多地取消領(lǐng)導(dǎo)專職秘書 預(yù)防“貪腐掮客”

4月24日，《人民日?qǐng)?bào)》海外網(wǎng)全文刊發(fā)習(xí)近平1990年談秘書工作的一篇講話稿。

2004年4月14日，“李真案涉案物品”開拍，其中“李真之印”以十六萬(wàn)五千元價(jià)格拍出。中新社發(fā)

　　4月24日，《人民日?qǐng)?bào)》海外網(wǎng)發(fā)布了習(xí)近平在1990年3月，與地縣辦公室干部談心時(shí)的講話，講話主題是談秘書工作，習(xí)近平要求秘書不自恃，“不能認(rèn)為"機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬"而有所依仗、有恃無(wú)恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利”。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)評(píng)論文章指出：習(xí)近平這番談話給那些所謂“有靠山”“有背景”的人敲響了警鐘，更給那些信奉所謂“朝中有人好做官，靠著大樹好乘涼”官場(chǎng)哲學(xué)的人敲響了警鐘。

　　近二十年來(lái)落馬高官中，不乏高級(jí)干部“秘書”的身影，如“河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕。十八大以來(lái)查處的高官中，海南省原副省長(zhǎng)冀文林、四川省原省人大常委會(huì)副主任郭永祥、中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理李華林都曾擔(dān)任過(guò)同一位高官的秘書。

　　秘書“腐敗”雖在中國(guó)龐大的秘書群體中還是極少數(shù)，但正如有媒體評(píng)論稱，秘書一旦出事，就是大事。腐敗產(chǎn)生的根源是國(guó)家相關(guān)規(guī)定的“落空”，那么，國(guó)家對(duì)于秘書配備，秘書權(quán)責(zé)有何規(guī)定？秘書的腐敗如何產(chǎn)生？又通過(guò)哪些形式？

　　十八大以來(lái)，中央多次對(duì)秘書配備提出要求。去年6月25日的中央政治局專門會(huì)議提出，“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。

　　十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書”。

　　此前，秘書是如何配備的？

　　四川曾半年內(nèi)清理兩千秘書

　　按規(guī)定，正部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)配專職秘書屬違規(guī)。但現(xiàn)實(shí)中，副省級(jí)、廳局級(jí)以至于縣處級(jí)官員，都大量配置了專職秘書。

　　在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的秘書雖然分工不同，但組織任命時(shí)統(tǒng)稱為“機(jī)要秘書”。1980年，中辦發(fā)布《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書工作的暫行規(guī)定》明確，正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)可以配專職秘書。

　　曾在政府部門工作過(guò)的國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐解讀說(shuō)，正省部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)配備專職秘書皆為違規(guī)行為。但現(xiàn)實(shí)中，副省級(jí)、廳局級(jí)以至于縣處級(jí)官員，都大量配置了專職秘書。

　　上個(gè)月，“曲阜市級(jí)官員不配秘書”的新聞引發(fā)關(guān)注。3月20日，曲阜市委發(fā)布消息，取消秘書配備制度，包括曲阜市委書記、市長(zhǎng)在內(nèi)的10位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專職秘書，全部被安排回原崗位開展本職工作。

　　曲阜市是縣級(jí)市。按照此前中央的規(guī)定，該市領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該配備專職秘書。

　　在曲阜之前，云南、廣西、河北省平山縣也在去年下發(fā)通知，要求取消當(dāng)?shù)氐膶Ｂ毭貢?/p>

　　這不是各地第一次集中清理專職秘書。

　　早在2003年，四川就規(guī)定，市縣領(lǐng)導(dǎo)不配專職秘書，僅半年內(nèi)，全省就取消了市、縣領(lǐng)導(dǎo)專職秘書近2000名。2005年，四川省委辦公廳又發(fā)通知，要求再次清理領(lǐng)導(dǎo)專職秘書。

　　其后，安徽、內(nèi)蒙古赤峰也出臺(tái)了相同規(guī)定，赤峰市紅山區(qū)取消了區(qū)內(nèi)11個(gè)縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的專職秘書。

