中鹽被指推高鹽價賺取十倍暴利 鹽改14年無疾而終

????????上周一，國家發(fā)改委發(fā)布一份“決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》”的通知，許多人誤以為是“食鹽專營廢止”而叫好。隨即中國鹽業(yè)總公司（以下簡稱“中鹽”）和中國鹽業(yè)協(xié)會均出來辟謠，稱此事是“誤讀”，稱“食鹽專營沒有改變”。

????????烏龍事件的澄清并沒有讓評論停止，相反，“食鹽專營”的話題持續(xù)發(fā)酵。業(yè)界紛紛質(zhì)疑，非市場化的“獨家”專營體制，是食鹽生產(chǎn)者經(jīng)營艱難、消費者吃鹽成本高的原因，也催生出鹽業(yè)公司的暴利，同時助長腐敗的可能性。

????????一噸鹽：從600元到6000元

????????在食鹽流通環(huán)節(jié)，經(jīng)過中鹽及各級鹽業(yè)公司經(jīng)手，食鹽價格翻了近10倍。

????????4月26日，北京市朝陽區(qū)一家京客隆超市內(nèi)，銷售著三種食鹽產(chǎn)品?！爸宣}400g綠色低鈉碘鹽”零售價2.8元，“中鹽300g加碘低鈉鹽”零售價2元，以及“中鹽800g京品腌制鹽”2.8元。

????????“一小袋鹽兩塊錢，人們可能覺得不貴，也習慣了這個價格”，食品專家、國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅對新京報記者表示，但實際市場上每噸算下來幾乎沒有4000元以下的，相比其成本，利潤非常高。

????????目前，我國食鹽由中國鹽業(yè)總公司以及其旗下的各級鹽業(yè)公司專營，遵循國務院1996年頒布的《食鹽專營辦法》。食鹽的生產(chǎn)、批發(fā)和儲運由政府指定，價格也由各地政府相關(guān)部門制定。

????????此前，有媒體報道稱，海鹽廠鹽民曬一噸鹽，賣給食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)，只能拿到200到300元。生產(chǎn)企業(yè)加工后賣給鹽業(yè)公司，每噸500到600元，鹽業(yè)公司經(jīng)調(diào)配供應后，賣給可銷售食鹽的商家每噸價格1000多元。最終到達消費者手中時，每噸價格超過3000元，實為暴利。

????????記者日前實際采訪后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的情況較上述數(shù)字，有過之而無不及。

????????河北省某指定食鹽生產(chǎn)企業(yè)工作人員劉女士告訴新京報記者，現(xiàn)在當?shù)佧}業(yè)公司的收鹽價，普通鹽是每噸583元，綠色鹽是每噸743元。對于她所在的企業(yè)來說，普通食鹽賣這個價格其實是虧損的，綠色鹽能賺一點。合算下來，利潤很薄，基本沒的賺?！皟r格是定好的，我們也沒有辦法。但是鹽業(yè)公司再賣出去，價格能翻好幾倍”，劉女士說。

????????在北京市發(fā)改委網(wǎng)站上，對小包裝食鹽價格的查詢結(jié)果顯示，最便宜的食鹽為500克復合膜裝精制鹽（一級），售價1元，合每噸2000元。市面上更為常見的400g低鈉鹽，售價為2元，合每噸5000元，500g中鹽低鈉鹽4.4元，合每噸8800元。

????????在上述京客隆超市內(nèi)銷售的用于直接加熱烹飪的綠色低鈉碘鹽和加碘低鈉鹽，計算下來，每噸的價格高達6000余元至7000元。也就是說，經(jīng)過食鹽專營者中鹽以及各級鹽業(yè)公司“倒手”后，價格最高翻了近十倍。

????????中宇資訊分析師安康告訴新京報記者，食鹽暴利爭議已久。2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書，要求更改與中鹽的利潤分配比例，因為“中鹽拿走的利潤是生產(chǎn)廠家的數(shù)倍”。

????????據(jù)媒體報道，《食鹽價格管理辦法》規(guī)定，食鹽零售價和批發(fā)價差率應控制在20%以內(nèi)，小包裝成本費用利潤率控制在15%以內(nèi)。

????????專營制度下 中鹽被指推高鹽價

????????發(fā)改委“取消食鹽專營”，中鹽稱是誤讀。鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)稱專營推高鹽價。

????????鹽業(yè)暴利由來已久，近日引發(fā)對食鹽專營關(guān)注的是發(fā)改委一則通知。4月21日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。此消息一經(jīng)發(fā)布，許多網(wǎng)友理解為“食鹽專營體制結(jié)束”，有不少叫好、歡呼的聲音。

????????對此，中國鹽業(yè)總公司發(fā)表聲明稱，2008年，國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)與信息化部，對食鹽專營許可證的管理相應移交。新一屆中央政府組建后，工業(yè)與信息化部已將其食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放省級管理。在此背景下，應工業(yè)與信息化部要求，國家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號令，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。也就是說，廢止的管理辦法本身就已沒有存在意義。

