劉云山：增強問題意識 堅持問題導向

????????黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務實的科學態(tài)度，展現(xiàn)了馬克思主義者的堅定信仰和責任擔當。在新形勢下全面深化改革、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，領導干部必須有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺。

????????一、樹立問題意識、堅持問題導向，是新的時代條件下開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求

????????人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。毛澤東同志指出，問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。實踐發(fā)展永無止境，矛盾運動永無止境，舊的問題解決了，又會產(chǎn)生新的問題。問題是時代的聲音，每個時代總有屬于它自己的問題，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。增強問題意識符合馬克思主義認識論和辯證法，是貫徹黨的思想路線的具體體現(xiàn)。

????????習近平總書記指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。90多年來，我們黨之所以能夠走在時代前列、引領中國進步，一個重要原因就在于準確把握民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的歷史性課題，并為此進行不懈奮斗。革命戰(zhàn)爭年代，正是成功解決了中國革命的目標、道路、領導力量和依靠力量等一系列根本問題，才最終贏得新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，正是創(chuàng)造性地解決了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造等重大問題，才順利實現(xiàn)從新民主主義向社會主義的過渡，并開啟了社會主義建設新征程。改革開放以來，正是緊緊抓住什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，并在實踐中不斷取得突破，才成功開辟和拓展了中國特色社會主義康莊大道，使當代中國和中華民族展示出光明前景?？梢哉f，強烈的問題意識貫穿于革命、建設、改革全部實踐，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大動力。

????????現(xiàn)在，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。新的歷史起點、新的歷史特點，很大程度就反映在我們所面對的復雜矛盾上，反映在我們所要解決的實際問題上。應當看到，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，我們有著非常堅實的基礎和十分有利的條件，但面臨的矛盾和問題也世所罕見。當今世界格局正在進行深度調整，全方位綜合國力競爭日趨激烈，我們面臨的經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全、軍事安全、網(wǎng)絡安全問題更加突出，維護和拓展國家戰(zhàn)略利益的任務更加艱巨。當代中國正處于爬坡過坎的緊要關口，進入發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多問題相互交織、疊加呈現(xiàn)。正如鄧小平同志曾經(jīng)預言的，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。就全面深化改革來說，要解決的都是牽動性強的深層次問題，都是一些難啃的硬骨頭。如果沒有強烈的問題意識，不能有效破解前進中的難題，改革就難以深入推進，發(fā)展就難以打開新的空間。

????????二、問題是客觀存在的，要敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題

????????問題無處不在、無時不有，關鍵在于敢不敢于正視問題，善不善于發(fā)現(xiàn)問題。敢不敢于正視問題是態(tài)度問題，需要我們時刻保持頭腦清醒，對存在的問題不掩蓋、不回避、不推脫，否則就會使小問題演化成大問題。敢于正視問題，必須善于發(fā)現(xiàn)問題，領導干部就要在發(fā)現(xiàn)問題上領先。發(fā)現(xiàn)問題，要求我們有一雙洞察問題的眼睛，拓寬視野看世界、看中國，看歷史、看未來，從而找到工作中存在的問題，掌握解決問題的主動。

????????在國際國內相互聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)問題?，F(xiàn)在，國際國內的聯(lián)系互動日益加深，國內問題中的國際因素和國際問題中的中國因素都在增加。中央反復強調要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把國際問題和國內問題聯(lián)系起來全面考察、整體考慮。只有這樣，才能形成既符合世界發(fā)展潮流又符合我國發(fā)展階段性特征的發(fā)展戰(zhàn)略，也才能找到解決面臨問題、推進事業(yè)發(fā)展的科學方法。要立足基本國情、樹立世界眼光，密切關注世界政治、經(jīng)濟、科技、文化各領域的新情況，準確把握國際形勢發(fā)展變化的新趨向，從而發(fā)現(xiàn)需要抓緊破解的新矛盾新問題。要注意從世界格局變化中，看到維護我國主權和安全的風險與挑戰(zhàn)；從世界經(jīng)濟緩慢復蘇的態(tài)勢中，既看到我國經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，又看到不確定不穩(wěn)定因素；從當今世界特別是發(fā)達國家科技日新月異的發(fā)展中，看到我國科技創(chuàng)新的差距和潛力；從世界各國文化的交流互鑒中，看到壯大我國文化軟實力的有利條件和不利因素?？傊?，在國際形勢風云變幻中，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，做到沉著應對、趨利避害，才能立于不敗之地。

