?？诹腥珖司映鞘星叭?環(huán)境保護(hù)打敗“城市病”

　　“城市是誕生奇跡之所，是人類最偉大的發(fā)明與最美好的希望，是最健康、最綠色、最富裕、最宜居的地方，城市的未來就是人類的未來?！泵绹ゼ痈绱髮W(xué)博士、哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、當(dāng)代頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛德華·格萊澤在他的暢銷書《城市的勝利》中寫道。

　　然而，交通擁堵、空氣污染、房價(jià)高企、水源污染等“城市病”的蔓延，讓世界很多城市與“宜居”漸行漸遠(yuǎn)，讓人類的未來蒙上霧霾。

　　5月9日，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《2014年中國城市競爭力藍(lán)皮書》，在對(duì)中國兩岸四地289座城市的比較中，?？诿小耙司映鞘小钡谌?，第一、二名分別為珠海和香港。

　　這既是學(xué)界對(duì)?？凇八囊巳B(yǎng)”(宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游，養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心)城市定位和建設(shè)管理成就的肯定，也是?？诔鞘袃r(jià)值在全國范圍內(nèi)的一次全新發(fā)現(xiàn)。如何進(jìn)一步鞏固和提升宜居品質(zhì)，擦亮宜居招牌，以聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)的目標(biāo)為追求，實(shí)現(xiàn)城市讓百姓生活得更美好，則是正處發(fā)展關(guān)鍵期的?？诿媾R的最重要課題。

　　無與倫比的城市價(jià)值

　　新發(fā)現(xiàn)

　　?？谝言谌珖踔寥澜绱蝽懥艘司悠放?/strong>

　　為了讓兒子在一個(gè)沒有霧霾、無需口罩的地方自由自在地快樂成長，云婕決定賣掉北京的房子，舉家從京都遷到海口生活。

　　今年母親節(jié)，《海南日?qǐng)?bào)》一則圖片報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注。母愛的背后，則是人們對(duì)居住和生活的反思——我們究竟應(yīng)該住在什么樣的地方，怎樣的環(huán)境才是我們對(duì)生活的向往?

　　對(duì)于生活，現(xiàn)代人喜歡居住在人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，這樣的地方通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心，即“城市”。

　　然而時(shí)至今日，中國城市的可持續(xù)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的陣痛期。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《2014年中國城市競爭力藍(lán)皮書》研究結(jié)果表明，當(dāng)前最亟待解決的問題是：霧霾和高房價(jià)。這兩大難題使宜居城市建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“由于受不了沙塵暴和干燥，4年大學(xué)結(jié)束后，我?guī)е与x的心情離開北京回到?？?。18年過去了，每當(dāng)聽到留在北京的同學(xué)們抱怨霧霾時(shí)，我總是慶幸自己的選擇?！碑厴I(yè)于中國人民大學(xué)，如今在?？趶氖伦C券研究的證券分析師林天雄說。

　　中國社會(huì)科學(xué)院楊杰博士表示，理想的城市是以人為本的宜居城市。

　　以人為本是指作為居民棲息之地的城市，是最大化確保全體市民個(gè)體創(chuàng)造和分享幸福與發(fā)展成果的出發(fā)地和落腳地。在理想的宜居城市里，市民身體健康、精神愉悅、生活幸福、素質(zhì)文明，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)有良好的供給，確保大多數(shù)居民便捷、舒適地享用。

　　“我們從人口素質(zhì)、生活條件、政府投入及氣候環(huán)境四個(gè)方面共選取10個(gè)核心指標(biāo)來衡量宜居城市競爭力?！睏罱芙榻B。

　　“如果說過去人們追求宜居，重在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療福利，那么今天格外看重自然環(huán)境、氣候條件、身體健康?？梢哉f經(jīng)歷了一個(gè)過程，也可以認(rèn)為是發(fā)展的規(guī)律，最終都要回到以人為本?！焙Ｄ洗髮W(xué)教授章汝先認(rèn)為。

　　其實(shí)早在2010年，?？诰吞岢鲆ㄔO(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”最精最美省會(huì)城市，將“宜居”放在了第一位。2012年?？诼鋵?shí)省第六次黨代會(huì)精神時(shí)，提出要建設(shè)成“美麗風(fēng)光養(yǎng)眼，良好生態(tài)養(yǎng)身，幸福感受養(yǎng)心”最佳人居地。

