銀監(jiān)會(huì)：加快設(shè)村鎮(zhèn)銀行 推動(dòng)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋

　　據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息，國務(wù)院近日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此答問時(shí)指出，在優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局方面，將穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，在推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋方面，將在完善財(cái)政補(bǔ)貼政策、合理補(bǔ)償成本風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作。在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)和手機(jī)支付等多種形式，提供簡易便民金融服務(wù)。

　　答問全文如下：

　　一、《意見》出臺(tái)的意義？

　　解決“三農(nóng)”問題是黨和國家全部工作的重中之重，農(nóng)村金融是支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，中央對(duì)農(nóng)村金融工作高度關(guān)心。2013年，全國人大常委會(huì)專題聽取審議了銀監(jiān)會(huì)代表國務(wù)院所做的關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展情況的匯報(bào)。

　　近年來，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，創(chuàng)造性地開展工作，農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。但受多種因素影響，農(nóng)村金融目前仍然是整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　一是農(nóng)村金融服務(wù)合力需要加強(qiáng)。政策性金融作用發(fā)揮不充分，合作金融發(fā)展缺位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村資本市場發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村金融服務(wù)主體不夠豐富。二是金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度需要進(jìn)一步加大。農(nóng)村“貸款難”和“難貸款”問題不同程度地存在，農(nóng)村資金外流問題較為突出，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式還不能完全適應(yīng)廣大農(nóng)民不斷增長的服務(wù)需求。三是農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”的支撐作用有待加強(qiáng)。四是扶持政策力度不足，協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間。

　　按照國務(wù)院要求，銀監(jiān)會(huì)從2013年8月就啟動(dòng)了《意見》的起草工作。在廣泛開展調(diào)研、深入聽取基層意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同各有關(guān)部門形成了全面、系統(tǒng)的政策意見。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議，《意見》已于4月22日以國務(wù)院辦公廳名義正式發(fā)布。《意見》印發(fā)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展普惠金融，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升規(guī)?；s化水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大的意義，對(duì)于推進(jìn)我國農(nóng)村金融發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　二、《意見》的基本思路是什么？

　　《意見》制定過程中充分總結(jié)和吸收前期農(nóng)村金融工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個(gè)方面的基本考慮：

　　一是要加強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)存量與引增量的原則，不僅要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，還要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)主體。要積極發(fā)揮農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)村資本市場作用，加強(qiáng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系。為此，《意見》一方面提出分類推進(jìn)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革；另一方面強(qiáng)調(diào)要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體；并對(duì)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場提出了政策要求。

　　二是要改進(jìn)和提升“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平?！兑庖姟窂囊龑?dǎo)加大涉農(nóng)貸款投放，大力發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持等四個(gè)方面提出了政策要求。明確要求通過適度降低農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率，釋放一批資金；通過優(yōu)化支農(nóng)再貸款機(jī)制，發(fā)放支小再貸款，發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”金融債，補(bǔ)充一批資金；通過對(duì)涉農(nóng)資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)，盤活一批資金。要求大力發(fā)展普惠金融，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的金融服務(wù)工作。要求加快推廣農(nóng)村微貸技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式以及電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保制度創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)方式，更好地滿足廣大農(nóng)民多層次、多元化金融服務(wù)需求。明確了加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持

　　三是要健全金融支持“三農(nóng)”配套體系。農(nóng)村金融是不完全的市場，做好農(nóng)村金融服務(wù)工作，必須完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)政策支持。為此，《意見》一方面在農(nóng)村信用體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、農(nóng)村評(píng)估中介、支付體系建設(shè)以及金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面提出了政策要求。另一方面要求完善政策體系，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、監(jiān)管等各類政策工具，加大支持力度，更好發(fā)揮政策合力。同時(shí)，要求建立扶持政策的協(xié)調(diào)和效果評(píng)估制度，形成長效機(jī)制。

　　三、今后一段時(shí)期，將在哪些領(lǐng)域進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革？

　　農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，要堅(jiān)持存量改革與增量培育相結(jié)合的原則，既強(qiáng)調(diào)推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)功能和作用，又注重培育發(fā)展新的服務(wù)主體，促進(jìn)農(nóng)村金融的適度競爭，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，提升服務(wù)充分性。

　　一方面，要分類推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。在穩(wěn)定縣域法人地位、維護(hù)體系完整、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村信用社管理體制，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革實(shí)施總體方案，強(qiáng)化政策性職能定位，明確政策性業(yè)務(wù)的范圍和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充資本金，建立健全治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。鼓勵(lì)大中型銀行根據(jù)農(nóng)村市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，探索商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的可持續(xù)模式。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，開展面向“三農(nóng)”的差異化、特色化服務(wù)。

　　另一方面，要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，完善管理政策。

　　同時(shí)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn)，抓緊制定相關(guān)管理辦法。在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。有條件的地方，可探索建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)?；?。

　　四、發(fā)展農(nóng)村普惠金融方面將采取哪些措施？

　　發(fā)展普惠金融是十八屆三中全會(huì)明確的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的2014年的改革要點(diǎn)之一。此次《意見》將發(fā)展農(nóng)村普惠金融擺到突出位置，明確了農(nóng)村普惠金融體系建設(shè)的工作目標(biāo)和具體舉措。