????????在改革發(fā)展實踐中發(fā)現(xiàn)問題。改革開放偉大實踐，就是黨帶領人民群眾在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中不斷推進、不斷深化的。有人說，中國改革的一條重要經(jīng)驗，就是把所有問題都當作更上一層樓的機遇。改革就是問題倒逼出來的，當年一些地方率先搞農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是要解決吃不飽肚子的問題。經(jīng)過30多年不懈奮斗，我國改革發(fā)展進入在更高水平上攻堅克難的新階段。落實全面深化改革的任務，不可能是一片坦途，必然會遇到各種深層次矛盾和問題。要結合各地區(qū)各部門實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央決策部署，在大膽探索和勇于實踐中及時發(fā)現(xiàn)傾向性問題。如何完整地理解和把握全面深化改革總目標的問題，做到既講推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又講完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；如何處理政府和市場關系這個經(jīng)濟體制改革當中的核心問題，做到既讓市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用；如何處理調結構與穩(wěn)增長的關系，做到既抑制過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，又能夠頂住經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)預定目標的經(jīng)濟增長，都需要引起我們高度重視。總之，在各種困難和復雜因素面前，只有在認識上保持清醒、在行動上積極應對，才能實現(xiàn)改革的順利推進，確保發(fā)展的持續(xù)平穩(wěn)。

????????在總結經(jīng)驗教訓中發(fā)現(xiàn)問題。我們黨是善于總結經(jīng)驗教訓、吸取歷史智慧的馬克思主義政黨，先后作出過《關于若干歷史問題的決議》和《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。這兩個決議深刻總結了兩個不同歷史時期黨所取得的寶貴經(jīng)驗和經(jīng)歷的失誤與挫折，為當時歷史條件下統(tǒng)一思想、團結一致向前看起到了重要作用。以史為鏡，可知興替。認真吸取歷史的經(jīng)驗教訓，并在對照現(xiàn)實問題中得到新的認識，就能夠在未來征程中少走彎路、減少失誤。特別是在國內外各種條件都發(fā)生深刻變化的新形勢下，一定要對照歷史這面鏡子，深入思考并及時發(fā)現(xiàn)黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗又增加了哪些新因素；深入思考并及時發(fā)現(xiàn)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險又有了哪些新苗頭；深入思考并及時發(fā)現(xiàn)實際工作方面存在哪些問題和不足，努力做到不諉過、不貳過。

????????三、問題紛繁復雜，要堅持用科學的方法分析和研究問題

????????發(fā)現(xiàn)問題是前提，能不能正確分析問題更見功力?，F(xiàn)實世界的問題錯綜復雜，有來自內部的，也有來自外部的；有經(jīng)濟領域的，也有政治領域、文化領域、社會領域的；有曾經(jīng)經(jīng)歷過的，也有從來沒有遇到過的，許多問題相互糾結、連鎖反應。這就要求我們堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，科學分析問題、深入研究問題，弄清問題性質、找到癥結所在。問題分析、研究得越透徹，解決起來就越有針對性。

????????堅持具體問題具體分析。具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂。不同事物的矛盾具有不同的特點，同一事物的矛盾在不同發(fā)展階段也各不相同，任何事物既有共性又有個性，這是具體問題具體分析的哲學基礎。我們這么大一個國家，不同地區(qū)遇到的問題，不同領域存在的問題，必然差別很大，這就需要很好堅持具體問題具體分析。通過具體分析，弄清楚問題的多與少、大與小、輕與重、緩與急、易與難，有問題就是有問題，是什么問題就是什么問題。既不能視而不見、麻痹大意，也不能以偏概全、任意夸大；既不能把可能影響全局的傾向性問題當作一般問題來對待，也不能把特殊的某個方面問題作為全局性問題來處理。通過具體分析，弄清楚哪些是思想認識問題，哪些是政治原則問題，哪些是群眾正當?shù)睦嬖V求；弄清楚哪些是體制機制弊端造成的問題，哪些是工作責任不落實造成的問題，哪些是條件不具備一時難以解決的問題。從而做到對癥下藥、有的放矢，一把鑰匙開一把鎖。