????????中鹽強調(diào)，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營，外界將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀。中國鹽業(yè)協(xié)會也作出了相同的回應。

????????目前，我國只有煙草和食鹽是專營體制，按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷。在食鹽行業(yè)中，中鹽及旗下各級鹽業(yè)公司既是管理者，又參與經(jīng)營。

????????在工信部公布的2013年—2015年90余家食鹽指定生產(chǎn)企業(yè)名單中，很大一部分是鹽業(yè)系統(tǒng)的自有生產(chǎn)企業(yè)。鹽業(yè)公司一邊當裁判制定規(guī)則、一邊當運動員的模式，被業(yè)內(nèi)詬病，沒有市場競爭，也導致了國人吃鹽成本的大幅提高。

????????長期關(guān)注鹽業(yè)案件的上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊告訴新京報記者，各級鹽業(yè)公司的門口同時還掛著“鹽務局”的牌子，即“一套班子、兩塊牌子”，屬于政企不分，但又沒有政府的任命文件。鹽業(yè)公司不僅自己有生產(chǎn)食鹽的企業(yè)，還管理著生產(chǎn)計劃、調(diào)配等事務。

????????河北省一食鹽生產(chǎn)企業(yè)工作人員劉女士告訴記者，如果放開專營，公司生產(chǎn)的食鹽肯定能保質(zhì)保量，不達標都不讓出廠。她認為，現(xiàn)在因為鹽業(yè)公司控制住中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)沒辦法自主經(jīng)營，不能直接面對消費者、感受市場行情?！氨M管已經(jīng)多年供大于求，但食鹽價格依然很高，就是因為沒有競爭?！?/p>

????????鄒佳萊表示，食鹽屬于食品，需要“許可經(jīng)營”，但是，是“普通的許可經(jīng)營”，而不需要一家專營。他舉例稱，一家經(jīng)營會有弊端，電信業(yè)也曾獨家經(jīng)營，后來分為幾家競爭，資費就降了下來?！笆雏}首先需要打破中鹽專營?！?/p>

????????中國鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社專訪時否認了暴利和壟斷的說法。他表示，中鹽作為央企，需要確保交通不發(fā)達地區(qū)的人們可以吃到同樣安全放心、甚至更為廉價的食用鹽。此外，目前我國公眾每年人均消費食鹽13元，每月僅1元多，“食鹽是超市里最便宜的食品”，黃偉說。

????????強制加碘是否必要遭質(zhì)疑

????????常年不加區(qū)分補碘，部分地區(qū)出現(xiàn)補碘過量。

????????中國鹽業(yè)總公司（原名中國鹽業(yè)公司）創(chuàng)立于1950年，現(xiàn)為國務院國資委監(jiān)管的國有大型企業(yè)。主要任務即承擔全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營任務，確保全國合格碘鹽供應。旗下管理者各級（包括省、市、縣）鹽業(yè)公司。

????????現(xiàn)行的中鹽專營模式，開始于國務院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年頒發(fā)的《食鹽專營辦法》，主要意圖是保證食鹽加碘，預防因缺碘帶來的疾病。

????????經(jīng)過多年的努力，公民集體補碘成效明顯。中鹽官網(wǎng)顯示，目前我國居民戶碘鹽覆蓋率達到97.5%，遠高于70%左右的全球平均水平。同時，我國碘缺乏病得到了有效控制，兒童甲狀腺腫大發(fā)病率由1995年的20.8%下降至目前的5%以下。

????????但長年不加以區(qū)分的補碘，開始出現(xiàn)補過量的威脅。據(jù)媒體報道，2009年5月，一項“沿海地區(qū)居民碘營養(yǎng)狀況”調(diào)查由衛(wèi)生部牽頭，在浙江、遼寧、福建、上海四省市低調(diào)展開。調(diào)查結(jié)果顯示，原本預防大脖子病的碘鹽，反而導致市民碘過量，存在巨大的健康風險。

????????翌年，衛(wèi)生部公布食品安全國家標準《食用鹽碘含量(征求意見稿)》，承認碘過量威脅健康，建議降低食鹽碘含量。

????????記者了解到，2012年3月15日起，北京將實行新的碘鹽標準。此前，北京碘鹽含量30mg/kg的標準，后下調(diào)至國家標準中25mg/kg的均數(shù)標準，允許范圍為從18mg/kg到33mg/kg。

????????對此，有醫(yī)生建議，高碘地區(qū)居民可適當攝入無碘鹽。但事實上，無碘鹽身影難覓。

????????北京市鹽業(yè)公司網(wǎng)站上注明的無碘鹽供應網(wǎng)點顯示，北京僅有19家銷售單位（鹽業(yè)批發(fā)單位）以及23家零售終端。

????????4月27日，在朝陽區(qū)三里屯華堂超市內(nèi)，共銷售4種食鹽，僅有一種無碘鹽。其中，無碘鹽按零售價核算，每噸價格近25000元，食用成本遠超出經(jīng)過加碘加工的食鹽。

