事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例或加快養(yǎng)老金雙軌制并軌

　　《條例》所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，定期調(diào)整公益類(lèi)事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

　　——中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋

　　我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，根據(jù)昨天公布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，我國(guó)將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　多位專(zhuān)家認(rèn)為，事業(yè)單位工資可向社平工資增長(zhǎng)率靠攏。雖然《條例》自7月1日起施行，但暫不會(huì)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員統(tǒng)一參保。

　　焦點(diǎn)1

　　隨行就市建工資增長(zhǎng)機(jī)制

　　【條例】國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

　　或向社平工資增長(zhǎng)率靠攏

　　【解讀】我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。近幾年，我國(guó)進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效工資改革。這項(xiàng)改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開(kāi)展，如今各地事業(yè)單位績(jī)效工資已基本兌現(xiàn)到位。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，過(guò)去事業(yè)單位工資分配基本是在走平均分配的路子，這導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員的工資收入雖然穩(wěn)定，但增幅普遍偏小。整體來(lái)看，事業(yè)單位工作人員的工資低于公務(wù)員和效益好的企業(yè)，但高于效益差的企業(yè)，其工資增長(zhǎng)率低于社平工資增長(zhǎng)率，應(yīng)該說(shuō)也是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　具體分析，事業(yè)單位工資主要受單位效益和財(cái)政實(shí)力兩大因素影響。事業(yè)單位自身創(chuàng)收能力，以及當(dāng)?shù)刎?cái)政水平及其對(duì)事業(yè)單位撥款、補(bǔ)貼的多少，也造成了地區(qū)間和系統(tǒng)間事業(yè)單位工作人員工資的多寡。

　　對(duì)于《條例》稱(chēng)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，呂井海分析，這意味著今后事業(yè)單位工作人員工資的增長(zhǎng)比例，可能會(huì)向當(dāng)?shù)厣缙焦べY增長(zhǎng)率靠攏。不過(guò)他也強(qiáng)調(diào)，由于事業(yè)單位的屬性，這種工資水平的提升方向應(yīng)該是向公務(wù)員靠攏，而非“學(xué)習(xí)”一些企業(yè)的高薪。

　　呂井海解釋?zhuān)@種工資的提升有其必要性，因?yàn)榇銎?，近年?lái)事業(yè)單位優(yōu)秀人才流失正在頻繁上演。以高校、科研單位和醫(yī)院為例，由于待遇偏低的因素，這些單位經(jīng)常會(huì)遇到核心人才帶著技術(shù)投奔企業(yè)或創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，就連招聘到的應(yīng)屆畢業(yè)生，也往往會(huì)在拿到戶口后跳槽至薪酬更高的企業(yè)?？紤]到提升事業(yè)單位人員素質(zhì)，以及很多事業(yè)單位承擔(dān)著服務(wù)公眾和科學(xué)研究等方面的需要，建立這種事業(yè)單位工作人員工資的增長(zhǎng)機(jī)制有其迫切性。否則對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或事業(yè)單位自身開(kāi)展科研、醫(yī)療等工作，是不利的。

　　加大績(jī)效工資占比避兩極分化

　　【建議】呂井海建議，為使事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制更科學(xué)合理，應(yīng)加大績(jī)效工資所占比例，使人才待遇提升速度更快。他強(qiáng)調(diào)，拉開(kāi)工資差距能促進(jìn)工作效率提升，有必要性。但對(duì)于事業(yè)單位工作人員工資，政府也應(yīng)該有所統(tǒng)籌調(diào)控。如重點(diǎn)高校和普通高校教師待遇差距過(guò)大，一定會(huì)造成重點(diǎn)高校人才過(guò)度聚集，同時(shí)普通高校人浮于事、業(yè)務(wù)水平大幅下降的問(wèn)題。他認(rèn)為同類(lèi)事業(yè)單位間，同類(lèi)人員待遇不宜過(guò)于兩極分化。

　　此前我國(guó)曾提出將事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃為三類(lèi)，即承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、從事公益服務(wù)的。呂井海介紹，目前這一工作還沒(méi)有完成，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快對(duì)事業(yè)單位類(lèi)型的劃分，這對(duì)于確定不同類(lèi)型事業(yè)單位的工資制度和增長(zhǎng)機(jī)制必不可少。

　　焦點(diǎn)2

　　事業(yè)單位應(yīng)依法參加社保

　　【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。

　　暫不會(huì)統(tǒng)一參保將加快并軌

　　【解讀】目前，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。

　　原人社部人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江介紹，國(guó)內(nèi)曾出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，并在一些事業(yè)單位試點(diǎn)，讓事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。《條例》的出臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)更多的意義在于通過(guò)立法形式，再次確定事業(yè)單位工作人員要參加社保這一方向性問(wèn)題。

　　他提出，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的密不可分性，建議在養(yǎng)老金雙軌制并軌時(shí)，應(yīng)該對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的并軌盡量同步推進(jìn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授也認(rèn)為，新政的出臺(tái)并不會(huì)使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會(huì)保險(xiǎn)。他介紹，主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體舉措，以及各類(lèi)事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細(xì)致步驟。

　　褚福靈認(rèn)為，雖然新政使養(yǎng)老金雙軌制并軌方向更加明確，對(duì)并軌工作的開(kāi)展有完善規(guī)范的意義，但并軌尚需一系列配套實(shí)施文件的出臺(tái)。不過(guò)新政還是會(huì)對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，具有積極的促進(jìn)意義。

　　焦點(diǎn)3

　　新聘用人員實(shí)施公開(kāi)招聘

　　【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外。

　　公開(kāi)招聘可預(yù)防“近親繁殖”

　　【解讀】近年來(lái)，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。實(shí)際上，2005年，原人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類(lèi)人員均可報(bào)名應(yīng)聘。

　　“《條例》的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘?！比松绮渴聵I(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，公開(kāi)招聘漏洞頻出的一個(gè)重要原因在于監(jiān)督缺位，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開(kāi)、平等的人事制度。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠在4月25日提出，規(guī)范和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，可預(yù)防事業(yè)單位“近親繁殖”問(wèn)題。

　　其他

　　聘用合同期一般不低于3年

　　【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　【解讀】《條例》并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類(lèi)，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

　　人力資源專(zhuān)家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的，也有無(wú)固定期限的。她說(shuō)：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。”

　　《條例》對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同?！稐l例》去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長(zhǎng)期合同。

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