????????善于透過現(xiàn)象看本質。任何事物都有現(xiàn)象和本質兩個方面，許多問題并不是一眼能看穿識透的。這就需要見微知著、由表及里，透過現(xiàn)象看本質、撇開枝節(jié)抓根本。在分析問題時，如果只觀一隅、只察一面，就可能會一葉障目、盲人摸象，難以得出正確的結論。各級領導干部每天都要處理許多具體工作，面對紛繁復雜的問題甚至是令人頭痛的難題。在這樣的情況下，千萬不能迷失在現(xiàn)象的迷宮之中，不能讓表象問題“亂花漸欲迷人眼”，而要運用唯物辯證法這個根本方法，對問題的本質作出正確判斷。比如，當前我國經(jīng)濟下行壓力加大確實是客觀現(xiàn)實，國際上隨之出現(xiàn)所謂“中國崩潰論”“中國衰退論”，但必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，有了這樣一個科學的判斷，才能穩(wěn)定市場預期、增強人們信心。所以，分析問題要善于研機析理、察形見勢，從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性，從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性，努力實現(xiàn)從感性認識到理性認識的飛躍。

????????抓住事關全局的重要問題。唯物辯證法告訴我們，事物的主要矛盾決定事物的性質和發(fā)展方向，只有抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到解決各種復雜問題的重點，才能牽住牛鼻子，起到綱舉目張的作用。要堅持胸懷大局、把握大勢、著眼大事，注重抓事關全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉的緊要問題，進而明確有效破解問題的主攻方向。比如：思想理論建設方面，就要緊緊抓住堅定理想信念問題，深入研究如何固本培元、用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅定道路自信、理論自信、制度自信；經(jīng)濟建設方面，就要緊緊抓住轉變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，深入研究如何推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的后勁和抗風險能力；政治建設方面，就要緊緊抓住堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一問題，深入研究如何發(fā)展社會主義民主，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力；文化建設方面，就要緊緊抓住社會主義核心價值體系問題，深入研究如何深化文化體制改革，進一步激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活動，扎實推進社會主義文化強國建設；社會建設方面，就要緊緊抓住社會公平正義問題，深入研究如何加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，切實解決教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關系人民切身利益的突出問題；作風建設方面，就要緊緊抓住“四風”問題，深入研究如何更好地貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，扎實推進群眾路線教育實踐活動，建立健全改進作風常態(tài)化機制，等等?？傊?，只要抓住和解決了關鍵問題，就能帶動全局工作，推進事業(yè)全面發(fā)展。

????????四、問題繞不開躲不過，應當有敢于觸及矛盾、解決問題的責任擔當

????????領導干部就是解決問題的，有沒有解決問題的責任擔當，是對領導干部的最好檢驗。共產(chǎn)黨人是徹底的唯物主義者，勇于直面問題、善于解決問題是應有的自信，是有力量的表現(xiàn)。應當肯定，大多數(shù)領導干部問題意識是強的，解決問題的態(tài)度是積極的，但也有一些領導干部問題意識淡薄。有的忽視問題，對矛盾熟視無睹，一旦遇到問題，往往措手不及；有的逃避問題，搞鴕鳥政策、選擇性失明，把一些本來應該及時解決的問題拖成了老大難；有的不注重解決問題，紙上談兵、夸夸其談，真正遇到棘手問題就捉襟見肘，這些都嚴重影響著各項工作的推進，影響著改革發(fā)展穩(wěn)定任務的落實。淡漠問題是最大的問題，沒有憂患是最大的憂患。各級領導干部要弘揚共產(chǎn)黨人的擔當精神，以解決問題為己任，在解決問題中集聚事業(yè)發(fā)展的正能量。

????????增強問題意識，既要見思想，更要見行動。思想變?yōu)樾袆?，重要的是把問題意識轉化為問題導向。這就要求各級領導干部堅持以解決問題為工作導向，瞄著問題去，追著問題走，把化解矛盾、破解難題作為履職盡責的第一要務。要始終堅持守土有責、守土負責、守土盡責，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動解決，想方設法把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在職責范圍之內，決不能敷衍了事、上交矛盾。要對照形勢發(fā)展的新要求，抓緊解決本地區(qū)本部門本單位長遠發(fā)展的重大問題，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。要對照人民群眾的新期待，抓緊解決工作中存在的損害人民群眾利益的突出問題，更好地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要對照黨章的標準和要求，從習以為常的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)思想作風方面存在的傾向性、苗頭性、潛在性問題，堅決及時糾正，防患于未然。

????????應當說，許多問題解決起來確實有難度，必須要有克服困難的勇氣和韌勁。事實常常是這樣，面對困難和問題，只要認真對待，問題最終都能找到解決的辦法，甚至可以成為下一步發(fā)展的契機。對于領導干部來說，強化問題導向、增強責任擔當，就要把解決問題作為前進的動力而不是沉重的包袱，作為創(chuàng)新的支點而不是退縮的借口。要有逢山開路、遇河架橋的勇氣，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，敢啃硬骨頭，勇于闖難關。要發(fā)揚釘釘子的精神，有咬定青山不放松的耐心和恒心，在攻克一個又一個問題堡壘中不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

