中央部門曬三公：農(nóng)業(yè)部接待預(yù)算超2千萬

????????昨天，外交部公布了2014年部門預(yù)算的主要數(shù)據(jù)，同時(shí)公布了三公經(jīng)費(fèi)情況。這是近年來各中央部門預(yù)算透明的進(jìn)程中，外交部首次“曬”出自己的“三公”經(jīng)費(fèi)。2014年外交部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)11324.44萬元，其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)9605.80萬元；公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)1410.94萬元，無公務(wù)用車購置費(fèi)；公務(wù)接待費(fèi)307.70萬元。以往，外交部雖然公開部門預(yù)算，但未公開過“三公”經(jīng)費(fèi)情況。2011年，外交部有關(guān)人員在接受媒體采訪時(shí)曾表示，外交部未公布的原因是“三公”經(jīng)費(fèi)中有一些涉密信息。

????????因公出國

????????環(huán)保部去年少花錢 今年預(yù)算就高不就低

????????截至昨天22時(shí)，根據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)的已公布的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)中，國家體育總局因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員參賽訓(xùn)練等緣故，財(cái)政撥款的因公出國（境）費(fèi)用最高。此外，環(huán)保部、商務(wù)部等部門2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比預(yù)算數(shù)減少很多，但2014年預(yù)算卻仍按較高數(shù)額編制。

????????國家體育總局因公出國費(fèi)用最高

????????在北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)的中央部門中，國家體育總局因公出國（境）費(fèi)用最高，2014年的預(yù)算數(shù)達(dá)到2.09億元，這一數(shù)字高于2013年預(yù)算的1.88億元。國家體育總局的因公出國支出主要用于支付運(yùn)動(dòng)員參加國際賽事、適應(yīng)性訓(xùn)練、進(jìn)行友好體育交流以及體育援助等事項(xiàng)的開支，而邀請(qǐng)外來體能專家等開支則計(jì)算在公務(wù)接待內(nèi)。

????????根據(jù)國家體育總局的預(yù)算報(bào)告，2014年因公出國（境）預(yù)算增加主要是加入了索契冬奧會(huì)和仁川亞運(yùn)會(huì)參賽的相關(guān)預(yù)算，但預(yù)算報(bào)告并沒有提供具體的出國團(tuán)組數(shù)量和人數(shù)。

????????根據(jù)2011年國家體育總局的決算數(shù)據(jù)，當(dāng)年國家體育總局的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)總額為1.87億元，當(dāng)年共有1120個(gè)團(tuán)組11489人次出國或出境，這樣計(jì)算下來，每人次約1.63萬元。

????????環(huán)保部商務(wù)部出國經(jīng)費(fèi)沒花完

????????昨日公布的中央部門預(yù)算中，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，一些部門2013年的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算遠(yuǎn)高于預(yù)算執(zhí)行數(shù)，這也意味著一些預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒花掉。

????????以環(huán)保部為例，2013年環(huán)保部因公出國（境）預(yù)算為1268萬元，但2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)只有867.66萬元，出現(xiàn)了較大差距。出現(xiàn)類似情況的還有商務(wù)部，2013年因公出國（境）預(yù)算為5315.2萬元，但實(shí)際執(zhí)行僅為3177.77萬元。此外，首次公布部門預(yù)算的僑務(wù)辦公室2013年因公出國（境）預(yù)算為957萬元，但實(shí)際執(zhí)行數(shù)是188.72萬元。

????????盡管預(yù)算執(zhí)行數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)算數(shù)，但在編制2014年預(yù)算中，上述三個(gè)部門仍然報(bào)出了較高的因公出國（境）支出預(yù)算，三個(gè)部門的2014年因公出國（境）經(jīng)費(fèi)仍然按照2013年預(yù)算數(shù)編制。

????????這樣的編制方式一定程度上導(dǎo)致2014年中央本級(jí)的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)雖然低于2013年預(yù)算數(shù)，但高于2013年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)。根據(jù)財(cái)政部的消息，2014年因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)總額19.76億元，比2013年初因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)減少1.6億元，但比2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加了2.84億元。

????????公務(wù)用車

????????國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局今年花3700萬買車

????????昨日公布的2014年中央本級(jí)預(yù)算中，三公經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)用車支出按照購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)加以區(qū)分，在北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)的部門中，超過半數(shù)部門不再使用財(cái)政撥款購置公務(wù)用車。而在有統(tǒng)計(jì)的部門中，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車購置費(fèi)最高，達(dá)到3760萬元，這一數(shù)字較去年還有小幅增加。

