23省土地財政依賴度分析報告發(fā)布 海南排第四

　　23省份“土地財政依賴度”排名總覽

　　北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一

　　《報告》顯示，從“承諾以土地出讓收入償還債務總額”的絕對值，即此類債務總額來看，排名依次為北京、浙江、上海、四川、遼寧、湖北、廣東、重慶、山東、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、廣西、黑龍江、陜西、吉林、海南、山西、甘肅，江蘇未公布數(shù)據(jù)。

　　從土地財政依賴度，即“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”來看，排名依次為浙江、天津、福建、海南、重慶、北京(估算)、江西、上海、湖北、四川、遼寧、廣西、山東、江蘇、安徽、黑龍江、湖南、廣東、陜西、吉林、甘肅、河北、山西。

　　23省份最少的也有1/5債務靠賣地償還，浙江天津2/3債務要靠土地出讓收入償還

　　《報告》顯示，23個省份中，浙江省以66.27%排名第一；天津排名第二，64.56%。換句話說，浙江、天津兩地政府負有償還責任的債務，都有2/3的份額要靠賣地來償還。

　　浙江省審計廳公布的審計公告中明確指出，地方債務償還對土地出讓收入的依賴程度較高。2012年底，浙江省、市、縣政府負有償還責任債務中，承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額為2739.44億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額4133.91億元的66.27%。

　　排名靠前的北京在“承諾以土地出讓收入償還債務總額”的絕對值上排名第一，但未給出其在相同統(tǒng)計截止日期內占整體債務的相對比值。近些年，北京的地王不斷涌現(xiàn)，根據(jù)北京市審計局公布，截至2012年底，其土地償債規(guī)模高達3601.27億元，位列23個省份之首。而截至2013年6月，北京市縣兩級政府債務余額為6496億元，最近三年年均增長33%。據(jù)此測算，截至2012年底，北京市地方債規(guī)模應當在6000億元上下，即北京市土地償債在整體債務中的份額應在50%~60%。

　　占比最小的三個省份，分別是甘肅(22.4%)、河北(22.13%)、山西(20.67%)。這意味著，即使對土地償債依賴度較小的省份中，也至少有1/5的債務要靠土地來償還。

　　土地償債規(guī)模與整體債務占比不完全對等，廣東總量多占比小，海南總量少占比大

　　從絕對值來看，23個省份中，北京、浙江、上海三地需要依靠土地收入來償債的債務規(guī)模排在前三名，分別是3601.27億元、2739.44億元、2222.65億元；土地償債規(guī)模最小的是吉林、山西、甘肅，分別是586.16億元、268.94億元、206.54億元。

　　《報告》顯示，土地償債規(guī)模與土地償債在整體債務中的占比這兩項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)比較緊密的關聯(lián)性：土地償債規(guī)模在1000億元以上的省份，土地償債在整體債務中的占比也較大。因為容易賣地、賣高價地，才能保證土地償債規(guī)模，也對土地更加依賴。浙江、上海、四川、遼寧、湖北、重慶、山東，他們的土地償債規(guī)模分列第2~9位，其土地償債在整體債務中的占比則分別位列第1、8、10、11、9、5、13位。北京的土地償債規(guī)模排名第一，其占整體債務的比例在50%~60%，排名也靠前。

　　但廣東例外。廣東的土地償債規(guī)模較大，位列第7，但是土地償債在整個債務占比中排名第17位。據(jù)了解，廣東經濟總量長期位居全國第一，民營經濟發(fā)達，尤其是實體經濟發(fā)達，有效地緩解了地方政府對土地財政的饑渴。

　　反之，土地償債規(guī)模在1000億元以下的省份，其土地償債在整個債務中占比大多排在后面。但也有例外。

　　海南盡管土地償債規(guī)模小，只有500多億元，但是土地償債在整個債務占比中卻排名第4。近年來，海南房地產市場十分火爆，尤其是在國際旅游島概念的推動下，海南島社會經濟發(fā)展對房地產業(yè)倚重程度較高，這種局面也在海南的土地債務表上體現(xiàn)了出來。

　　廣西土地償債規(guī)模只有700多億元，位居16位，但土地償債比例高達38.09%，排名第12位。進一步分析發(fā)現(xiàn)，一方面，廣西整個的地方債務規(guī)模較小，截至2012年底，全自治區(qū)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn))只有1900多億元，在所有的省區(qū)市中排名靠后，低于平均水平；另一方面，廣西地方債結構中，地方債增長的主力在市本級政府，而廣西債務支出中，土地收儲支出較大，在實際經濟運行中，地方政府對土地收儲的投入大，對土地收入也會格外依賴，因為土地財政作為政府性基金收入，主要受益方即是市本級和縣本級政府。　　這直接表明，越是依賴土地財政的地方，必然會加大土地的推地規(guī)模，乃至不斷推出高價土地。而早在2010年，廣西南寧的一個地王樓面價格就突破了1萬元/平方米。

　　報告外6省份對土地依賴度如何？

　　部分地區(qū)違規(guī)采用BT(建設—移交)模式

　　除了這23個省份列出的情況外，河南、貴州、內蒙古、寧夏、青海、云南這6個省份，以及23個省份未統(tǒng)計的部分省級、市級和縣級政府，是否就不存在土地償債的問題呢？

　　《中國經濟周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，去年以來，河南、貴州、云南等地，賣地的情況也非?；钴S。河南鄭州一地就曾出現(xiàn)好幾宗地王級地塊；而在河南南陽、信陽，以及云南昆明等地，去年以來都出現(xiàn)過征地風波。

　　另一方面，《中國經濟周刊》記者從6個省份的審計報告中發(fā)現(xiàn)，這些地方與土地相關的地方債已經以改頭換面的形式表現(xiàn)出來。如貴州省審計發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過BT(建設—移交)模式，向非金融機構和個人借款等方式舉借政府性債務400.64億元，如修文縣城市建設投資開發(fā)有限責任公司用預期土地出讓收入作為償債資金來源，分別與4家公司簽訂BT模式投資合作12.02億元框架協(xié)議。河南、云南、內蒙古等地，實際也大量存在著用土地收入“變相”償還地方債的情形。

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