guān)管轄軍人犯罪的案件，是世界主要國(guó)家通行的做法。在我國(guó)，軍事法院作為專門人民法院，是國(guó)家設(shè)立在軍隊(duì)中的審判機(jī)關(guān)。根據(jù)國(guó)家司法權(quán)統(tǒng)一行使的原則，軍事法院依照法律規(guī)定或授權(quán)確定管轄范圍，在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下履行審判職責(zé)。

　　在管轄范圍方面，軍事法院對(duì)軍內(nèi)人員犯罪的案件依法行使審判權(quán)，軍內(nèi)人員主要包括現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵等。

　　根據(jù)現(xiàn)行體制，中國(guó)的軍事法院分三級(jí)設(shè)置：基層軍事法院，大軍區(qū)、軍兵種軍事法院，中國(guó)人民解放軍軍事法院。其中，中國(guó)人民解放軍軍事法院是最高審級(jí)，其職權(quán)包括審判正師職以上人員犯罪的第一審案件等四類。

　　有媒體報(bào)道認(rèn)為，無(wú)論是軍事法院還是地方人民法院，審理刑事案件都要嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法律規(guī)定。因此，軍事法院在庭審過(guò)程中的主要程序和一般法院大同小異，也有法庭調(diào)查、辯論、被告人最后陳述等必要環(huán)節(jié)。刑事訴訟法還規(guī)定，案件受理后兩個(gè)月內(nèi)宣判，最遲不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)于重大復(fù)雜案件，如果經(jīng)上一級(jí)軍事法院批準(zhǔn)，還可以延長(zhǎng)三個(gè)月審限。

　　觀察

　　因涉軍事秘密 軍內(nèi)反腐案較少公布細(xì)節(jié)

　　2010年，全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任、解放軍原副總參謀長(zhǎng)劉鎮(zhèn)武上將曾在接受媒體采訪時(shí)表示，軍隊(duì)一直重視反腐問(wèn)題，打擊腐敗的力度甚至比地方還要嚴(yán)厲。外界對(duì)軍隊(duì)反腐力度感受不夠，主要是因?yàn)榉锤讣际窃谲婈?duì)內(nèi)部系統(tǒng)查辦，不對(duì)外公開(kāi)。

　　不公開(kāi)審理符合國(guó)際慣例

　　根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，有關(guān)國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私的案件，不公開(kāi)審理。

　　該報(bào)道顯示，軍事秘密作為國(guó)家秘密的重要內(nèi)容，關(guān)系國(guó)家安全，法律規(guī)定不公開(kāi)審理此類案件，也符合國(guó)際司法慣例。比如，聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，因道德、公共秩序或國(guó)家安全的理由，可不使記者和公眾出席全部或部分審判，但任何判決都應(yīng)公開(kāi)宣布。

　　“公開(kāi)是最好的反腐劑，這適用于地方政府反腐要求，但并不適合于軍隊(duì)反腐，軍隊(duì)反腐更重視紀(jì)律權(quán)威和懲治力度，層級(jí)性和權(quán)威性比較明顯?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為。

　　國(guó)防大學(xué)教授公方彬亦撰文指出，軍隊(duì)的職業(yè)特性與職業(yè)特權(quán)制約著監(jiān)督所必需的公開(kāi)透明。軍事行動(dòng)的保密與非保密的界限并不清晰和嚴(yán)格，更不為社會(huì)大眾所了解。

　　不涉及國(guó)家秘密應(yīng)適當(dāng)公開(kāi)

　　既然軍內(nèi)反腐和公眾保持著一定的距離，是否意味著軍內(nèi)反腐和公共利益關(guān)系不大？莊德水并不贊同：“軍隊(duì)的力量源泉是人民群眾，軍隊(duì)離不開(kāi)社會(huì)支持，而社會(huì)公共利益需要軍隊(duì)加以捍衛(wèi)。軍隊(duì)反腐直接關(guān)系到軍隊(duì)本身的公信力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到國(guó)家安全和公共利益。軍隊(duì)切實(shí)開(kāi)展反腐，不僅可以保證軍費(fèi)的合理使用，讓軍隊(duì)取信于民，而且可以整肅黨紀(jì)軍紀(jì)，保證軍隊(duì)不改變其政治顏色?！?/p>

　　莊德水認(rèn)為，對(duì)于軍隊(duì)腐敗案件的審理，只要不涉及國(guó)家機(jī)密這個(gè)前提，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)向社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)。提升軍隊(duì)反腐透明度，充分發(fā)揮軍事發(fā)言人和新聞?dòng)浾咭?jiàn)面會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)相關(guān)反腐進(jìn)程和結(jié)果，對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部的腐敗分子形成威懾力。

　　他建議，軍隊(duì)管理層本身要重視人民群眾的意見(jiàn)反饋和利益表達(dá)，暢通軍隊(duì)信訪舉報(bào)渠道，讓基層軍官的一言一行處在人民群眾的監(jiān)督視野內(nèi)。

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