????????半數(shù)以上部門今年不買公車

????????昨日中央部門公布的2014年三公預(yù)算中，由于對(duì)公務(wù)用車的購置費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用加以區(qū)分，因此北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的部門公務(wù)用車購置費(fèi)已經(jīng)為零。

????????去年年底，中央印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中提出，取消一般公務(wù)用車，采用社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式解決公務(wù)用車問題。在公車改革的大背景下，不少部門已經(jīng)不再使用財(cái)政撥款購置公務(wù)用車。這也使得公務(wù)用車費(fèi)用整體上有小幅降低，2014年公務(wù)用車預(yù)算較2013年預(yù)算減少了2.72億元，較2013年預(yù)算執(zhí)行數(shù)也減少了1.26億元。

????????在大部分部門中，公務(wù)用車購置費(fèi)用占公務(wù)用車開支比例較低，以公務(wù)用車費(fèi)用最高的稅務(wù)總局及稅務(wù)系統(tǒng)為例，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)超過10億元，購置費(fèi)用僅2億元。

????????國管局五年三公 公車占大頭

????????2014年預(yù)算中，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車費(fèi)用達(dá)4234.27萬元，其中3760.07萬元用于購置新車。北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)從2011年至今的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的三公經(jīng)費(fèi)歷年都維持在3000萬元以上，其中絕大部分都是公務(wù)用車費(fèi)用。

????????根據(jù)部門的預(yù)算報(bào)告，公務(wù)用車購置費(fèi)主要用于中央國家機(jī)關(guān)78個(gè)部門的公務(wù)用車配備、更新支出。2011年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的部門決算顯示，公務(wù)用車購置費(fèi)支出3891.07萬元。決算報(bào)告解釋稱，2011年中央國家機(jī)關(guān)購置車輛128輛，其中部級(jí)干部專車124輛，一般公務(wù)用車4輛。3891.07萬元的數(shù)字，比2010年減少了108.93萬元，同比降低2.72%。

????????去年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)用車開支的預(yù)算執(zhí)行數(shù)為3873.22萬元，其中3741.45萬元用于購置新車。根據(jù)預(yù)算報(bào)告的解釋，部級(jí)干部專車119輛，均價(jià)30.08萬元；一般公務(wù)用車9輛，均價(jià)17.98萬元。與2012年相比，2013年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增加526.01萬元，主要原因是政府換屆后部級(jí)干部專車配備更新數(shù)量有所增加。

????????全國總工會(huì)三公經(jīng)費(fèi)自行負(fù)擔(dān)

????????今年，全國總工會(huì)的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算為零，而這一數(shù)字也從2011年保持至今。是不是全國總工會(huì)沒有三公經(jīng)費(fèi)開支呢？

????????根據(jù)預(yù)算報(bào)告的解釋，由于財(cái)政對(duì)全國總工會(huì)沒有行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，全國總工會(huì)三公經(jīng)費(fèi)支出由全國總工會(huì)自有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。因此，全國總工會(huì)財(cái)政預(yù)算中的三公經(jīng)費(fèi)為零。

????????公務(wù)接待

????????多數(shù)小幅下降部分與去年持平

????????2012年中國鐵建業(yè)務(wù)接待費(fèi)8.37億元，2013年年報(bào)中“業(yè)務(wù)接待費(fèi)”卻被清零。近日，“接待費(fèi)”成為熱門話題。

????????北京青年報(bào)記者觀察，昨天公布預(yù)算的各中央部門，多數(shù)部門的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算有所下降，其中以小幅下降居多，部分部門的接待費(fèi)與去年持平。

????????國稅總局削減2億元接待費(fèi)

????????據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局和中國科學(xué)院位居公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算前三名。

????????國家稅務(wù)總局的2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為39431.44萬元，盡管已經(jīng)比2013年預(yù)算數(shù)減少了20000多萬元，但由于基數(shù)過大，仍然位居榜首。由于國稅總局屬于垂直管理單位，下轄各省市國稅局系統(tǒng)，所以公務(wù)接待費(fèi)數(shù)額巨大。

????????值得注意的是中國科學(xué)院，其2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為6804.94萬元，比2013年預(yù)算減少756.1萬元。中科院解釋為，認(rèn)真貫徹厲行節(jié)約的相關(guān)精神，進(jìn)一步壓縮業(yè)務(wù)接待費(fèi)支出預(yù)算。

????????對(duì)于龐大的公務(wù)接待費(fèi)基數(shù)，中科院曾于2011年介紹，中科院公務(wù)接待費(fèi)包括內(nèi)賓的公務(wù)接待和外賓的公務(wù)接待。由于國際科技合作交往比較頻繁，外賓公務(wù)接待費(fèi)較大。