　　被選為領(lǐng)導(dǎo)人秘書前并不知情

　　學(xué)者稱，中央層面秘書配備比較正規(guī)；而在地方層面，秘書人選有時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，領(lǐng)導(dǎo)看上誰(shuí)，就選到身邊擔(dān)任秘書。

　　對(duì)于挑選秘書的標(biāo)準(zhǔn)，1980年的“暫行規(guī)定”提出的要求是：“必須挑選成分好，政治歷史清白，社會(huì)關(guān)系單純，政治上絕對(duì)可靠，作風(fēng)正派，身體健康，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)和一定政治、文化水平的黨員干部擔(dān)任?！?/p>

　　1986年的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》則明確，“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳(室)審查調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)同志也可推薦，但要經(jīng)過(guò)上述部門審查同意，個(gè)人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書”。

　　曾任十屆全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員的呂聰敏曾給國(guó)務(wù)院前總理李鵬當(dāng)過(guò)10年秘書。其被選為李鵬秘書的過(guò)程，就體現(xiàn)了上述組織配備原則。

　　在回憶文章中，呂聰敏寫道，當(dāng)時(shí)他在外交部美大司工作，被選為李鵬秘書前，他并不知情。1988年春節(jié)后的一天，時(shí)任外交部美大司司長(zhǎng)的劉華秋通知他：“李鵬同志需要一個(gè)外事秘書，部里認(rèn)為你去比較合適?！眲⑷A秋還特意告訴他，“這是組織決定，不是征求意見。”

　　曾任中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部副部長(zhǎng)、中國(guó)入世談判首席代表的龍永圖做客央視《對(duì)話》時(shí)曾透露，“秘書都是勤勤懇懇，講話很少，做事很謹(jǐn)慎，一般都是這個(gè)樣子”。

　　但龍永圖當(dāng)時(shí)的秘書并非如此。

　　龍永圖說(shuō)，“我的秘書從來(lái)不會(huì)照顧人，每次和他出國(guó)，都是我走到他房間里說(shuō)，請(qǐng)你起來(lái)，到點(diǎn)了。再如安排九點(diǎn)做某件事，他說(shuō)九點(diǎn)半，結(jié)果十有八九我是對(duì)的。他從來(lái)不叫我龍部長(zhǎng)，都是"老龍"，有時(shí)候叫我永圖”。

　　龍永圖解釋說(shuō)，之所以推薦這樣一位秘書，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)他脾氣暴躁，但這位秘書“經(jīng)罵”，“無(wú)論怎么罵，他五分鐘以后又回來(lái)了，哎呀，永圖你剛才那個(gè)說(shuō)法不太對(duì)。后來(lái)我仔細(xì)觀察，他是一個(gè)學(xué)者型的人物，人家對(duì)他的批評(píng)，他不敏感。但是他對(duì)世貿(mào)的問(wèn)題，簡(jiǎn)直像著迷一樣。他也從來(lái)不在我面前搬弄是非”。

　　許耀桐介紹，中央層面秘書配備很正規(guī)，但地方層面有時(shí)是名義上由組織配備、審查，實(shí)際上由領(lǐng)導(dǎo)自己挑選，領(lǐng)導(dǎo)看上誰(shuí)，就選到身邊擔(dān)任秘書。

　　如陳希同的秘書陳健，河南社科聯(lián)主辦的《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》期刊曾發(fā)表文章稱，陳健起初只是一個(gè)機(jī)要通訊員，學(xué)歷不高，但乒乓球打得好，經(jīng)常陪陳希同打球，加上辦事機(jī)靈，被陳希同選為秘書。

　　臨時(shí)布置作業(yè)防“秘書代筆”

　　一些領(lǐng)導(dǎo)的講話稿由秘書代筆，甚至注明，哪個(gè)地方要停頓一下，哪個(gè)地方要加重語(yǔ)氣，哪個(gè)地方要鼓掌。

　　對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)秘書的工作內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定歸納來(lái)說(shuō)，主要包括送閱文件、向領(lǐng)導(dǎo)提供情況和建議、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的意見、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿、批示。