　　在優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局方面，將穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。按照強(qiáng)化支農(nóng)、總量控制原則，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)向中西部及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜。加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　在推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋方面，將在完善財(cái)政補(bǔ)貼政策、合理補(bǔ)償成本風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作。在具備條件的行政村，開展金融服務(wù)“村村通”工程，采取定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)終端，以及深化助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)和手機(jī)支付等多種形式，提供簡易便民金融服務(wù)。

　　在加大金融扶貧力度方面，將進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢，切實(shí)改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務(wù)。完善扶貧貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的金融服務(wù)工作。

　　五、如何引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放？

　　農(nóng)村金融是我國金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，融資難、融資貴問題仍是制約“三農(nóng)”發(fā)展的主要瓶頸。下一步將落實(shí)《意見》在拓展資金來源、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和完善信貸機(jī)制三個(gè)方面提出的要求。

　　一是拓展資金來源。要優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機(jī)制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。

　　二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要切實(shí)落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺Ｌ剿鹘⑸虡I(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。

　　三是完善信貸機(jī)制。要在強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績效考核機(jī)制，推行盡職免責(zé)制度，調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”信貸投放的內(nèi)在積極性。

　　六、在創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式方面將推出哪些措施？

　　按照《意見》部署，銀監(jiān)會(huì)將從以下三方面對(duì)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新：

　　在創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品方面，推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快微貸技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。

　　在創(chuàng)新農(nóng)村抵(質(zhì))押擔(dān)保方式方面，要制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。

　　在改進(jìn)服務(wù)方式方面，進(jìn)一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　　七、今后將對(duì)哪些農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域加大金融支持？

　　《意見》要求綜合發(fā)揮信貸、信托、保險(xiǎn)、期貨、金融租賃等各類金融工具的優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　一是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。在部分地區(qū)開展金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營試點(diǎn)。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面創(chuàng)新，進(jìn)一步滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。

　　二是支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)耕地整理、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項(xiàng)目的信貸支持力度。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　三是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、零售市場、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　四是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　五是探索支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。

　　八、《意見》在更好發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”作用方面提出哪些要求？

　　為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)潛力，《意見》提出五個(gè)方面的要求。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種和森林保險(xiǎn)。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。三是完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。四是加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

　　九、如何穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場？

　　《意見》強(qiáng)調(diào)要從三個(gè)方面增強(qiáng)資本市場支持“三農(nóng)”的能力，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，在一定程度上降低整體融資成本。

　　一是大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場上進(jìn)行融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級(jí)資本工具。

　　二是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)。完善商品期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與期貨交易，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。

　　三是謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券服務(wù)業(yè)和期貨服務(wù)業(yè)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，提升證券和期貨機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，探索建立農(nóng)村地區(qū)證券和期貨服務(wù)模式，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

　　十、如何進(jìn)一步完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施？

　　完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于做好農(nóng)村金融服務(wù)工作具有重要的支撐作用。為此，《意見》主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的工作。

　　一是推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)征信宣傳教育，完善信用評(píng)價(jià)和共享機(jī)制，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。

　　二是發(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織。探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極培育土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，建設(shè)具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

　　三是改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動(dòng)便捷支付，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。

　　四是保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益。暢通農(nóng)村金融消費(fèi)者訴求渠道，妥善處理金融消費(fèi)糾紛。繼續(xù)開展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，提高金融知識(shí)普及教育的有效性和針對(duì)性，增強(qiáng)廣大農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。

　　十一、《意見》對(duì)于加大“三農(nóng)”金融服務(wù)給予了哪些政策支持？

　　全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，不僅要發(fā)揮好市場的作用，更要發(fā)揮好政府政策的引導(dǎo)作用?！兑庖姟分饕獜奶嵘邊f(xié)調(diào)性、提高政策支持的針對(duì)性和有效性、加大支持力度和確保政策貫徹落實(shí)等四個(gè)方面明確了對(duì)農(nóng)村金融的政策安排。

　　在提升政策協(xié)調(diào)性方面，要健全政策扶持體系，充分凝聚發(fā)揮各方面政策的合力。要完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、協(xié)調(diào)配套的長期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。

　　在提高政策支持的針對(duì)性和有效性方面，主要是完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況，并據(jù)此制定金融政策和差別化監(jiān)管措施。

　　在加大支持力度方面，要求綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)。一是財(cái)稅政策，要完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金足額及時(shí)到位；要優(yōu)化農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，不斷適應(yīng)新形勢下農(nóng)戶的新需求；要落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(網(wǎng)點(diǎn))的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面；要完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。二是監(jiān)管政策方面，要對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新；要對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率；要優(yōu)化支農(nóng)支小再貸款投放機(jī)制，保證再貸款主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。

　　在政策貫徹落實(shí)方面，要求開展政策效果評(píng)估，不斷完善相關(guān)政策措施，更好地引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展。要求各省級(jí)人民政府按年度對(duì)本地區(qū)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出政策意見和建議，定期報(bào)國務(wù)院。銀監(jiān)會(huì)要牽頭各有關(guān)部門做好督促檢查和各地區(qū)工作情況的匯總工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　此外，《意見》還指出在大力支持農(nóng)村金融發(fā)展的同時(shí)，要持續(xù)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警工作，健全新形勢下的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

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