　　隨后，?？诘谑吸h代會(huì)明確了“四宜三養(yǎng)”的城市發(fā)展目標(biāo)，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面均圍繞這個(gè)目標(biāo)努力。

　　去年5月3日，美國《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道：中國人如今是美國房地產(chǎn)市場的第二大海外買家，但現(xiàn)在中國人已經(jīng)逐漸從純粹的投資轉(zhuǎn)向享受，下一站中國人很有可能就近選擇珠海、?？凇⑴_(tái)北、香港等城市購置二套房。報(bào)道說，?？凇斑@個(gè)海南島北部的城市，在中國環(huán)境監(jiān)測總站追蹤的74個(gè)城市中空氣質(zhì)量經(jīng)常排名第一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，海口每平方米的房價(jià)為8700元人民幣。”

　　今年5月，《2014年中國城市競爭力藍(lán)皮書》公布?？诿兄袊鴥砂端牡?89個(gè)城市“宜居城市”第三。

　　這表明，海口已經(jīng)在全國、甚至全世界范圍內(nèi)打響了“宜居”的品牌，這個(gè)品牌的價(jià)值無與倫比。

　　空氣質(zhì)量排名讓?？诿摲f而出，風(fēng)光背后是?？趯?duì)環(huán)境保護(hù)的不懈努力

　　跑贏與“城市病”的比賽

　　“國內(nèi)南方某著名旅游城市，數(shù)年前空氣質(zhì)量排名一直處于前十強(qiáng)。由于沒處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這兩年不僅被淘汰出前十強(qiáng)，且發(fā)現(xiàn)其環(huán)境修復(fù)代價(jià)遠(yuǎn)高于之前的經(jīng)濟(jì)收益?！焙？谑协h(huán)境保護(hù)局局長陳超舉了一個(gè)例子。

　　2013年1月1日起，國家環(huán)保部采用新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每月發(fā)布京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市空氣質(zhì)量情況，其目的在于讓人們知情，讓城市管理者警惕，讓污染的環(huán)境得到治理，讓城市之間展開環(huán)保競爭。

　　正是這份定期排名，使?？谠谌珖?4個(gè)重點(diǎn)城市中脫穎而出，近兩年頻頻以正面形象亮相國內(nèi)媒體。風(fēng)光的背后，是?？趯?duì)環(huán)境空氣質(zhì)量及自然資源保護(hù)的不懈努力。

　　低能耗控制與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長賽跑

　　“?？邶埲A路、海德路上的幾家工廠都不見了，是倒閉了嗎?”?？谑忻顸S芮問。

　　“海口沒有工業(yè)，當(dāng)然空氣好?！?0多歲的“候鳥”李瑩蘭一直錯(cuò)誤地認(rèn)為。

　　事實(shí)上，?？趦H醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就已是年產(chǎn)值超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群，為何大多數(shù)居住在?？诘娜藗?nèi)哉`認(rèn)為，?？跊]有工業(yè)?

　　?？诳乒ば啪中侣劙l(fā)言人表示，多年來，?？诒局肮I(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向西部轉(zhuǎn)移”的指導(dǎo)思想，工業(yè)布局選擇在城市西北、西南部港口、高速交通便利的地方。而海南島常年吹東南風(fēng)，工業(yè)園都集中在西南，上馬的項(xiàng)目又都低能耗。因此，一不留意，市民們幾乎感受不到這個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)的存在。

　　?？跊]有采暖季節(jié)，但并不意味著高枕無憂?！?996年版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將功能區(qū)劃分為自然保護(hù)、居住與商業(yè)、工業(yè)三類區(qū)劃，但?？趯⒌谌惞I(yè)區(qū)劃到二類區(qū)，不設(shè)三類區(qū)?！标惓硎?，這種兩類分法比全國提前10多年。進(jìn)入21世紀(jì)后，海口該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行變得更為嚴(yán)格。

　　2003年，?？谑姓l(fā)布《關(guān)于禁止燃用高污染燃料的通告》，率先全國將城市建成區(qū)劃定為禁止燃用高污染燃料區(qū)域，新建項(xiàng)目禁止使用煤，老企業(yè)推行“煤改氣”和“油改氣”。2005年年末，?？?17家企業(yè)全部完成燃煤、燃油鍋爐改造，改燒燃?xì)忮仩t，連酒店都不再燒鍋爐了。