　　習(xí)近平1990年談秘書工作的講話中，也結(jié)合自身經(jīng)歷提出了三點(diǎn)希望，要有高度責(zé)任感，工作要高效率，要高水平服務(wù)。習(xí)近平表示，辦公室工作一定得細(xì)致。古人云“一字之失，一句為之蹉跎；一句之誤，通篇為之梗塞”。辦公室起草的文件，并不要求文字多優(yōu)美，但一定要嚴(yán)謹(jǐn)，這要求決不過(guò)分，因?yàn)檫@直接關(guān)系到工作決策問(wèn)題。

　　一名國(guó)家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對(duì)新京報(bào)記者表示，雖然秘書可以經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意起草文稿，但現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家部委層面的領(lǐng)導(dǎo)秘書很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書處等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，秘書負(fù)責(zé)的主要是“把關(guān)”，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。其大量日常工作就是溝通協(xié)調(diào)，比如協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間，出席哪些會(huì)議、會(huì)見哪些客人，出席會(huì)議、會(huì)見客人時(shí)需要做哪些準(zhǔn)備、注意哪些細(xì)節(jié)等等。

　　該秘書說(shuō)，對(duì)于對(duì)外發(fā)布的講話稿等，高層領(lǐng)導(dǎo)都很重視，都要自己圈改，有的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣自己動(dòng)筆。

　　習(xí)慣自己動(dòng)筆的領(lǐng)導(dǎo)人不在少數(shù)。李瑞環(huán)在《務(wù)實(shí)求理》一書中就提到，他所有講話、文章，都是他本人親自動(dòng)手。

　　許耀桐說(shuō)，與國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)相比，不少地方領(lǐng)導(dǎo)特別是縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有“秘書依賴癥”，以講話稿為例，多由秘書代筆。

　　秦皇島教育學(xué)院調(diào)研員王霄曾在秦皇島市委工作多年，當(dāng)過(guò)秘書、市委副秘書長(zhǎng)。他撰文回憶，過(guò)去對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話有很多諷刺，如念錯(cuò)字，念錯(cuò)稿，把括號(hào)內(nèi)的話念了出來(lái)（如“接”）。領(lǐng)導(dǎo)秘書不但要給領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿，還要寫主持詞，主持詞中，哪個(gè)地方要停頓一下，哪個(gè)地方要加重語(yǔ)氣，哪個(gè)地方要鼓掌，都要注明。

　　《駐京辦主任》、《市長(zhǎng)秘書》作者王曉方也是秘書出身，曾是沈陽(yáng)“慕馬”案中沈陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東的秘書。他回憶稱，“服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主管什么，我就得研究什么。參與主筆過(guò)城市建設(shè)、商業(yè)管理、財(cái)政金融、招商引資、工業(yè)農(nóng)業(yè)等方方面面的重大決策。我每年都要寫上百萬(wàn)字的材料，這些材料都是納入政府決策的，多么急難險(xiǎn)重的材料我都寫過(guò)。這是一種非常艱辛的創(chuàng)造”。

　　上述現(xiàn)象，早已引起高層重視。2010年在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把改進(jìn)文風(fēng)作為一項(xiàng)工作要求，帶頭講短話、講實(shí)話、講新話”，“這里很重要的是自己要親自參與重要文稿的起草”。

　　去年1月，中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹十八大精神研討班上，給委員們布置了一項(xiàng)作業(yè)：結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，在下午開會(huì)之前親自完成一篇一千字以內(nèi)的學(xué)習(xí)黨章體會(huì)。

　　王岐山強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有早布置這個(gè)作業(yè)，就是擔(dān)心布置早了，有些人會(huì)讓秘書代寫”。

　　“河北第一秘”可左右官員升遷

　　吳官正秘書收四扎筷子挨狠批；相比較，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書有恃無(wú)恐，成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。