????????住建部預(yù)算僅13.95萬元

????????農(nóng)業(yè)部超2000萬元

????????多數(shù)部門對(duì)公務(wù)接待費(fèi)進(jìn)行了壓縮。發(fā)改委的接待費(fèi)預(yù)算由2013年的608萬元，減少到2014年的575萬元；科技部接待費(fèi)預(yù)算由2013年的1566.84萬元降至1148.81萬元；環(huán)保部從669.82萬元砍到330.9萬元。

????????不過，部委之間的接待費(fèi)絕對(duì)數(shù)額相差很大。農(nóng)業(yè)部接待費(fèi)預(yù)算在2000萬元以上，科技部、工信部均超過1000萬元，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等部委在500萬元左右，住建部2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算僅為13.95萬元。

????????根據(jù)北青報(bào)記者查詢到的結(jié)果，住建部的公務(wù)接待費(fèi)是國務(wù)院各部委中最少的。住建部解釋，2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算與2013年預(yù)算數(shù)持平，主要是按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確保2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模只減不增。

????????個(gè)別部門接待費(fèi)增加

????????公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

????????有部分部門的接待費(fèi)預(yù)算不增不減，與去年持平。這些部門有中央民委、財(cái)政部、國家工商管理總局、安監(jiān)局、旅游局、社科院、國家行政學(xué)院等。

????????不過也有個(gè)別部門接待費(fèi)增長(zhǎng)。中國工程院2014年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算為24萬元，比2013年預(yù)算數(shù)增加18萬元，原因是在華國際會(huì)議外事接待一次性工作任務(wù)增加。

????????對(duì)話

????????三公支出標(biāo)準(zhǔn)制定 應(yīng)該有公眾參與

????????對(duì)話人：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 蔣洪

????????北青報(bào)：此前公布三公，不少部門都會(huì)把出國團(tuán)組的數(shù)量、人次，以及部門有多少輛車，這一年新買了多少輛車都公布出來。今年公布這些信息的部門少了很多，您怎么看這個(gè)現(xiàn)象？

????????蔣洪：根據(jù)我的了解，以前公布這些信息的部門也不多，因此我還不能說這是不是一種退步。但確實(shí)在一些預(yù)算中，由于信息缺乏，導(dǎo)致公眾沒有依據(jù)去判斷預(yù)算是否合理，比如這個(gè)部門有多少人，這份預(yù)算包括了哪些子部門等。

????????北青報(bào)：從數(shù)據(jù)上來看，今年的三公經(jīng)費(fèi)下降了大約10%，但似乎各地還是不斷出現(xiàn)大吃大喝的問題。

????????蔣洪：最近一段時(shí)間，從上到下采取了一些措施，短期也取得了一些效果，但能否堅(jiān)持下去，我們還要拭目以待。吃吃喝喝這種現(xiàn)象，跟現(xiàn)在的制度運(yùn)行方式有關(guān)系。因?yàn)槲覀兪菑纳系较聛矸峙滟Y源的。

????????北青報(bào)：那您認(rèn)為，三公經(jīng)費(fèi)減少有實(shí)際意義嗎？或者說，三公經(jīng)費(fèi)是不是越少越好？

????????蔣洪：老百姓并不是反對(duì)三公經(jīng)費(fèi)，而是反對(duì)三公支出中過度的、不必要的支出。必要的支出大家是可以理解的，雖然它表現(xiàn)為吃吃喝喝這種形式，但工作餐這種還是可以理解的。這就涉及一個(gè)價(jià)值判斷的問題。三公消費(fèi)，哪些是合理的，哪些是過度的。有些人可能覺得一頓飯3000塊已經(jīng)很節(jié)儉了，不算多，但老百姓可能覺得很過分。

????????北青報(bào)：這似乎不太好判斷。

????????蔣洪：?jiǎn)栴}在于合理的標(biāo)準(zhǔn)如何制定。生活水平差的人可能標(biāo)準(zhǔn)就低一些，生活水平高的人標(biāo)準(zhǔn)就高一些，應(yīng)該有公開的討論。這也是管理預(yù)算的重要問題。不僅是在預(yù)算編制的過程中，要有民主決策、要有公眾參與，從制定支出標(biāo)準(zhǔn)這兒開始，就要有民主決策。

????????2014年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算排名

????????出國

????????體育總局20910.92

????????外交部9605.80

????????中科院9411.52

????????商務(wù)部5315.2

????????農(nóng)業(yè)部4913.82

????????貿(mào)促會(huì)4208.98

????????新聞出版廣電總局3584.86

????????工信部3177.28

????????財(cái)政部2691.26