　　至此，?？诘拿簾熜臀廴镜玫礁?，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，合理的能源結(jié)構(gòu)為后來保持一流環(huán)境空氣質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但凡企業(yè)進(jìn)入?？冢加幸坏馈熬G色門檻”在把關(guān)。

　　?？诳乒ば啪职l(fā)言人認(rèn)為，處理好工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與低能耗控制的關(guān)系，?？诰桶盐兆×斯I(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保三者之間的平衡。

　　尾氣控制與機(jī)動(dòng)車增長賽跑

　　與國內(nèi)城市一樣，近10年是?？跈C(jī)動(dòng)車快速增長的10年。截至2013年底，海口機(jī)動(dòng)車保有量48萬輛，汽車近40萬輛。

　　2011年，?？谂c南開大學(xué)合作開展大氣顆粒物源解析的研究，其分析和研究結(jié)果表明：機(jī)動(dòng)車尾氣塵、城市揚(yáng)塵是海口大氣顆粒物首要來源，其中春季機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為35%;冬季機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為29.8%。

　　“十多年前，?？跐M大街跑的公交車都是私人承包的中巴車，只需路邊招招手，一個(gè)緊急剎車就把客人拽上，然后司機(jī)一腳油門，中巴車屁股冒著黑煙繼續(xù)往前沖?！笔忻耒娢姆逭f，現(xiàn)在?？诘墓幌到y(tǒng)、設(shè)備完全不可同日而語。

　　?？趯?duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的綜合整治，首先在于竭力調(diào)整公交車輛結(jié)構(gòu)，和全面改造出租汽車使用清潔能源。目前?？诠步煌ㄜ囕v中，節(jié)能與新能源占比超過了90%。

　　“我們無法制止市民買車，也不能阻止自駕游汽車?？诘菎u，但可以改善公交系統(tǒng)，科學(xué)布局交通線路，引導(dǎo)市民綠色出行?！焙？谑协h(huán)保局總工程師宋延巍表示。

　　修建越來越多的慢道，使騎行客成為了?？诘囊坏漓n麗風(fēng)景線，“臨江不占江，靠海不霸海”的慢道理念，串起了海口各處的自然生態(tài)資源，增添了市民鍛煉與休閑生活渠道，也間接控制了汽車尾氣。

　　此外，?？谶€致力于高排放機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行，發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志管理，加快推進(jìn)全市民營加油站和油罐車企業(yè)油氣改造回收，嚴(yán)格新車注冊(cè)和外地轉(zhuǎn)入車輛的環(huán)保查驗(yàn)等。

　　空氣質(zhì)量監(jiān)測與霧霾遠(yuǎn)距離輸送賽跑

　　每到冬春兩季，海南島的風(fēng)向有時(shí)不再從南海而來，一旦吹起北風(fēng)或東北風(fēng)，?？诰涂赡茉庥鰞?nèi)地霧霾遠(yuǎn)距離輸送的威脅。

　　1997年底，海口安排專項(xiàng)資金，引進(jìn)具有上世紀(jì)90年代先進(jìn)水平的大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)TEK儀器，分別在海南大學(xué)、省人民醫(yī)院秀英留醫(yī)部、龍華路環(huán)保大樓、海南師范學(xué)院和東寨港紅樹林國家保護(hù)區(qū)(背景點(diǎn))建立了由5個(gè)子站、一個(gè)中心站組成的大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測。

　　2014年5月，?？谛陆ǔ傻氖?、桂林洋兩個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站順利通過驗(yàn)收，并被納為省空氣質(zhì)量控制點(diǎn)位。至此，?？谝呀ǔ?個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，其中國控點(diǎn)位5個(gè)，省控點(diǎn)位2個(gè)，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系進(jìn)一步完善。

　　一方面，海口實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，滿足公眾對(duì)環(huán)境知情權(quán);另一方面，環(huán)保、氣象部門就此展開空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)研究合作。

　　“優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量從數(shù)據(jù)上反映給公眾，同時(shí)也是?？谝司拥男麄鞴ぞ摺！彼窝游≌J(rèn)為。

　　2011年，與南開大學(xué)聯(lián)合開展?？谑写髿忸w粒物源解析研究;2012年，與上海環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5一級(jí)優(yōu)達(dá)標(biāo)對(duì)策研究;2013年，組織開展?？谑卸趸统粞跷廴緺顩r調(diào)查與分析……?？诓粷M足天賜稟賦，用科學(xué)的態(tài)度精心保護(hù)環(huán)境與空氣質(zhì)量。

　　宜居品牌如何擦亮

　　從生態(tài)文化旅游發(fā)力

　　為宜居城市錦上添花

　　“宜居”如同推開了?？诘囊簧却埃屓藗儞Q了角度發(fā)現(xiàn)其價(jià)值。正處發(fā)展關(guān)鍵期的海口，“宜居”之后要追求“宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”，臻達(dá)“養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心”境界。借力“宜居”品牌，?？谙乱徊皆趺醋?