　　前述國(guó)家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)秘書的能量遠(yuǎn)沒(méi)有外界所說(shuō)的那么大?！拔覀儾豢赡艽骖I(lǐng)導(dǎo)做決定。比如有人來(lái)京拜訪領(lǐng)導(dǎo)，我們都是先匯報(bào)，見還是不見，都是領(lǐng)導(dǎo)自己決定。如果該見的沒(méi)見到，不該見的反被我們引見了，那么就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，時(shí)間長(zhǎng)了就是拿自己的仕途冒險(xiǎn)”。

　　中紀(jì)委原書記吳官正退休后曾發(fā)表《閑來(lái)筆潭》一書。書中有吳官正愛(ài)人寫的一篇文章，透露了吳官正狠批秘書的一件小事。

　　吳官正在江西工作時(shí)，到筷子廠視察，臨走時(shí)，廠里拿了四扎筷子（一扎十雙）給秘書，秘書實(shí)在推辭不了，把筷子放進(jìn)包里。不料被站在遠(yuǎn)處的吳官正看見了，“你拿了什么東西？趕快送回去?！泵貢ち艘活D狠批。

　　對(duì)于秘書的操守，1986年的“規(guī)定”要求，“秘書工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問(wèn)題，必須實(shí)事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問(wèn)題。要維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間和領(lǐng)導(dǎo)同志之間的團(tuán)結(jié)，不得傳播、泄露領(lǐng)導(dǎo)同志討論工作過(guò)程中的各種意見和尚未正式作出決定的問(wèn)題”。

　　但與國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無(wú)恐，甚至成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。

　　最典型的是“河北第一秘”李真?！栋朐抡劇吩闹赋觯钫婵伞胺窒怼睍r(shí)任河北省委書記程維高的決策權(quán)，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級(jí)干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時(shí)，讓誰(shuí)當(dāng)廳級(jí)干部，寫個(gè)條子就能解決；讓誰(shuí)當(dāng)處長(zhǎng)，打個(gè)電話就行。

　　不少落馬秘書都是“貪腐掮客”。如淮南市原市委書記陳世禮，據(jù)中安在線報(bào)道，其秘書王傳東多次安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬(wàn)元、美元0.2萬(wàn)元、購(gòu)物卡2.4萬(wàn)元。

　　還有成克杰的秘書周寧邦。央視《新聞?wù){(diào)查》曾披露，當(dāng)年，成克杰和李平的不正當(dāng)關(guān)系被成克杰的愛(ài)人發(fā)覺(jué)后，周寧邦安排二人在自己的車?yán)锩苷劊塘扛髯噪x婚后再結(jié)婚的問(wèn)題。周寧邦還為李平出謀劃策，“現(xiàn)在結(jié)婚不現(xiàn)實(shí)，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不如趁成克杰在位時(shí)賺些錢，為將來(lái)的生活打好基礎(chǔ)?！?/p>

　　為個(gè)人謀取私利的秘書更不在少數(shù)。新華網(wǎng)的報(bào)道指出，深圳市原副市長(zhǎng)王炬，他將兩個(gè)原秘書蔡建輝和張焱分別安排到了深圳市規(guī)劃國(guó)土局規(guī)劃處處長(zhǎng)、深圳市政府辦公廳正處級(jí)干部崗位。以他為靠山，二人為開發(fā)商審批“排除障礙”，收取“關(guān)照費(fèi)”。

　　還有王寶森秘書閆振利，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》的文章指出，他曾以私人名義從北京市海淀區(qū)財(cái)政局拿走20萬(wàn)元的支票，說(shuō)“到時(shí)候由市財(cái)政局還”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、秘書、司機(jī)等“身邊人”在近幾年的反腐斗爭(zhēng)中逐漸暴露出來(lái)?！奥漶R官員”走向貪污腐敗之路，往往離不開“身邊人”的影子。

　　對(duì)此，刑法曾專門進(jìn)行修改：將受賄罪的適用范圍從現(xiàn)職國(guó)家工作人員擴(kuò)大到國(guó)家工作人員的近親屬及與其關(guān)系密切的人。

　　官員與秘書常前后腳落馬

　　不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書作為對(duì)其服務(wù)多年的獎(jiǎng)勵(lì)，而提拔過(guò)程則采用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