????????對此，鄒佳萊告訴記者，就現(xiàn)在的情況而言，國民已經(jīng)有了加碘意識，但高碘地區(qū)的消費者卻因為依然強制加碘而很難買到無碘鹽，“這剝奪了消費者的選擇權(quán)，加碘、無碘，應該讓消費者自主選擇”。

????????鹽業(yè)改革多年無明顯進展

????????鹽改課題組稱專營易導致效率低，易滋生腐敗。

????????事實上，關(guān)于鹽業(yè)的改革，早已啟動，只是進展不大。

????????據(jù)媒體報道，早在2000年，鹽改調(diào)研已經(jīng)展開，且于2002年形成草案。但由于當時的國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室撤銷，改革擱淺。

????????2005年，國家發(fā)改委提出要制定鹽業(yè)改革方案，調(diào)研到2007年形成草案。但后來，對于鹽業(yè)的管理由發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作再度遭遇擱淺。

????????2009年11月，國家發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案初稿。意見稿提出，從2010開始，安排兩年過渡期，全面放開鹽業(yè)市場。第一步，允許生產(chǎn)企業(yè)進入市場，由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競爭。第二步，放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進入鹽業(yè)行業(yè)。

????????同樣在2009年年底，國務院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)“炮轟”中鹽集團稱，“中國鹽業(yè)專營制度改革應該加速推進，要破解國企壟斷經(jīng)營。但是中國鹽業(yè)總公司強烈地反對這場改革?！?/p>

????????據(jù)媒體報道，中鹽協(xié)會理事長董志華曾公開表示，這些方案由于各種原因都停下來了，其中中鹽協(xié)會做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時停下來，“給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時間”。董志華曾任中鹽集團董事長。

????????中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍也告訴記者，關(guān)于取消食鹽專營的討論持續(xù)多年。但遲遲未出現(xiàn)的原因，一個是對食鹽安全性的考慮，另外就是利益既得者的阻撓。

????????據(jù)國際控制碘缺乏病理事會（ICCIDD）的統(tǒng)計，世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國家有30多個。其中，只有中國等少數(shù)國家或地區(qū)實行專營專賣體制。

????????在2011年4月，鹽改課題組提出，食鹽專營體制改革是我國鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)。課題組認為，食鹽加碘不等于食鹽專營。專營這種高度壟斷的管理體制，導致經(jīng)營效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出等問題，食鹽專營代價高昂。

????????課題組建議用3到5年左右的時間，采用“三步走”戰(zhàn)略進行改革。第一步，用1到2年進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二步，特許經(jīng)營，用1到2年培育新的銷售主體，包括取消食鹽產(chǎn)銷計劃、市場化采購、食鹽經(jīng)銷采用招投標制等。第三步，在特許經(jīng)營到期后，食鹽市場自然放開，全部食鹽定點企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品，國家市場監(jiān)管部門（質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生）各司其職，做好碘鹽質(zhì)量監(jiān)管和碘鹽覆蓋率監(jiān)測。

????????據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，明年，鹽業(yè)公司可能會與鹽業(yè)協(xié)會合并，形成新的行業(yè)協(xié)會，服務企業(yè)、監(jiān)督企業(yè)。

????????對于鹽改及專營制度放開，中國鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人黃偉日前接受新華社采訪時回應稱，食鹽的市場性開放是一個趨勢。

????????鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華在今年早些時候舉行的行業(yè)會議上也講到，十多年來，關(guān)于鹽業(yè)體制改革被國家提到多次。中鹽協(xié)會在鹽業(yè)內(nèi)部提出了“專營下的市場化運作”想法，致力于推動行業(yè)內(nèi)部改革。2013年底，國務院常務會通過了全國經(jīng)濟體制改革方案，其中包括鹽的體制改革，并已經(jīng)通過。2014年將提出鹽業(yè)體制改革方案。

????????但是目前，中鹽及各級鹽業(yè)公司并未公布具體的改革計劃或時間表。記者就此事聯(lián)系中鹽相關(guān)負責人，但多次致電均無人接聽。

????????相關(guān)

????????鹽業(yè)六次改革“無疾而終”

????????中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華在去年的全國鹽業(yè)多種經(jīng)營交流會上說到，十幾年來，國家有關(guān)部委對我國鹽業(yè)體制改革先后制定了六個方案?！斑@些方案由于各種原因都停下來了?！?/p>

????????第一個方案：經(jīng)貿(mào)委鹽辦提出 ●因國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，方案暫停

????????第二個方案：發(fā)改委鹽辦提出 ●之后鹽業(yè)主管移交工信部

????????第三個方案：國家審計署提出 ●無果，原因未知

????????第四個方案：發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所提出●之后鹽業(yè)主管移交工信部

????????第五個方案：發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司提出 ●之后鹽業(yè)主管移交工信部

????????第六個方案：發(fā)改委和工信部聯(lián)合鹽業(yè)體制改革小組提出 ●無果，原因未知

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