　　“對(duì)海口而言，這是一個(gè)大好機(jī)會(huì)，利用‘宜居’做品牌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！焙Ｄ鲜÷糜螀f(xié)會(huì)秘書長王健生認(rèn)為，圍繞“宜居”建設(shè)城市，可能進(jìn)一步改變?？诘陌l(fā)展方式和生活方式。

　　盤活海口宜居資源

　　“城市宜居性就是城市規(guī)劃和建設(shè)的本源。”?？谑幸?guī)劃局總工程師林尤干認(rèn)為。

　　《?？谑锌傮w規(guī)劃(2005-2020)》對(duì)?？诙ㄎ弧盁釒Шu旅游度假勝地和宜居城市、南海海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和國家歷史文化名城”，“宜居”二字赫然在列。

　　經(jīng)過本世紀(jì)以來的快速發(fā)展，?？谥鞒菂^(qū)規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大不止一倍。從今天的國土空間上看，?？诔鞘斜?、西面朝大海，由南至東分布有火山口地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、紅樹林保護(hù)區(qū)等，生態(tài)資源一流。多中心組團(tuán)，共同呵護(hù)城市。

　　從?？诘奈寮?jí)城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃看，主城區(qū)-衛(wèi)星城-生態(tài)樂居小鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)-美麗村莊，科學(xué)布局。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)鎮(zhèn)，演豐樂居小鎮(zhèn)已初具雛形。

　　生態(tài)是宜居?？诘淖畲筚Y源。南部，16.5公里生態(tài)綠帶夾在椰海大道與繞城高速公路之間，石漠荒山變成了濕地公園和高端旅游目的地;東部，紅樹林濕地系統(tǒng)的生態(tài)紅線范圍由5萬畝擴(kuò)至12萬畝，用立法的方式將其保護(hù);城市管理尤其重視水體面積、河道寬度、綠帶寬度、山體禁建線。

　　歷史文化是?？诘母?。騎樓老街歷史文化街區(qū)的活化保護(hù)、火山古村落的修舊如舊，?？诘某鞘邪l(fā)展給人們留下了關(guān)于歷史和鄉(xiāng)愁的集體記憶。

　　宜游又宜居是旅游的升級(jí)版。?？诮枇Α皽厝０丁?、“火山奇觀”和“海上森林”三大旅游資源發(fā)展旅游，既滿足了游客的需求，也為打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活舒適、社會(huì)和諧的宜居城市錦上添花。

　　人民幸福家園的終極追求

　　有關(guān)專家研究指出，國外宜居城市的建設(shè)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，認(rèn)為宜居城市追求的不僅是當(dāng)前城市居民生活質(zhì)量的高低，更重視城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?對(duì)生活舒適性的愿望也很強(qiáng)烈;重視居民參與城市發(fā)展的決策，反映了社會(huì)的文明程度高低;關(guān)注鄰里關(guān)系、和諧的人際關(guān)系和包容性等人文文化方面。

　　省委常委、?？谑形瘯涥愞o認(rèn)為，“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”是一個(gè)品位城市的魅力所在，它注重城市綜合質(zhì)量，注重城市文化品格，凸顯了“把?？诮ㄔO(shè)成人民幸福家園”的終極追求。

　　分析海口“四宜”，“宜居”龍頭帶出的是就業(yè)、教育、旅游，即民生內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這與2005年被英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》宜居城市評(píng)比排名中名列前茅的溫哥華、維也納、新加坡和西雅圖四個(gè)城市不謀而合。

　　?？谑形麄鞑砍?wù)副部長廖小平認(rèn)為，“宜居?？谖磥矸较蚴牵⒆惚就?、保護(hù)歷史文化遺存，發(fā)展新時(shí)期城市特色文化，為人居環(huán)境注入個(gè)性化的精神內(nèi)涵。有文化內(nèi)涵的城市才具有吸引力，才能讓人流連忘返?！?/p>

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