　　近年來(lái)，官員與其秘書前后腳落馬的例子也時(shí)常見諸報(bào)端。比如陳希同秘書陳健、王寶森秘書閆振利、陳良宇秘書秦裕、谷俊山秘書喬希君、劉鐵男秘書王勇等。

　　持續(xù)多年接連發(fā)生的高官秘書貪腐案件，引發(fā)了對(duì)“秘書腐敗”的關(guān)注。不少學(xué)者撰文指出秘書成為“升遷捷徑”等亂象，不少領(lǐng)導(dǎo)將提拔秘書作為對(duì)其服務(wù)多年的獎(jiǎng)勵(lì)，而提拔過(guò)程則采用“空降”，規(guī)避組織審核、監(jiān)督程序。

　　“上海第一秘”秦裕就是“空降”，2006年7月6日“空降”到上海市寶山區(qū)，任區(qū)委副書記，7月25日正式就任該區(qū)區(qū)長(zhǎng)。但正式上任后就被調(diào)查、免職，被稱為“一個(gè)月區(qū)長(zhǎng)”。

　　海南省原副省長(zhǎng)冀文林、四川省原人大常委會(huì)副主任郭永祥，也是“空降”。2010年10月，冀文林從國(guó)土資源部辦公廳主任崗位，“空降”海口，任市委副書記、副市長(zhǎng)（正廳級(jí)），2013年1月升任海南省副省長(zhǎng)，時(shí)年僅46歲，而十年前，他還只是一名正處級(jí)秘書。

　　上世紀(jì)70年代中期到80年代，郭永祥曾擔(dān)任勝利油田黨委辦公室秘書。2000年1月，他也是從國(guó)土資源部辦公廳主任，“空降”四川，任省委副秘書長(zhǎng)（正廳級(jí)），2002年12月就升至四川省委常委、秘書長(zhǎng)，其后當(dāng)任四川省副省長(zhǎng)、省人大常委會(huì)副主任等要職。

　　對(duì)此，許耀桐表示，與其他崗位相比，秘書崗位接觸面廣，很能鍛煉干部。因此不少秘書出身的官員，轉(zhuǎn)型后都在所在崗位發(fā)揮了重要作用。

　　他認(rèn)為，不能獨(dú)立地看待、分析秘書腐敗現(xiàn)象。“一些領(lǐng)導(dǎo)秘書腐敗，一方面在于領(lǐng)導(dǎo)，比如領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人違紀(jì)違法，放任秘書的行為；一方面在于秘書個(gè)人，蒙蔽領(lǐng)導(dǎo)，拉大旗作虎皮。事實(shí)上，還有很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書嚴(yán)加要求，還有大量秘書出身的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部存在?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，秘書出身的現(xiàn)任高層領(lǐng)導(dǎo)干部有山東常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉（曾任吳邦國(guó)秘書）；國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)丘小雄（曾任溫家寶秘書）；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉（曾任朱镕基秘書）等。

　　國(guó)家體育總局原局長(zhǎng)伍紹祖就曾當(dāng)過(guò)國(guó)家副主席王震的秘書。他撰文回憶說(shuō)，“雖然在這個(gè)崗位（王震秘書）的時(shí)間不長(zhǎng)，只有三年零兩個(gè)月，但受到的鍛煉卻不少。王震同志是我的第二位社會(huì)老師，也是政治老師。1975年，張愛(ài)萍同志回到國(guó)防科委工作，王老把我推薦給他，還親自寫了一封信，說(shuō)讓我去了以后不要當(dāng)大官，要從最低的職務(wù)干起”。

　　許耀桐強(qiáng)調(diào)，早些年秘書腐敗不在少數(shù)，但十八大后反腐力度超過(guò)以往，但秘書群體并非腐敗多發(fā)、高發(fā)群體，“究其根源，秘書腐敗的本質(zhì)問(wèn)題還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力如何約束，秘書的所有權(quán)力都來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)。隨著我國(guó)反腐力度的加大、反腐的制度化建設(shè)，秘書腐敗現(xiàn)象也會(huì)淡化，得到治理”。

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