????????五、問題源于實踐，要到實踐和群眾中尋找解決問題的辦法

????????問題在實踐中產(chǎn)生，也要在實踐中解決。實踐、認識、再實踐、再認識，是認識事物的客觀規(guī)律，是解決問題的根本法則。如果只是空洞地談問題，只是坐在機關閉門造車，就很難找到解決問題的辦法。人民群眾處在實踐的第一線，很多時候對問題的感受更直接、更準確，對情況的了解也更詳細、更透徹。正如毛澤東同志所說，我們的同志不要以為自己還不了解的東西，群眾也一概不了解，許多時候廣大群眾跑到我們前頭去了。改革開放的很多方針政策都是來自群眾的創(chuàng)造，我們所做的就是把群眾的實踐經(jīng)驗總結起來、推廣開來。要牢固樹立實踐第一的觀點，樹立群眾是真正英雄的觀點，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，在深入人民群眾、深入基層一線中破解改革發(fā)展穩(wěn)定遇到的難題。

????????深入人民群眾、深入基層一線，必須做到走進去、沉下去、融進去。要認真貫徹中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的要求，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，增強宗旨意識，站穩(wěn)群眾立場，增進群眾感情，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。要堅持眼睛向下、重心下移，多到基層接地氣，多到現(xiàn)場摸實情，加深對民心民意的感悟，加深對客觀情況的了解，加深對實際問題的認識。要尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，拜人民為師，向群眾求教，問政于民、問需于民、問計于民，從基層的實踐經(jīng)驗中獲得思想啟迪，從群眾的偉大創(chuàng)造中汲取豐厚營養(yǎng)。特別是對一些涉及群眾切身利益的政策性問題，要認真聽取群眾呼聲、了解群眾訴求，包括掌握網(wǎng)情民意，這樣才能找到真正解決問題的好辦法。

????????六、有真本領就不怕有問題，關鍵是要通過學習提高解決問題的能力

????????古人說，“政善治，事善能”。我們講發(fā)現(xiàn)問題的敏銳，講直面問題的擔當，講解決問題的辦法，歸根到底取決于我們自身的能力和素養(yǎng)。現(xiàn)在形勢發(fā)展變化很快，不熟悉、不了解的東西越來越多，面臨問題的復雜程度、解決問題的艱難程度遠遠超過以往，新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，領導干部本領恐慌問題十分突出。正如習近平總書記指出，很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但由于缺乏本領，結果是雖然做了工作，有時候也很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。認識好、解決好問題，唯一的途徑就是增強本領。在紛繁復雜的問題面前，各級領導干部要有克服本領恐慌的緊迫感，不斷提高駕馭問題、解決問題的能力。

????????能力不是固有的，本領也不是天生的，必須切實加強學習。善學者智，善學者強，善學者勝。只有持續(xù)學習、不斷充電，完善知識結構，才能拓寬視野、提升思維能力，才能敏銳發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題。要大興學習之風，尤其是領導干部要把學習作為政治責任，多想一想自己以前的時間都去哪兒了，工作之余應該干些什么，從而把更多的時間和精力用在學習上。要深入學習馬克思主義基本理論，學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，學習習近平總書記系列重要講話，學習黨的路線方針政策，學習現(xiàn)代化建設所需要的各領域各方面的知識。要帶著問題學習，對照遇到的問題找知識上的不足、找能力上的差距，不熟悉的東西要努力去掌握，通過學習縮小差距、補齊短板，提高戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維的能力，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要帶著問題思考，對工作和學習中碰到的問題要刨根問底、舉一反三，多問一問是什么、為什么，多想一想怎么看、怎么辦，善于從個性問題中尋找共性問題，實現(xiàn)從看到問題到洞悉問題轉變，把學習成果體現(xiàn)在解決實際問題的成效上。要帶著問題調研，搞調查研究既要到那些有成績、有經(jīng)驗的地方，也要到那些困難大、矛盾多的地方，對著需要解決的問題“望聞問切”“解剖麻雀”，從基層一線的實踐創(chuàng)造中總結規(guī)律性的認識，尋找解決問題的鑰匙。

????????（本文系中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長劉云山2014年5月15日在中央黨校2014年春季學期第二批進修班開學典禮上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)）